“党媒评中共权力交接:派系裙带关系是误读中国”

西方政治理论严重误解了学术思维和舆论

中共十八届全国代表大会最高领导层的权力交接和转移引起了西方媒体和学术界的广泛关注和评论，大多数评论将新一代领导人的诞生和人事安排视为派系斗争和裙带关系的产物，将中国党和国家领导人的权力交接视为制度化的表现， 进而将制度安排视为派系权力斗争和裙带关系的决胜工具，将中国政治过程的优势归纳为“非正规政治”( informalpolitics )和裙带关系的这种观点和评论其实是基于西方派的政治理论( factionalpoliticstheory )，

这个派系政治理论强调党内派系之间的权力斗争在政治过程中的决定性作用和影响。 各派系成员和派系领导人之间存在基于职业历史根源或政治意识形态的相互依存、忠诚、上下级关系，派系领导人常常为了巩固其权力或实现某一政治目的、政策、利益而与其他派系领导人结盟，各为所接受的政治 因此，各派系之间总是存在权力斗争，影响人事任命和政策结果。 从这个理论分解政治过程的学者认为，派系( factionalgroups )和裙带关系( patron-clientties )是中国领导人选拔机制和政治过程中最重要和主导的因素，派系忠诚度及其家庭背景影响着中国最高领导人的选拔和晋升

但是，这一理论过于简化了政治和政策制定过程的分解，忽视了制度规则、社会文化、意识形态环境等制约和影响政治过程和决策过程的其他更为重要的因素。 其实，这些关于中国政治的理论观点和时政评论的根据并不是可靠的充分事实根据，根据个人的注意和推测谁属于哪个派系，甚至根据网络博客、谣言或者不可靠的所谓内部信息“识别”党和国家领导人， 遗憾的是，许多人对接受这种派系政治解体模式有习性。

“派系”、“裙带关系”对中国政治过程的误读

西方政党政治中常见的政党派别( factions或factionalgroups )，一般是指形成一个政治派别的身份，与其他政治派别竞争权力，分享权力，具有纵向分割的相对固定的权力优势 在当今中国的政治中，非正式、比较灵活、流动性大的人际关系( personalrelations )越来越多，而且通常是以横向为中心的互助互利的相互关系，而不是以纵向为中心的某个领导人为首的派系关系，出现在中共的历史上 党内也没有形成由某些派系领导人主导的自上而下的各种“残酷斗争、无情打击”的派系，因而将这些“人际关系”及其个人视为固定的“派系关系”，不加区别地简单适用于现代中国的政治解体。 另一方面，将裙带关系视为派系之间联系的纽带，主导中国政治过程和最高领导人的选拔和晋升也是不符合事实的。 由于大部分新出生的领导人没有这种所谓的家庭裙带关系或其他裙带关系，在某党和政府机关工作的人不能简单地属于某一派系，或表明其身体对某一派系有忠诚或裙带关系。

其实，依靠派系和裙带关系实现中国统治者和高层领导人的权力交接是最不稳定的政治过程，历史上无数事实都表明了这一血的教训。 以史为鉴，上世纪末，邓小平还活着的时候，以他为首的中央领导集体为今后的权力交接做出了相应的制度安排。 这个制度安排中最重要的是规定，进入中常务委员会的年龄限制和最高领导人的连任最多不得超过两次。 不是所谓的“派系裙带关系”，而是这些高层交接权力的“制度性规则”( institutionalrules )，在后面党和国家最高领导人权力的顺利交接中起着最重要的作用。 这些规则经过江泽民、胡锦涛两代领导人权力更迭的实践逐渐制度化，在党内形成了很高的共识。 人际关系、人格、才干等政治因素有一定的作用，但不是主导因素，这些因素在任何政治制度和文化环境中都是一样的。 因此，将人际关系、裙带关系、派系关系等概念作为解体工具来考虑中国领导人代际权力交接，缺乏准确性和可信度，这些也是权力交接和权力继承类型中最不稳定的因素和交接形式。

《制度性规则》在中共高层权力交接中的作用

如果从制度规则( institutionalrules )的立场上解体中国共产党第十八届最高领导人的代际权力继承，就可以更准确客观地解体政治过程的各种影响因素，明确制度规则的主导作用和决策影响。 一位西方媒体和学者在分析第18届最高领导人的当选结果时，总结了本来期待较高的候选人未当选的原因为“派系输赢”，但实际上，这种分配不仅没有说服力的事实根据，而且有很大的主观随意性。 他们在这次十八届党代会上没有当选的最大原因是，他们比其他人选还年轻，等党的十九届党代会后才能进入中常委，年龄相对较大的人先安排了进入中常委。 18届当选人中常委中，到了5年后的第19届，只有习大大和李克强两位领导人根据年龄和任期的限制，可以继续担任中常委，其他18届大中常委退休，提供年轻一代领导人进入中常委的机会，成为第20届最高领导人的权力。

因此，中共十八届全国代表大会高层的权力交接，并不像西方学术界和媒体预计的那样，“派系”、“裙带关系”起着主导作用，其制度上遵循邓小平设置的规则，特别是最高领导人的“年龄限制” 中国共产党权力继承和交接中备受重视的本届党、政府(十八大)和下届党、政府)十九大)领导人之间，在党的十九大和二十大最高领导人的权力继承中，能够“顺利交接”的大致上，有利于最高领导人“阶梯建设”的大致上，以及任何个人 这是邓小平时代以来历次交班过程中也可以看出的制度设置所体现的三个重要大体。 这种制度安排的利益，一方面有利于防止深刻的派系斗争、裙带关系主导带来的权力继承弊端，另一方面有利于防止高层领导分裂、不稳定、个人垄断权等问题，也有利于权力的顺利交接。

经过党的十六大和十七大，党的十八大取得了邓小平下设的党和国家最高领导人换届制度的再次成功，也将对今后的权力交接产生重要影响。 因此，改革开放以来，党和国家领导人的权力继承和交接更加制度化，制度性规则在政治进程中越来越发挥着决定性的作用和影响。

(作者是复旦大学社会科学高等研究院特聘教授、副院长、美国旧金山州立大学终身教授、中美政策研究中心主任)。

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