“国务院批转发改委深化经济体制改革任务意见(全文)”

国务院关于快速发展改革委员会的年度

关于深化经济体制改革的要点、任务和意见的通知
国发〔〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:
国务院同意快速发展改革委员会《关于深化年经济体制改革要点任务的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院
年4月30日

(此事已公开)

关于年经济体制改革深化要点任务的意见
快速发展改革委员会

年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，改革是今年政府工作的主要任务，经济体制改革是全面深化改革的关键。 根据《中央全面改革深化领导小组年度实务重点》和今年《政府实务报告》的部署，现就全年经济体制改革深化的要点任务提出如下意见。
一、切实增强改革责任感和紧迫感
年经济体制改革事业，高举中国特色社会主义伟大旗帜，社会主义市场经济改革 要紧紧抓住全面深化改革的总目标和党中央国务院决定贯彻部署改革推进快速发展和民生改善中的难题，从群众最希望的行业改革，从制约经济社会快速发展的最突出问题出发，从社会各界能达成共识的部分进行改革，实现稳定
各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，深刻理解其科学内涵和本质要求，发挥经济体制改革的带动作用，充分调动各方面的积极因素。 要很好地解决思想解放与实事求是的关系、整体推进与要点突破的关系、全局与局部的关系、顶层设计与摸索过河的关系、大胆与步伐扎实的关系、改革快速发展与稳定的关系，改革的战术要点、先后顺序、主攻方向与推进
二、加快政府职能转变
抓住简政放权的先手，进一步完善放管结合的体制机制。 今年，要重点取消对投资创业就业影响较大、制约经济社会快速发展的行政审批的几个事项，更大限度地解放市场权力，放松对公司的束缚，使人民群众受益更大[/] 应当下放的几个事项要坚决下放，逐步发挥地方政府贴近基层、就近管理、为人民谋方便的服务特点。 深化投资审批制度改革，取消或简化先期审批，充分落实公司投资自主权，推进投资创业便利化。
全面清理非行政许可审查的部分事项。 对公民、法人或者其他组织的非行政许可审查的部分事项基本被撤销，是确有必要且符合行政许可法规定的若干事项，应当依法履行手续。 加快整理各种变态行政审批，应当取消的一律取消。
加快建立和完善权力清单制度。 行政部门将若干事项一律以列表形式向社会公开。 清单以外的，不得全部实施批准，不得未经政府部门法许可。 加快市场准入负面清单管理方法的探索，逐步落实负面清单以外的一些事项。 由市场主体依法自行决定，实现方法无需禁止。 全国实行工商登记制度改革，实行预约登记制，由先证后照改为先照后证，由公司年检制度改为年报公示制度，使市场主体不断焕发新活力。
进一步完善宏观调控体系，推进宏观调控目标的制定和政策手段的运用机制化。 多次同时下放权力和责任，搞活，同时监管。 要取消的一些事项，要实际向市场和社会提出，不能掉以轻心、掉以轻心、掉以轻心。 已经下放的审批若干事项，有关部门、地方政府、基层和社会组织要联动配合，抓好管理，切实处理好中基层堵塞和最后一公里问题。 加强病后监管，建立从横向到边缘、从纵向到底部监管互联网和科学的较为有效的监管机制，严惩绑架坑、假冒伪劣商品、侵犯知识产权、故意污染环境、违背市场公平竞争的大体行为 建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度，重点监测问题公司和违法违规经营者。
三、财税金融价格改革
财税体制改革的目标是建立现代财政制度。 要实行全面规范、透明的预算制度，积极推进预决算公开，建设阳光政府，使人民群众能够理解和监督。 实行全口径预算管理，加大政府性基金预算、国有资本经营预算和公共预算的统筹力度。 实行中期财政计划管理，建立年度预算平衡机制。
继续扩大增值税改革试点范围，促进服务业快速发展和产业结构优化升级。 改革完善的支出税制度，控制高能耗、高污染产品支出，合理吸引高档支出品和高端服务支出，鼓励居民基本生活费。 反复清算税费，推进煤炭资源税改革和房地产税、环境保护税立法相关工作。
认真研究调整中央和地方的事业权和支出责任。 科学划定政府与市场的界限，充分考虑公共若干事项的责任性质和受益范围，合理划分中央与地方、地方各级政府之间的事权和支出责任。 结合税制改革，明确税种属性，进一步梳理中央和地方收入划分，整体稳定当前中央和地方财力结构。 提高常规转移支付比例，清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性行业专项项目和地方资金组合。 科学设定财政转移支付的要素和权重，使转移支付更加公开透明。
规范政府的杠杆融资制度。 开辟明渠、暗道，建立以国债为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台企业的政府融资职能。 对地方政府债务实行限额管理，将分类纳入预算管理。 推行权责发生制的政府综合财务报告制度，建立审查说明责任制度和地方政府信用评级制度。 建立债务风险预警和应急机制，防范和化解债务风险。
金融体制改革必须更好地为实体经济和社会事业的快速发展服务。 加快推进利率汇率市场化改革，有序推进人民币资本项目可兑换性。 进一步完善人民币汇率市场化形成机制，加大市场决定汇率的力度，增强人民币汇率的双向波动弹性 在有序放宽金融机构市场准入、加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法开办中小银行等金融机构，吸引民间资本参与、投资金融机构和融资中介服务机构。 比较中小企业特别是中小企业和三农的多层化、多元化融资诉求，熟悉当地情况，重视快速发展特色法人银行。 推进政策性金融机构改革，健全可持续运营机制。 建立存款保险制度，健全金融机构风险处理机制，保护储户利益。 加快多层资本市场的快速发展，快速发展和规范债市，提高直接融资的比重。 完善保险定价机制，建立农业保险和巨灾保险制度。 搞好金融创新与金融监管的关系，促进网络金融健康快速发展。 加快建立统一、全面、共享的金融业综合统计体系，制定金融统计管理条例。 完善制度，规范秩序，加强监管，严守底线，切实防范系统性和区域性金融风险。
留住当前物价水平总体稳定的时间窗，积极稳妥地推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革，促进能源等重要行业技术改革和服务业的快速发展。 能够进一步减少政府定价项目，通过市场竞争形成价格的，必须坚决交给市场。 在不具备开放条件的情况下，必须探索建立更加符合市场导向、更好地反映供求关系的价格体系。 居民生活用电、煤气、水等，区分基本诉求和非基本诉求，使人民群众基本生活和资源要素的节约利用不断得到完善兼顾的阶梯定价制度。 价格改革需要全面判断改革对资源配置、物价水平、人民生活、生态环境的影响，注意解决推进改革与防止通货膨胀、保护民生、改善环境的关系。
四、深化国有公司、科技体制等改革
深化国有公司改革，深入研究国有公司的功能性质，准明确提供公益性产品和服务 遵循市场经济规律和技术经济规律，有序推进电信、电力、石油、天然气等行业技术改革。
加快混合全制经济的快速发展。 推进国有企业股权多元化改革，建立政府与社会资本的合作机制。 除少数涉及国家安全保障的公司和投资运营企业可以使用国有独资形式外，其他领域和行业的国有资本以控股或资本参与形式参与经营 加快清理限制非公有制经济快速发展的法律、法规、规章、规范性文件，推进非国有资本进入中央公司和特许经营行业。 开放包括自然垄断领域竞争业务在内的所有竞争行业，为民间资本提供巨大活跃的舞台 混合全制经济要快速发展，必须依法合规、规范运营，比较有效地防止国有资产流失。
加快科技体制改革，需要创新支撑和推进产业结构优化，促进价值链从低端向中低端的产业跃进。 加强公司在技术创新中的主体地位，鼓励建立研发机构，带动产学研合作创新联盟的建立。 加大专门用于中小企业快速发展的资金对科技创新的支持力度。 逐一发挥市场对科技创新的先导作用，健全促进科技成果转化和产业化的体制机制。
市场机制对产业结构优化升级起决定性作用。 抓紧理顺各种优惠政策，加强环保、安全、能耗、用地等标准，通过市场竞争实现优胜劣势，促进落后、过剩产能退出，加强公司管理创新和商业模式创新。 加快设备整体折旧等政策，促进公司技术改造。 创新平台，推动战术性新兴产业快速发展。
提高服务业的快速发展水平，使人民群众可以像选择商品一样选择越来越多的服务。 (/S2 ) )推进改革和开放)依托倒退机制(/S2 ) ) )，实现健康服务业、养老服务业、节能环保产业、文化创意与设计服务、现代物流、电子商务、内容消费、物联网与互联网
五、深化户籍、土地等体制改革
推进以人为本的新型城市化。 围绕抓紧处理现有3个1亿人问题，推进户籍制度改革和基本公共服务体系制度建设。 研究城市的规模标准。 根据各城市综合承载能力和快速发展潜力，实施差别化落户政策，建立与居住年限等条件相联系的基本公共服务提供机制，从各地实际确定基本公共服务覆盖城市常住人口的时间表。
农村土地制度改革试点，要本着集体所有权不可改变、耕地红线不可移动、农民利益不可减损的基本原则，慎重稳妥地进行。 在授权范围内有序推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地、征地制度等改革试点。 探索农村土地集体所有制较为有效的实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，激活土地经营权，引导承包地经营权有序转移，赋予承包地经营权担保功能，扩大农村承包地确权登记范围。
加强城市化管理创新和机制建设。 落实国家新型城镇化规划，推进经济社会快速发展规划、土地利用规划、城乡快速发展规划、生态环境保护规划等多规律整合，开展市县空间规划改革试点，促进城乡经济社会一体化快速发展。 以建立农业转移人口市民化价格分担机制和多元化可持续投融资机制、创新行政管理体制、降低行政价格的市设区模式等为中心，开展国家新型城市化试点和中小城市综合改革试点。
六、开放促进改革
开放型经济新体制的建立、开放的扩大带来的国内深入改革和体制机制的创新 以改革开放的相互促进，推进要素有序流动、资源有效配置、市场深度融合、产业结构转换和高度化，营造符合国际投资贸易规则、内外资公司公平竞争的经营环境，加快培育国际竞争新特征。
外资再利用与经济结构调整和快速发展方法转变相结合。 重视引进先进的技术、管理经验、高素质的人才，发挥利用外资技术的外溢效应和综合带动效应。 建立统一、公平、透明的投资准入机制，逐步改革逐案考核和产业指导目录式外资管理办法，在准入前国民待遇上加入负面清单管理模式。 放宽教育、文化、医疗等服务业市场准入。
建立对外投资贸易便利化体制。 推进对外投资管理办法改革，实行备案为主、审批为辅的管理办法，缩小审批范围，确立公司和个人对外投资主体的地位。 健全金融、法律、中介、领事等服务，吸引有实力的公司到海外整合和延伸产业链，支持公司建立自主企业品牌和国际营销互联网，提高全球范围配置资源要素的能力。 加大部门间管理协同力度，加快通关便利化改革，培育出口贸易新特点。 统筹开展多边和区域开放合作，加快内陆边境沿线开放，积极推进自由贸易区建设。
七、推进关系民生改善的各项体制改革
，以保证基本、底线、公平为核心，教育、文化、医药卫生、医药卫生 以农村社区建设试点工作为重要线索，统筹推进城乡基层公共资源共建共享和基本公共服务设施建设，建立农村公共服务运营维护机制。 以提高质量、促进公平、增强活力为目标，以资源配置方法、人才培养模式、管理体制为要点，深化教育综合改革。 统筹城乡义务教育资源配置，促进义务教育均衡快速发展。 要点增加高校在贫困地区农村学生中的比例，推进优质教育资源多惠及农村、边远、贫困、民族地区。 遵守基本、牢固的基层、建设机制，推进医改纵深快速发展，不断健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、比较有效、方便、廉价的医疗卫生服务。 按照提高公正性、适应流动性、保证可持续发展的要求，完善社会保障制度。 以全民居住的地方为目标，完善住房保障机制，促进房地产市场健康快速发展。 深化文化改革，完善文化经济政策，推进基本公共文化服务标准化、均等化。 健全从中央到地方、基层食品药品安全的监管体制，建立从生产加工到流通的全过程监管体制、社会共治制度、可追溯体系。

完善社会救助制度体系，包裹特殊困难群众生活的底层。 加快建立适应经济社会快速发展水平、与其他保障制度相联系的社会救助制度，使救助体系科学化、规范化、法制化。 全面实施临时救助制度，保障临时、突发困难家庭的基本生活，让突然遭遇突发事件的人得到周急的帮助，因病因受灾者有生存之虞，创新创业者无后顾之忧。
推进就业创业、收入分配、社会治理等制度改革，促进起点公平、机会均等、社会稳定。 优化就业环境，统筹抓好高校毕业生、农村劳动力转移、城镇贫困人群等就业工作。 深化收入分配制度改革，努力缩小收入差距，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，城乡居民收入与经济同步增长。 协调推进经济改革和社会改革，创新社会管理体制。 通过市场招商、政府购买服务等方法，支持社会组织快速发展，激发社会组织活力。 健全基层民主法治制度，发挥多元主体共同执政作用，促进人民安居乐业。
八、加快生态文明制度建设[/BR/] 重申节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，促进绿色快速发展、循环快速发展、低碳 严格生态空之间的保护制度，建立陆海统一的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。 探索编制自然资源资产负债表，加大自然价值高的国土空之间的保护力度，改变自然资源的粗放利用状态。 推进区际、流域间生态补偿机制的建立，综合补偿与分类补偿相结合，促进转移支付、横向补偿与市场交易相互补充的生态补偿制度的形成。 完善资源有偿招聘、环境损害赔偿、环境污染责任保险等制度，制定实施生态文明建设的目标体系，健全评价考核、行为奖惩、责任追究等机制，加强资源环境行业法制建设，为生态文明建设提供制度保障。 (/br/) )/h/)多次进行铁臂污渍的治疗、铁律污渍的治疗。 深入实施大气污染防治行动计划，加强环境新闻发布，以雾霾频发的特大城市和地区为要点，以颗粒物和可吸入颗粒物的管理为突破口，引出产业结构、能效、废气排放和扬尘控制等重要环节，实现政府、公司、公众共同参与的污染防治新 推进环境污染的第三方管理。 继续开展排污权有偿录用和交易试点。
推进工业、建筑、交通运输、公共设施等重要行业和重要单位的节能减排，加快政策措施的制定和完善配套。 研究了全国碳排放总量控制和分解执行机制，研究了全国碳排放权交易管理办法的制定。 推进能源生产和支出方法变革，控制能源支出总量，建立碳强度下降和节能目标责任制和考核评价体系。 制定更严格的节水管理方法和相关标准。
九、确保责任落实和完成任务[/BR/] [/H2/]重视改革的系统性、整体性、协同性，加强改革的组织领导和实务责任。 各地区、各部门要按照党中央、国务院的统一部署，健全改革机制，加强改革力度，完全推进机制。 各任务牵头部门要对任务的执行负总责，立足全局制定改革方案，扩大征求意见的参与面，切实防止部门化趋势。 参加部门有各部门的职务，必须密切合作。 对于牵头或参与的改革任务，各部门要确定具体的责任指导、责任单位、负责人，抓住铁有伤、石头堆砌的印记，执行改革任务。
提高改革决策的科学化、民主化水平。 多次以人为本，从人民利益出发谋划和推进改革。 制定改革方案，必须进行认真详细的调查研究，集思广益，体现民意。 重视发挥专家学者、智库决策咨询的作用，发挥各种改革试点、考试的示范带动作用。 重复创新和依法行政的辩证统一，协调推进体制改革和法制建设。
多次分类有序推进改革。 就已有共识、基础条件较好的改革几个事项，应加快推进实施。 方向已经确定，但实施条件还不成熟的改革的一些事项，要认真研究制定方案，及时启动。 对优势关系多、复杂、分歧较大的改革的几个事项，必须选择部分地区、部分领域试点实施。 对要长时间完成的改革任务，必须统筹规划、有序推进、坚持不懈。
加强改革推进和舆论导向。 对于要提出的重大改革方案和政策，要通过普及主题、专家解释等多种玩法，充分解释、消除质疑、正确引导社会期望、消除模糊认知和片面理解，最大限度地凝聚各方共识 必须及时发布改革新闻，解答改革难题，传播改革经验，回应社会关注，为改革创造良好的社会环境。
加强绩效评价，督促检查。 要充分发挥经济体制改革事业协调机制的作用，加强改革事业绩效考核，搞好要点任务的监督监督执行。 对已经提出的改革方案，要加强跟进，发现苗头性、倾向性、潜质问题，及时纠偏，完善政策。 重大情况和重要问题及时向国务院报告。

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