“中国推进农垦改革快速发展 打造一批现代农业公司集团”

中共中央国务院关于进一步推进农垦改革快速发展的意见

(年11月27日(/S2/)

开垦是国有农业经济的核心和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量。 为了快速发展农垦事业，充分发挥农垦事业在农业现代化建设和经济社会快速发展全局中的重要意义，现就进一步推进农垦改革的快速发展提出如下意见。

一、深刻认识新时期农垦特别地位和重要意义

(一)农垦先生为我国经济社会的快速发展做出了重要贡献。 开垦是为了在特定的历史条件下承担国家使命而建立的，经过60多年的艰苦创业，建设了现代化的国有农场和重要农产品生产基地，形成了组织化程度高、规模化特点突出、产业体系健全的独特特点，锻炼了艰苦奋斗、勇于开拓的农垦神心， 特别是近年来，农业改革稳步推进，现代农业快速发展，大型农业公司迅速成长，整体经济实力明显提高，成为国家在关键时刻可以抓住和使用的重要力量。 但是，复垦存在管理体制不完善、经营机制不健全、社会负担重、政策支持体系不健全、部分国有农场生产经营困难等问题，也需要进一步深化改革，促进复垦事业持续健康快速发展

(二)农垦是中国特色农业经济体系中不可缺少的重要组成部分。 经过多年改革的快速发展，农垦与农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济等一起构成了具有中国特色的农业经济体系。 这是以我国公有制为主体、多种所有制经济共同快速发展的基本经济制度在农业农村行业的重要体现，是农业农村快速发展不断取得巨大成果的基本保障，符合我国国情农情和市场经济快速发展的要求，长期以来必须多次不断完善 垦农业生产力先进，在现代农业建设中具有独特的特点，大力发展农业经济，共同快速发展农业农村多种多样的全制经济，再三完善我国的基本经济制度，对巩固党的执政基础具有重要作用。

(三)新形势下农垦肩负着更重要的历史使命。 当前和今后一个时期，我国农业快速发展，资源环境制约不断加大，国际农业竞争日益激烈，保障国家粮食安全和重要农产品比较有效供给的任务更加艰巨，维护边疆和谐稳定的形势更加复杂。 垦农业生产经营规模化水平高、综合生产能力高、农产品商品率高、科技成果宣传应用、物质装备条件、农产品质量安全水平、农业对外合作等居全国前列，国有农场位于边境地区，在整个国家的战术作用更为突出。 要适应新形势新要求推进农业开垦改革快速发展，努力成为保障国家粮食安全和重要农产品比较有效供给的代表队伍、中国特色新型农业现代化示范区、农业对外合作的先导兵、巩固跨境边境的稳定器。

二、确定新时期农垦改革快速发展的总体要求

(四)指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导，深入贯彻习大大总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院的决定部署，反复推进社会主义市场经济改革方向，、 以保障国家粮食安全和重要农产品比较有效的供给为核心，以推进垦区集团化、农场公司化改革为主线，依托创新驱动，加快发展方式转变，推进资源资产整合产业优化升级，建设现代农业大基地大会社大产业，、 全面增强农垦内生动力快速发展活力整体实力，切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干领导作用，为新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化的协同推进提供有力支撑。

(五)基本上

多次具有属性，为大局服务。 发挥国有经济主导作用，完善国有农业经济实现形式，以农业生产经营为主，走规模化快速发展道路，构建现代农业经营体系，促进一二三产业融合快速发展，大力加强农垦经济，更好地服务于国家战术需要。

重复市场主导，政府支持。 着力深化农垦市化改革，推进政企分开、公司企业分开，确立国有农场的市场主体地位。 切实保障农垦平等享受国家普惠政策，完善履行农垦任命的配套政策，处理国有农场实际困难，提高可持续快速发展能力。

多次对指导进行分类，分级负责。 重视不同垦区和国有农场的管理体制、资源存量、快速发展水平的差异性，不配合一切一刀切和步伐，采取比较改革措施，促进多样性快速发展。 中央直属垦区改革快速发展由国家有关部门和所在地省级政府共同负责，地方垦区改革快速发展由地方政府负责。

多次统一照顾，稳步推进。 抓好改革步伐和力度，鼓励大胆探索先行，从各地实际出发，平稳有序地推进三垦改革，不照搬农村集体经济和常规国有公司改革方法，着力处理突出矛盾，牢牢解决国公司员工利益关系。

(六)首要目标。 以垦区为中心基本实现农业现代化，率先全面建设小康社会，加快改革快速发展。 到了明年，将实现以下目标。

适应市场经济的要求，建立充满活力、比较高效的管理体制和经营机制，建立具有国际竞争力的现代农业公司集团。

建设稳定可靠的大型粮食、棉花、糖、天然橡胶、牛奶、肉类、种子、油等重要农产品生产加工基地，形成完整的现代农业产业体系。

垦区建设取得较大进展，职工收入大幅提高，基础设施和公共服务进一步健全，农场社区服务功能不断完善，新型城镇化水平明显提高。

三、深化农垦管理体制和经营机制改革

(七)继续推进垦区集团化改革。 集团化是垦区改革的主导方向。 有条件的垦区要完善转换体制机制，建设大型现代农业公司集团。 由于建立了集团企业垦区，要加快推进直属公司整合重组，推进国有农场企业化改造，建设农业产业企业，建立以资本为纽带的母子企业管理体制。 完善现代公司制度，明确产权关系，健全法人治理结构，不断提高内部治理水平和市场竞争力。 在确保国有资本控股的前提下，积极引进战术投资者，依法推进集团企业股权多元化改革试点。 在国有农场归属市县管理的垦区，要着力增强国有农场经济实力，积极探索推进集团化改革。 有条件的可以组建区域性现代农业公司集团，产业特色明显的可以联合组建农业产业企业，规模小的可以合并重组。 改革农垦领域的指导管理体制。 在改革过渡期，实行集团化改革的垦区要保存省级农业开垦管理机构的品牌，实行一个机构、两个品牌，尽快过渡到集团化公司的管理。 三垦管理机构人员经批准允许到三垦公司兼职，但必须严格掌握，严格执行兼职与工资不相容的政策。 改革过渡期后，不再挂省级农垦管理机构的招牌。

(八)改革国有农场的社会功能。 多次由公司企业划分改革方向，推进国有农场生产经营的公司化和社会管理的属地化。 历时3年左右，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善处理其机构编制、人员配备、所需经费等问题，确保业务有序衔接、职能履行。 总结宣传国有农场社会功能改革试点经验，中央财政适当补助。 积极推进国有农场公检法、基础教育、基本医疗和公共卫生等社会职能一次也不重复移交地方政府管理。 条件不符合的，应当在一定过渡期逐步移交。 探索远离中心城市等不具备社会职能移交条件的国有农场，推进社会职能的内部分离、管理分离，地方政府可以通过授权委托、服务购买等方式赋予相应的管理权力，提供公共服务，加强业务指导。 筛选国有农场履行社会职能形成的债务，将政府应偿还的债务纳入政府债务统一管理，符合注销核销条件的，按照相关规定解决。

(九)创新农业经营管理体制。 以职工家庭经营为基础，完善大农场统筹小农场的农业双重经营体制，积极推进多种形式的农业适度规模经营。 加强国有农场农业统一经营管理和服务职能，建立农场和职工之间合理的优势共享和风险共享机制。 积极培育新的农业经营主体，迅速发展股份制、企业制等农业经营形式，必须防止土地碎片化和土地过度集中。 建立权利义务关系明确的国有土地经营制度，改革完善的职工承包租赁经营管理制度，建立经营面积、收入标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的联结机制。 职工的承包租赁期限不得超过退休年限，避免轻易固化承包租赁关系。 职工退休时，在同等条件下承包租赁土地，在农场务农的子女可以优先租赁经营。 出租经营国有农场土地，必须按照合同法规范严格管理。 加强承包和租金收入管理，全面推进收支公开，加强审计监督。

(十)建立新的劳动用工制度。 健全员工招聘记录、培训、考核体系，建立以劳动合同制为核心的市场化雇佣制度。 除签订劳动合同的职工外，还对在农场长期从事农业生产经营的职工子女、外来定居者等职工，结合国有农场改革的快速发展过程，依法签订劳动合同。 鼓励和诱惑职工子女在农场农业兴业定居。 加强技能培训和就业服务，加大政策扶持力度，拓宽就业渠道。 对相应的农垦公司失业人员及时办理失业登记，并按规定享受失业保险待遇。 符合就业困难人员条件的农垦员工，按照规定纳入就业援助范围。

(十一)完善的社会保障机制。 在属地管理的基础上，将农垦工作人员和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系。 与国有农场签订劳动合同的农业劳动者，可以执行当地统一的公司职工社会保障政策，也可以执行符合农业生产优势的参保缴费办法。 加强农垦公司及其职工的按时全额缴费义务和地方政府主体的责任，将未参加养老和医疗保险或中途参保的职工按规定纳入参保范围。 各级财政要进一步加大社会保障投入力度，支持农垦工作人员和垦区居民落实社会保障政策。 统一研究中央直属垦区养老保险不足问题。

(十二)健全国有资产监管体制。 由于开垦国有资产数量多、分布广、类型多，必须切实加强监督和管理。 按照国有资产管理体制整体要求，明确农垦国有资产的权属关系，符合农垦优势，建立以管理资本为主的监管体制。 开垦管理部门要加强和改进对三垦公司的监管，全面开展包括土地在内的国有资产清产核保事业，加大对国有资本的专项监管力度，促进国有资产保值增值，扩大国有资本功能，提高国有资本运行效率和效益。 进行农垦国有资本投资运营企业重组组建的试点。 开垦公司改革必须依法、依法、严格手续、公开公正、切实加强监督、严格责任追究、杜绝国有资产流失。

(十三)创新土地管理方法。 土地是农垦最重要的生产资料，是农垦存在和快速发展的基础。 要从加强农业基础地位，切实保护国有土地资源，实现可持续快速发展的高度，深化农垦土地管理制度改革。 严禁擅自收回农垦国有土地的开采权，确需收回的经原批准用地政府批准，按有关规定予以补偿，妥善处理职工生产生活困难，依法安排社会保障费用。 要加强土地利用总体规划和年度规划管理，严格执行土地用途管制制度，严格分类管理农垦地，禁止擅自将农用地转用于建设用地。 切实实施耕地占补平衡制度，加快永久性基本农田划定。 加强农垦地权保护，严肃查处擅自改变农垦地用途、非法侵占农垦地的行为。 历时3年左右，基本完成农垦国有土地开采权确权登记发放任务，事业经费由中央财政、地方财政和国有农场共同承担。 推进农垦地资源资产化和资本化，创新农垦地资产配置方法。 对涉及三垦公司改革改革改革的国有用地建设用地和农用地，必要时可以通过转让国有土地开采权、出租、现价出资出售、用地保存等方式处置。 省级以上政府批准国有资产授权经营的国有独资公司、国有独资企业等农垦企业的，其采用的原生产经营性国有筹集建设用地和农用地，经批准的，可以定价出资，批准经营方法处置。 有序开展开垦国有农用地采矿权抵押担保试点工作。 保障农垦产业快速发展和城市化建设的合理用地诉求。 三垦分配现有建设用地，批准有偿聘用手续后，可以转让、出租、抵押或者改变用途。 需要办理转让手续的，可以采用协商方法。 复垦的土地依法收回后转让的，其转让收入由收支两条线管理，市县分得的相应土地转让收入应当按规定积极用于复垦的农业土地开发、农田水利建设和公益性基础设施建设。

四、加快农垦现代农业的快速发展

(十四)建立大型农产品生产基地。 三垦公司鼓励通过土地供销、代耕代作、股份合作等方法，与农户形成紧密的优势联结机制，提高规模经营效益。 实施全国高标准农田建设总体规划，积极推进农垦高标准农田建设。 加强垦区大中型灌区和节水灌溉工程建设，加快地表水置换地下水工程的实施，增加小型农田水利设施建设补助。 提高对土地资源丰富和比较特点突出的垦区的支持，使黑龙江、内蒙古等垦区的建设成为国家大型商品粮和高质量奶源基地，使新疆生产建设兵团建设成为国家大型高质量棉花和特色农牧产品基地，北京、上海、天津、 使重庆等城郊型垦区的建设成为都市型现代农业模式和高质量生鲜农产品的供应基地，使广东、广西、海南、云南垦区的建设成为国家天然橡胶和糖资源基地，其他垦区的特点也要按地区进行比较

(十五)快速发展农产品加工流通业。 充分发挥三垦公司集团的特点，建设国家大型高质量安全的食品生产供应基地，构建农业全产业链，率先推进一二三产业融合快速发展，实现农业持续增值协同效应。 推进农业生产全过程标准化，严格农业进口产品准入，加强水土管理和环境监测，建立从田间到餐桌的农产品质量安全追溯体系。 三垦公司加快粮食晾晒仓储设施和现代物流中心建设，大力发展大宗农产品产地初加工和精深加工，建设食品饲料等专用原料基地和加工产业园区，鼓励周边农民通过辐射增收致富。 推进农垦农产品流通互联网优化配置，促进与全国流通体系的对接融合，加快冷链物流、电子商务、连锁经营等流通业态的快速发展。 推进农垦公司的品牌建设。 支持农垦公司按照有关规定参与国家大宗农产品政策性收藏。 以政府性资金为诱惑，鼓励符合条件的金融机构和农垦公司集团等的投入，设立农垦产业快速发展股投资基金。

(十六)提高科技创新能力。 开垦要在良种化、机械化、新闻化等科技创新和农业技术宣传方面继续走在全国前列。 加强农垦科技创新能力建设，不断加大研发投入力度，加强农业科技攻关，着力处理关键共性关键技术和产品设施装备难题，培育战术性新兴产业。 统筹进行人才、项目和基地建设，推进农垦公司快速发展方法转变，推进协同创新组织模式，组建以公司为主体的农业产业技术创新联盟，构建农业科技创新和成果转化宣传平台，加快科技成果转化。 整合种业基地和科研资源，实施联合联盟联合经营，带动做大做强一体化的种子公司。 加强农机购置补贴支持，优先支持农垦购买大型农业机械，提高装备水平，扩大农用航空空工作范围，建设标准化机务区。 积极推进生产经营管理全过程的新闻化，开展农业物联网等新闻技术的集成应用和试验示范。 加强垦殖农业技术宣传服务体系制度建设，重点开展高产高效技术集成示范，加强示范基地建设，推动绿色、高效、可持续的现代农业快速发展。

(十七)转型期现代农业和地区新型城市化的快速发展。 加强三垦现代农业示范区建设，试点示范农业新技术、新装备、生产经营新模式，为推进中国特色新型农业现代化积累经验。 三垦公司与多种形式的三垦公司合作，为周边农民提供大型农业机械作业、农业投入品供应、农产品加工和购销等社会化服务，加强对周边地区的辐射带动能力。 推进垦区新型城镇化，远离中心城市的国有农场要逐渐发展成为功能设施齐全、公共服务完善的新型小城镇。 相邻城镇国有农场要加大区域资源共享共建力度，配合地方政府推进城镇开发建设，防止相互隔离重复建设，快速发展垦地城镇融合。 鼓励社会资本参与国有农场公共服务和基础设施建设。

(十八)发挥农垦在农业对外合作中的领导作用。 开垦是开展农业对外合作，提高我国农业国际竞争力的重要载体。 适应国家对外开放新战术，立足国内产业基础，统筹规划农垦对外合作的目标区域和快速发展点。 鼓励农垦公司联合，通过合资合作和并购重组等方法开展境外农业合作，建立生产、加工、仓储、运输体系。 农业对外合作支持政策优先向符合条件的农垦公司倾斜。 积极支持农垦承担国家农业援外项目，鼓励农垦公司扩大特色农产品出口。 加强国际先进技术设备的引进、消化、利用，不断提高农垦公司的技术装备和管理水平。

(十九)加强脆弱地区的农场建设。 制定专项规划和政策措施，加强边境农场、贫困农场和生态脆弱区农场基础设施和公共服务体系制度建设，切实改善生产生活条件。 支持边境农场加快特色产业、边境贸易、边境旅游快速发展，多渠道增加员工收入。 加大对贫困农场的扶持力度，应对实际困难，提高自身快速发展能力。 生态脆弱区农场水土流失治理和生态环境保护纳入地方政府统一政策实施范围。

五、加强对农垦改革快速发展的指导

22加强党的领导和建设。 要充分发挥农业垦党组织的政治核心作用，切实加强基层党组织建设，重复农业垦改革的快速发展方向，保证和监督各项政策的贯彻实施。 农垦各级党组织要严格落实党建工作责任制，切实履行严格的党建责任。 将三垦改革与党的建设紧密结合起来，保证党组织机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员的作用得到比较有效的发挥。 加强党的领导和完整的农垦公司企业治理，创新党组织发挥政治核心作用的途径和形式。 加强农垦各级领导班子的思想作风和反腐廉洁建设，加强对农垦公司领导职务执行权的监督。 深入推进思想政治工作，及时研究处理农垦改革快速发展的新情况新问题，保障农垦工作人员的合法权益，确保农垦改革稳步有序地推进。

(二十一)落实地方和部门的责任。 各级地方党委和政府要把推进开垦改革快速发展放在重要位置，加强组织领导，加强重叠的问题导向和根本思考，加强统筹协调，切实稳妥地确保垦区经济持续健康快速发展和社会和谐稳定。 依法编制经济社会快速发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城市化快速发展规划和公共服务体系制度等规划，必须纳入复垦，同时组织实施。 各省(自治区、直辖市)党委和政府应当根据本意见的精神，结合当地实际情况，研究制定推进农垦改革快速发展的具体实施方案。 国家有关部门要积极支持在一些垦区先行试点，总结经验，加快推进。 国家快速发展改革委要做好有计划的配合，在安排相关建设项目时对农垦加大支持力度，财政部根据复垦管理体制和改革快速发展的需要，稳步加大复垦投入，将复垦全面纳入国家强农惠农富农和民生政策的覆盖范围 金融等有关部门应当支持符合条件的农垦公司上市融资，积极鼓励农垦公司通过债市筹资的其他部门应当按照职责分工，执行有关政策措施。

(二十二)切实转变农垦管理能力。 适应三垦改革推进快速发展的需要，加强三垦管理部门的能力建设，落实国家赋予三垦系统的任务。 开垦管理部门应当进一步简化行政权限，转变实务职能，创新实务方法，切实履行领域指导管理、国有资产监督管理等职责，根据组织手续推荐任命农垦公司负责人，加强公司负责人薪酬和业务费的管理。 不得擅自解散、下放、取消国有农场，对国有农场合并、分设、调整等体制变更，应当征求上级农垦管理部门的意见。 完善中央直属垦区现行以省为中心的管理体制，制定管理办法，明确国家相关部门和省级政府职责，建立权责统一、管理规范、民主决策的制度体系，比较有效地落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，完善权力运行约束监督机制。 中央直属垦区主要领导干部任免、管理机构设置和人员编制、重大体制改革、资产处置等若干事项，应当按照职责分工，征求国家有关部门意见。 国家支持农垦改革快速发展的相关政策也适用于新疆生产建设兵团。

(二十三)大力发扬农垦精神。 推进农垦改革的快速发展，从根本上必须依靠农垦自身的努力。 开垦各级领导干部要率先垂范，廉洁奉公，果敢负责，团结带领广大干部职工积极投身开垦改革的快速发展。 三垦干部工作人员要以主人翁精神，依托克服等思想，发扬三垦优良的老传作风，牢固树立开拓创新和市场竞争意识，提高推动三垦改革快速发展的自觉能动性。 加强农垦营业管理人才的引进和培养，着力培养了解市场、搞好经营、善于管理的优秀公司家，培养热爱农垦、献身农垦的高素质干部职工队伍。 凝聚了大力发扬艰苦奋斗、勇于开拓的农垦精神，推进农垦文化建设，推动农垦改革快速发展的强大精神力量。

(本公司)

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