“公安部高层开会讨论中国1300万黑户问题”

标题:中国1300万人在无户籍公安部高层开会讨论黑户问题

由于没有支付数十万元的社会抚养费，北京市昌平区杨的4岁半的儿子成了黑户。 因为没有户口，孩子不能坐飞机，不能上公立幼儿园，也不能打疫情预防针。 更让杨先生烦恼的是学校问题，公立学校不能进入。 私立学校的学费远远超过了他的经济负担能力。

总量1300万人左右，占总人口1%的中国人没有户口，成为影响社会公平、和谐的重大问题。 11月21日，公安部部长郭声瑛主持公安部党委会议及部全面深化改革领导小组第17次(扩大)会议。 会议的两大主题，一个是反恐，另一个是处理全国无户籍人口的户籍登记问题。

1%的人口没有户籍

根据第六次人口普查，中国人口约1300万，无户籍，俗称黑户。 根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远2007、2008年7、8月的调查，这些黑户中60%以上为超能力者，其他多为未自愿户籍、弃婴、未婚生子、相关证件丢失、户籍处理手续不齐全等。

由于没有户籍，他们大多没有社会保障，失去了正常的工作、生活、受教育的机会。 随着实名制的普及，他们的生活受到了更大的影响，移动也变得困难了。

一个国家1%的人口没有户口，已经成为中国人口管理的奇怪现状。 但是，根据相关法规，黑户问题本来就不应该存在。

1958年开始实施的《中华人民共和国户籍登记条例》第二条确定规定:中华人民共和国公民，都必须依照本条例的规定履行户籍登记； 第七条规定:婴儿出生后一个月内，户主、亲属、抚养者或者邻居向婴儿常住地户籍登记机关申报出生登记。 根据该条例，对出生的中国公民进行户籍登记没有任何附加条件。

但是，对于各地基层计划生育部门来说，推进计划生育的线索是必要的。 条例显然不允许为公民登记户口设置任何附加条件，但在具体工作中，公安部门作为各级人口和计划生育兼业委员单位，在新生儿定居时必须履行相关职责。 也就是说，要求出示父母的“计划生育服务证”，并将相关情况通报当地计划生育行政管理部门。

正是这个漏洞，才把超生罚款和新生儿入户捆绑作为一点地方通行的土政策，超生不缴纳罚款就不能办理户口。 户口登记成了计生业的筹码。

据不完全统计，每年全国至少有20个省(市、自治区)有确定的规定或模范，户籍上必须出示计划生育相关说明。 其中，北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6个省)市在省级户籍制度上有明确规定，将计划生育与户籍挂钩。

万海远等人调查后发现黑户的普遍存在已经产生了不良影响。 例如，黑户人群的自卑、缺乏安全感、游离于正常社会、无法享受公民的基本权利等，制约了人口的流动，加剧了社会的不稳定，加剧了社会的不公平。

依法登记户籍符合宪法

为了获得准确的人口普查数据，每次人口普查，国务院人口普查事务局都会发出通知，其中对未申报户籍的不符合计划生育政策的出生人口，不得予以登记，以登记情况作为行政管理和处罚的依据。 但是，地方政府往往没有达到这个要求，所以很多父母没有勇气给孩子登记。 这意味着实际的黑户总量明显超过1300万人。

在各省中，福建省是特例。 2008年，福建省规定对超出生婴儿进行无条件登记。 截至2005年5月，该省为历年累计的约50万黑户人口登记户籍。

在公安部这次高层会议上，基调和大致情况依然鲜明。 会议强调，依法登记户籍是宪法和法律赋予公民的基本权利，关系到社会的公平、和谐、稳定。 要按照党中央国务院的部署要求，以保护人民群众切身利益为公安改革出发点，切实落实无户籍人员落户政策，着力处理无户籍人员户籍登记问题，切实维护各公民依法登记常住户口的合法权益。

据悉，此次会议确定了区别情况、分类处理、分类实施相关政策的实务思路，并就处理无户籍人口问题形成了意见。 会议还要求统一考虑、配合推进无户籍人员登记户籍和相关行业政策，认真编制完整意见后，按程序上报考核。

万海远等指出，在人口老龄化和人口奖金逐渐流失的今天，应尽快推进户籍管理电子化，取消户籍登记与社会抚养费和各种福利补助金挂钩的政策，规定所有在中国出生的市民自动、无条件地给予登记，并过去因各种原因进行了身份和户籍登记

福建统计局调查中心副主任姚美雄认为，中国人口已经进入严重的少子化和快速老龄化的新常态。 如果缺少这1300万人以上的黑户，中国的少子化程度、老龄化程度将更加严重。

全面的子女二人政策已经确定，下一步应该取消社会抚养费这一紧迫的诅咒。 这项事业将作为一项重要的配套措施推进全面的两孩子政策落地，使中国的人口管理必须跟上迅速变化的人口结构。 姚美雄说。

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