“城镇化决不能以牺牲农业和粮食生产为代价”

从党的十八大以来党和国家的重要文献和中央领导同志的一系列讲话来看，新型城市化的内涵和要求至少包括五个方面。

第一，新型城市化是质量明显提高的城市化。 这是十八大提出的全面完成小康社会和全面深化改革开放的目标之一。 城市化不是单纯的人口比例增加和城市面积扩大，更重要的是实现产业结构、就业方法、人居环境、社会保障等一系列从乡到城的重要转变。

第二，新型城市化是四化同期的城市化。 在科学技术创新日新月异、我国工业化现代化加速发展的今天，促进四个现代化的同步，符合现代化建设的规律，也符合时代的要求。 在推进城市化的过程中，要协同作战，把新闻化放在更重要的位置，努力促进工业化与城市化的良性互动、城市化与农业现代化的相互协调，任何一个方面都不可偏废。

第三，新型城市化是以人为本的城市化。 以人为本是贯彻落实科学快速发展观的核心角度，也是推进城市化进程多次需要的基本大体。 城市化的目的是造福人民和富裕农民，要让广大人民共享城市化的成果，让有意愿的农民工及其家人逐步融入城市，有就业支撑，有政策保障。

第四，新型城市化是体现生态文明理念的城市化。 党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设事业总体布局，加快实施主体功能区战术，强调各地区严格按照主体功能区定位快速发展，构建科学合理的城市化格局、农业快速发展格局、生态安全格局。 这为推进城市化提出了新的要求。 城市化空之间的分布要体现生态文明的要求，不仅要满足国土开发的整体功能定位，还要在城市化建设的各项事业中体现节能节地生态环境保护的要求，走可持续快速发展的道路，不断提高生态文明的水平。

第五，新型城市化是以城市群为主体形态的城市化。 城市群随着城市的快速发展而出现，城市群理论也随着城市的快速发展而逐渐兴起。 20世纪90年代以来，随着我国城市化水平的提高，对我国城市群内涵的研究不断深入。 城市群的概念在制定十一五规划期间开始进入中央决策的视野，党的十七大首次将城市群写进了党代会报告。 年3月全国人大通过的《十二五规划纲要》提出进一步规划三纵两横的城市化战术格局，并据此推进相关城市群的快速发展。 这就要求科学规划城市群内各城市的功能定位和产业布局，推进大中小城市基础设施一体化建设和互联网化的快速发展。 党的十八大报告再次强调，科学规划城市群规模和布局，加强中小城市和小城市产业快速发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。 城市化快速发展规划出台，城市群规模和空间布局也提出新规划。

从世界城市化快速发展的规律来看，当城市化率在30%到70%之间时，是城市化中期阶段，发展速度相对较快。 我国城市化正处于这样一个重要阶段，需要积极推进，但不能急于求成。 要按照新型城镇化的要求做好顶层设计，做好新型城镇化中的长时间快速发展规划。 必须加大户籍、土地、公共服务等方面的改革力度，将城市化最大潜力与改革最大红利相结合，形成协同效应，中国经济有着长久持续的动力。

具体而言，必须侧重于四个问题。

一个是处理人去哪里的问题。 城市化是城市人口持续聚集的过程，城市可以被接受、有就业、能融合是处理问题的重要因素。 由于承载能力有限，大量流动人口无法流入大城市。 另外，由于小城镇提供就业的机会不足，所以不能只局限于小城镇。 第一，建立城市群。 世界主要国家的迅速发展表明，城市群在人口集聚和国家经济中所占比重上都占主要份额。 未来城市化必须在东部地区和有条件的中西部逐渐构建更具国际竞争力的大城市群培育区域城市群 关键问题是打破行政壁垒，弱化行政隶属关系，加强城市群内部统筹规划与协调。 对人口分散、不具备城市群快速发展条件的地区，要以快速发展现有的城市、县、有条件的建设城镇为重点。 第二，产业必须快速发展。 城市化和工业化是一个问题的两个方面，通过产业快速发展升级，不断提供就业是推进城市化的根本。 金融危机过后，新的技术变革还处于孕育期，我们应该努力占据一席之地。 在我国，作为城镇就业最大容器的服务业，增加值和就业比重分别只占国内生产总值的43%和36%，与发达国家的产值和就业比重均在70%80%以上的水平相比，处于较大的快速发展空之间。 第三，身份要处理。 必须根据城市规模和综合承载能力，以就业年数、居住年数或社会保险参保年数等为标准，各城市制定公平合理的农民工定居标准，逐步将符合条件的农民工转变为城市居民。

第二个是处理地点来自哪里的问题。 城市化需要大量土地，而我国人口稀少的国情和18亿亩耕地保有量红线的要求，决定了我们从存量土地上复制。 近年来，在农村人口向城市转移的过程中，村庄用地没有随着人口减少而减少，农村规划滞后，自然村庄布局分散，土地闲置和利用效率低下等问题突出。 通过与土地整理和增减相联系等方法统一采用城乡土地是处理城市化进程中土地问题的重要途径

第三个问题是处理钱是从哪里来的。 城市化需要大量资金，一个农民的人口市民化以8万元计算，现在的2亿5千万农民工，需要20万亿元以上。 完全靠政府投入是不现实的，完全靠市场融资也是不可能的。 这里既有公益基础设施投入的问题，也有政府债务风险控制的问题，需要综合考虑。 根据专家的建议，可以将相关项目分为非经营性和经营性两类。 前者的主要资金来源以财政资金或城市化建设债券的投入为主，后者的投资主体为国有、民营、外资等，可以按照市场规则经营和收益。 目前，土地收益仍是地方政府获得建设资金的重要来源，必须逐渐减少政府对土地财政的依赖。 要研究对存量土地征收房地产税、房地产税等，以保证政府有比较稳定的财政收入，使地方政府能够积极控制地价，而不是土地卖得越高越好。 并要进一步改革财税体制，使地方政府的财权和事权相一致，保证地方财政的顺利运行。 另一方面，要把农民变成市民，农民必须有钱。 这无非是在土地上做文案，或者在土地外面找路。 除了通过土地流转实现适度规模的经营、本地或外出务工等收入增长外，非常重要的是要进一步改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

四是处理现代农业由谁来做的问题。 城市化在客观上是农村生活人口逐渐减少的过程，但不能以牺牲农业和粮食生产为代价。 在推进城市化进程中，必须妥善处理谁种田的问题。 从目前农村的现状来看，基本上是年轻的走路方式、男女老少的停留； 有文化，没有文化，精神抖擞地走，留下病弱。 这样的人力结构，显然不容易承担推进农业现代化的重任。 造成这种现象的首要原因是目前城乡之间的收入差距超过了三倍。 农业规模不足，机械化程度和科技水平难以提高的农业特殊性决定了农业投入大，风险大。 在这种情况下，还是用分散的千户农民耕种一亩三地，实际上是无法解决人种地的问题的。 在推进城市化的过程中，要依托大户、家庭农场、工商公司等，通过土地流转、土地入股、农民向农业劳动者转型等方法来提高农业的效益和吸引力，在农村扎根值得做，受益匪浅。 此外，必须通过制定优惠政策，吸引城镇优秀人员到农村，实现城镇人口与农民的双向交流，城镇化与农业现代化相互协调、同步快速发展。

(作者单位)中央文献研究室) ) )。

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