“李克强听取民资万言书 六大领域高含金量项目将开放”

工商民资万言书

李克强要求发改委督促各部门逐项处理

18届三中全会召开前夕，各部委顶层办公桌上增加了来自全国工商联的1万字判断报告。 该报告的作者虽然是非正式的，但有着深厚的官方背景，是未来各领域高含量项目发表的重要依据。

9月，李克强总理听取了全国工商联独立判断的民间投资政策执行情况报告，采纳并部署了其中的建议。 10月17日，全国工商联原副主席、中华民营公司联合会会长保育钧在接受《华夏时报》记者采访时表示，总理报告文案严谨，玻璃门和弹簧门现形，国家发改委提请有关部门对照自行检查，参照第三方判断，差距

据本报记者采访，各部委目前开始就全国工商会议所的判断结果，与相应领域进行比较，制定支持民间投资的时间表和路线图，其中包括金融、石油、电力、铁路等6个领域的高含蓄项目将向民间资金开放。

万言书的使命

直到去年，一些宏观经济数据显示中国经济复苏态势明显，但许多企业广告主体，特别是民营企业感受不到春天的味道。

工商联近日发布的《年度中国民营公司500强调查拆解报告》(以下简称拆解报告)显示，近两年民营公司盈利能力持续下降，全年民营公司500强销售净利率从4.71%降至4.01%，近5年来已低了2次，资产净利率 今年这样的数据也不乐观。

事实上，民营公司难以快速发展已经是老生常谈，相关扶持政策也层出不穷。 工商联对此进行过初步统计，包括新旧36条、2个29条及实施细则42项，近年来国家出台的推动民营经济快速发展的政策措施有780项，但执行效果并不完全令人满意。

本报记者经过多方采访，该问题再次引起相关领导重视，这是中华民营公司联合会4月底向高层提交的报告称，该报告认为，目前影响民间投资的阻碍除了行政审批繁琐、融资渠道不畅、税费负担较大等老问题外，还存在民间投资权益侵害现象。

该报告重点反映了已经实施了三年的新36条执行不充分的不自然局面，最终敦促领导层调查鼓励民间投资政策执行的情况。

5月的一天，发改委20多位司局领导来到全国工商联，直接听取相关领域公司家和要点商会负责人的意见和反馈，首先看看鼓励民间投资的新老36条是如何落实的，问题出在哪里，要求全国工商联对此做出判断报告。 顺带一提，新36条出台至今已有3年，42项民间投资实施细则也已出台1年多。 10月17日，全国工商联副部长在接受《华夏时报》记者采访时作了如下发言。

上述副部长表示，近三年来，民间投资政策的落实取得了积极进展，但在许多方面仍存在诸多问题，与国务院的要求、民营公司的期望、经济快速发展的需要仍有很大差距，民间投资在许多行业的快速发展潜力尚未正常发挥。

整理资料，发改委此次调查组组长是刚到任不久的国家发改委主任徐绍史，小组其他成员也属于各司局一把手，可以说是超重量级小组。

之后，全国工商联以该判断报告为中心多次组织交流座谈会，估计约有60多次，每个座谈会上都有发改委的相关人员坐镇。 在此期间，涉及一千多家公司，收到了公司房屋的书面反馈和建议，近20多件5万字。

6月底，经过近两个月的总结和整理，全文近万字的判断报告最终形成。 记者看到的北京市工商联向全国工商联报告的《北京市工商联关于鼓励和引诱民间投资36条实施细则贯彻实施情况的调查判断报告》显示，文案第一，民营公司在市场准入方面仍面临诸多体制性和政策性障碍。 实施细则不具体、操作性不强或门槛设定过高，在实践中难以执行； 存在对政策执行缺乏审查监督、法规规则未及时调整等问题及相关建议。

三个多月后，这份报告将提交国务院常务会议，李克强总理要求各有关部门限期提出实施细则的改进措施。

打破垄断已迫在眉睫

来自民营企业的声音再次传到中南海。

经营者联盟召开的座谈会上，民营公司人士普遍反映，政府仍拥有大量稀缺资源和较大的市场准入权力，无处不在的行政垄断仍阻碍民营公司的快速发展，中国民营经济难以取得突破性的快速发展。

以铁路投资为例，目前有鼓励和支持民间资本进入铁路建设的政策，但这些政策看起来很全面，实际上并不容易执行。 例如，民营资本进入铁路建设行业需要它们的条件和资质，民营资本建设经营的铁路在运营中如何定价、如何能够独立核算等具体问题，政策没有明确定义。

事实上，年5月颁布的新36条和随后出台的相关实施细则很少涉及垄断问题，更少涉及非自然垄断业务的民间投资开放问题。 其前身老三十六条作为1949年以来首次以促进非公有制经济快速发展为主题的中央政府文件，甚至涉及民间投资的文案不多。

国有企业垄断和行政权力垄断，给国家经济和民营公司快速发展、市场秩序带来的障碍很多，除了一日之功外都遭到了破坏。 但是，此次民间投资问题由总理亲自逮捕，各部委的高层必须表明态度。 可以说力在空之前。 上述工商联副部长强调，迄今为止，金融、石油、电力、铁路等领域相对开放于民间资本，但民营企业在市场准入方面仍面临诸多体制性障碍，部分市场本来可以自行调整，但仍需行政审查。

安徽省工商联今年内对部分民营企业进行的问卷调查显示，被调查民营企业的新投资方向为:资源、能源等基础产业36.2%，现代商业和物流36.2%，政策性住宅建设20.8%，城乡统筹和新农村建设20%，金融服务20%

由此可见，民营企业投资仍集中在采矿、房地产开发、市政建设、商业等以前的劳动密集型行业，社会公共事业和社会福利事业发展迅速，铁路建设更是罕见。

特别是不久前流传下来的垄断领域和行业，制约民间投资进入的玻璃门现象依然存在。

高含金项目绿灯

受玻璃门制约的民营企业终于等上了尚方宝剑。

9月，李克强总理确定，在金融、石油、电力、铁路、资源开发和公用事业6个领域，向民间提交含金量高、公司紧迫性高、有助于加强转型的项目。

随着许多政策的出台，民间投资表面上是&lsquo； 虽然投资上没有禁区，但是很多领域的进入都有障碍，大多数项目只有蜻蜓点水。 10月17日，持续关注政策进程的民营企业负责人在接受《华夏时报》记者采访时表示。

上述民营企业负责人清点了民营资本目前的遭遇。 在金融业，民间投资没有涉及主要的贷款市场。 在民航业，民航空在航线、时段等核心资源配置上经常被边缘化的石油行业，民营炼化公司陷入产能闲置困境，民营加油站也因以前石油短缺的事情多次表示欢迎社会资本投资。 他说，这些行业的相关项目正是我们眼中的&lsquo； 高含量的项目。

这次有点&lsquo； 高含量的项目，本身就是信号，例如加大对包括铁路方面和运输经营在内的民间投资的开放力度。 上述工商联副部长介绍，全国工商联既是素材提供者，又不是政策决策者，目前掌握的意见也只是大致、线性的文案，具体政策和相关项目由各部委分别制定实施。

记者从银监会有关人士那里获悉，总理已经确定提交，当务之急是拿出大一点的项目，首先要强调的是金融领域。 对此，银监会接下来将加大对民间投资的开放力度。 例如，促进村镇银行成为民间投资银行领域的重要渠道，民间投资直接和间接持股可达70%。 迄今为止，村镇银行的最大股东或唯一股东规定必须是银行领域的金融机构，因此包括小额贷款企业在内的许多民间资本难以向村镇银行大规模转型。

目前，各部委可以进行民间投资&lsquo； 是高含量的项目，且制定了相应的扶持政策，能否在三中全会之前落实还不清楚。 上述工商联副部长表示，希望判断能为决定中国今后十年经济改革方向的十八届三中全会做出贡献。

虽然三中全会的相关内容还不清楚，但在民间投资方面一定有关联。 10月15日，中国中小企业协会会长、原国家发改委副主任李子彬向《华夏时报》记者表示，6个领域具体放开含金量高的项目，民间投资将拭目以待

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