“传刘志军曾反对铁道部并入交通部：攸关军事国防事业”

不急于全面调整或逐步进行新的大部分制度改革

2月23日，中央政治局召开会议，通过《国务院机构改革和职能转换方案(草稿)》，作为十八届二中全会的议题之一。

记者了解到，本轮整合大部门围绕民生处理方式、强化社会功能和公共服务等立场，逐步推进。

1月11日，在张高丽主持召开的座谈会上，中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林提出，在大部分制度改革总体方案尚未出台前，只对职能重复、矛盾突出的部门进行机构调整，不抓紧全面推进大部门制改革和政府机构调整。

有媒体报道包括民政部在社会管理等方面扩大权责的食品安全监督管理部门整合，设立专门市场秩序监督管理部门的国家海洋局扩大权利，加强海洋综合管理权限的铁道部和交通运输部有望整合。

分步骤

与2008年大部门改革相比，本轮机构调整对外部预期不强。 关于迄今为止广泛讨论的“新能源”、“大文化”、“大农业”、“大金融”等部门改革，相关人士表示“还没到时候”。

国家行政学院教授宋世明表示，大部门体制的突破口是:部门职责交叉，带来的问题已经取得共识，涉及的管理和服务对象特别广泛，现行协调机制确实不能处理既定问题。

据多次参加大部分制度草案的人士介绍，据不完全统计，国务院部门之间有80多项职责交叉。 仅建设部门和发改委、交通部、水利部门、铁道部、国土部等就有20多个职能交叉。

例如，在人力资源管理方面，人社部、教育部的职能是交叉的。 在城市供水、地下水管理中，水利部、国土部等相关政府部门的职能是交叉的。 本轮制改革的大部分只涉及海洋的垂直管理，扩大国家海洋局的功能。

在食品安全管理方面，有卫生部、质检部门、工商管理部门参与。 本轮改革可能将国家食品药品监督管理局从卫生部门剥离，与国务院食品安全委员会办公室合并，取消其他部门的食品药品安全监督管理职能，设立正部级国家食品药品安全监督管理总局。

在能源方面，发展改革委员会、商务部、电气监督会、国防科学工业委员会等部门的功能也有交叉。 本轮制改革大部分没有出现部门整合的消息，但目前的能源局仍然是发展改革委员会直属的副部级机构。

铁道部在这次改革中是否被纳入交通运输部也备受关注。 国家发改委综合运输研究所研究员董炎表示，上次大部分制度改革没有合并，是因为有关部门的领导受到了当时铁道部部长刘志军的影响。 刘志军当时表示，由于铁路特别是高铁涉及国家军事和国防事业，事件很大，其权利不能自由合并到其他部门。

但是，北交大经管学院教授赵坚表示，上述说法不可靠。 铁路是军用物质运输的重要交通方法之一，与国防有一点关系，但阻碍实行铁路的政府企业及其纳入一个综合交通部门发挥军事作用的一部分，只需要将铁路作为公益性和经营性的功能加以分离。 “海外铁路都是政企分开的，没有听说人的军事力量受到损害和威胁。 ”赵坚说。

优化权力结构

国家行政学院曾经对近百个中央机关的公务员进行了调查，71.64%的人认为目前我国有必要推进大部分体制改革。 但是，对目前大部分体制改革的效果是否满意，答案是，非常满意0，比较满意的只有4.48%。

根据这些中央公务员的注意和体会，我国推进大部分体制改革的最大教训是，一是对大部分体制改革的研究不充分，二是大部分体制改革的顶层设计有缺陷。

在目前的制度设计中，大部分体制改革不是一马平川。

“大部制改革是中长期行政管理体制改革的计划，从2008年开始，到2008年中国基本建成小康社会，必须落实目前的行政管理框架。 ”参加上述讨论的人说。

“如何以大部制改革的形式实现政府权力重组，使决策、结构、执行相互配合，相互协调，相互制约？ 我认为这是最关键和难点。 ’汪玉凯这样说。

在上述中央领导座谈会上，迟福林表示，行政权力结构优化还没有实质性破局，首要原因是前几年大部门制改革形式进一步升级，权力结构调整没有突破。

以综合性部委为例，不仅负责国家宏观政策、中长期快速发展规划的重要职能，还具体负责重要项目的评审，负责价格监管和市场稳定。 这就使我们不能专注于短期的市场稳定，而不致力于批准重要的项目。

一些专业部委本来应该成为决策主体，但由于一些决策权集中在综合部委，所以侧重于具体的资源分配和相关审批。 这样一来，执行机构的优势突出，决定主体的作用不充分是不可避免的。

这大部分制度改革方案通过后，各相关部委将集中出台“三定”方案。

“下一次大部门制改革将注重遵循决定权、执行权、监督权相互制约、相互协调的基本原则，优化权力结构。 ’迟福林这样说。

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