“中国通过首部反恐法 外媒再拿“人权”说事儿”

美国等一些国家、部分机构、部分公司关注的中国历史上第一部《反恐法》于今天3审通过。

据总公司12月27日报道，十二届全国人大常委会第18次会议27日表决通过《中华人民共和国反恐怖主义法》。 国家主席习在很大程度上签署并公布了第36号主席令。 法律自每年一月一日起施行。

12月27日下午，第十二届全国人大常委会第十八次会议举行闭幕会，会议出席168人，出席159人，符合法定人数。 会议以158票赞成，1票反对，表决通过了反恐法。

总公司受权全文广播该法。 反恐法共10章97条，对恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、信息新闻、调查、应对措施、国际合作、保障措施、法律责任等方面作了规定。

全国人大常委会委员长张德江在对各项表决后表示，制定反恐法是构建国家安全法制度体系的重要副本。 该法建立了反恐工作，基本上完善了相关体制机制，加强了安全防范、应对措施、国际合作、法律处罚等措施，提高了反恐工作的能力和水平，为防止和惩治恐怖活动提供了有力的法律保障。 各级国家机关要正确执行法律，加强推进和舆论导向，动员和依靠各方面力量，共同做好反恐工作，坚决维护国家安全。

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美国国务院22日批评该《反恐法》进一步限制了中国的言论、结社、集会和宗教自由，可能影响美国对中国的贸易和投资。 在今天的全国人大常委会办公厅召开的新闻发布会上，路透社再次提出了这个问题。

全国人大法工委刑法室的李寿伟就此表示，在反恐立法过程中，包括美国、一点国家、一点机构和一点公司，对反恐法的一点条款提出了一点关注，其中最突出的是目前通过的反恐法第18条，涉及中电

李寿伟表示，立法机关在广泛听取有关部门和公司意见后，最终做出了这样的规定。 电信业务经营者、网络服务提供者应当向公安机关、国家安全机关依法为反恐、调查活动提供技术接口和解密等技术支持和协助，该规定符合反恐事业的实际，与世界主要国家的规定基本一致。 从判断情况看，不影响关联方的正常经营活动，也不利用这一规定制造后门、侵犯公司知识产权、损害公民网络言论自由和宗教信仰。

在回答中国媒体提问时，李寿伟还表示，反恐事业依法进行，尊重和保障人权，维护公民和组织的合法权益，在反恐事业中尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习性，禁止基于地区、民族、宗教等理由的歧视性方法 这两条规定是总则中，反恐事业非常重要的大致内容，在开展反恐事业中应遵循。 我们开展反恐事业不是比较特定的地区、民族或宗教，而是保护所有受到恐怖主义威胁的人，这是一个非常重要的大致情况。

反恐措施纳入国家安全保障战术

中国政府历来非常重视反恐法律制度的建设，中国的反恐事业始终是在法治的轨道上进行的。 国家反恐工作副主任、公安部反恐局长安卫星表示，根据现行法律规定，制定专项反恐法，是当前打击恐怖主义的现实需要，也是我国的国际责任。

本法规定，国家反对一切形式的恐怖主义，依法打击恐怖组织，对任何组织、策划、准备、实施、实施恐怖主义，煽动实施恐怖主义活动，组织、指导、参加恐怖主义组织，为恐怖主义活动提供援助的，依法 国家不向任何恐怖组织和人员妥协，不向任何恐怖活动分子提供庇护或给予难民地位。

该法确定了通过暴力、破坏、胁迫等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵害人身财产或胁迫国家机关和国际组织，实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。

该法规定，国家将反恐纳入国家安全保障战术，综合实施政策，标本兼治，加强反恐能力建设，运用政治、经济、法律、文化、教育、外交、军事等手段开展反恐事业。

该法还规定，反恐行为应当依法进行，尊重和保障人权，维护公民和组织的合法权益。 在反恐活动中，必须尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习性，禁止基于地域、民族、宗教等理由的歧视性方法。

根据该法，国家设立反恐事业领导机构，统一领导和指挥全国反恐事业。 有义务配合任何单位和个人，配合有关部门开展反恐活动，发现恐怖活动嫌疑人或者恐怖活动嫌疑人的，应当及时向公安机关或者有关部门报告。

安卫星表示，反恐法的出台将为我国依法打击暴力恐怖活动，维护国家安全、公共安全、人民生命财产安全，加强国际反恐合作提供更为坚实的法律支持和保证。

媒体宣传言论和宗教自由

中国现代国际关系研究院安全军备控制研究所所长、反恐专家李伟说，中国关于反恐立法的讨论其实是&lsquo； 9·； 11天后开始的，我国正式开始构想反恐法是从2005年开始的，当时是为了确保奥运会的安全。

年10月19日，十一届全国人大常委会第23次会议表决通过《关于加强反恐工作的决定》。 这是我国第一个专门致力于反恐的法律文书，定义了恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动分子，迈出了反恐立法的第一步。

年4月，在国家反恐实务领导机构主导下，公安部与全国人大常委会法工委、国安部、工信部、人民银行、国务院法制办公室、武警总部等部门成立起草小组，组成专业班子，着手起草反恐法。 在起草过程中，多次深入地方调查研究，召开各种形式的研究论证会，听取各方面意见，反复征求中央国家安全委员会办公室、各相关机构、地方和专家学者的意见，进而借鉴国外相关立法经验，制定了《中华人民共和国反恐怖主义法(草案)》

此后，《反恐法》从一审到三审，引起了一些国家、公司、外媒的关注。 美国总统奥巴马多次对习主席表示关切。

这次，中国全国人大常委会通过反恐法后，一些西方媒体继续宣扬言论和宗教自由。 英国广播公司( bbc )概括了西方媒体的态度，称是中国通过反恐法，北京着力解决新疆民族主义暴力问题的时候了。 bbc还指出，中国通过反恐法从法国巴黎发生连续袭击还不到两个月。 当时在土耳其出席g20峰会的中海外长王毅提出，中国在新疆打击伊斯兰武装分子的行动应成为国际反恐行动的重要一部分。

在美国的呼声中，中国的反恐法律备受争议，美国等国家最近批评了该法律，称网络安全和基本人权的文案令人担忧。

法国广播公司引用大赦国际东亚地区负责人尼古拉&bull的贝克琳( nicolas bequelin )的说法是，中国的反恐法在恐怖主义、国家安全保障、极端宗教等诸多问题上定义模糊。 这为中国政府的镇压活动提供了很大的空之间，这严重威胁了中国的人权。

相反，与中国同样关心反恐的俄罗斯媒体基本引用了中国政府总部的说法，称该法有助于打击国内恐怖主义，也有助于加强国际安全。 据俄罗斯卫星网报道，此前报道，该法规定加强政府机关、军方、警方之间的新闻交流，加强互联网空之间的安全防范、交通运输安全检查、防止资助恐怖活动和监测边境等。 该法特别涉及建立反恐情报中心，收集新闻。

中海外交部多次回应西方对我的反恐法律的各种讨论。 23日，外交部发言人洪磊在例行新闻发布会上表示，中国《反恐法》草案规定，电信业务经营者、网络服务提供者应当为公安机关、国家安全机关的反恐、调查活动提供技术接口和解读等技术支持，是完全合理的 这项规定并不限制公司的合法经营活动，逗留&lsquo也不存在的后门问题，不侵犯公司的知识产权和市民的网络言论自由。 洪磊表示，美方尊重中方正常立法活动，希望不要制定双重标准。

北京武警雪豹突击队在街头警戒

请翻页，看看全国人大常委会办公厅的发布会回应中外媒体的关注:

今天人大常委会闭幕后，全国人大常委会办公厅召开了四个重要法律和决定的专题新闻发布会:反恐法、反家庭暴力法、国家勋章和国家荣誉称号法，以及关于修改人口与计划生育法的决定。 全国人大常委会法工委刑法室副主任李寿伟先生和国家反恐活动副主任、公安部反恐局长安卫星先生就反恐法有关问题回答了中外记者的提问。

本社记者:我的问题与反恐法有关。 为什么要选择现在这样的时机制定反恐法？

国家反恐活动副主任、公安部反恐局长安卫星: 目前，恐怖主义已成为影响世界和平与快速发展的重要因素。 近年来，受国际恐怖主义活动频发、国内外东突势力渗透煽动的影响，我国面临的暴力恐怖主义活动威胁越来越突出，我国发生的暴力恐怖主义事件给人民群众的生命财产安全造成了严重损失，恐怖主义活动影响了我国的安全、社会稳定、经济快速发展、民族团结和人民生命

中国政府历来非常重视反恐法律制度的建设，中国的反恐事业始终是在法治的轨道上进行的。 有关反恐的法律规定见于刑法、刑事诉讼法、反洗钱法、人民武装警察法等多部法律和全国人大常委会关于加强反恐工作有关问题的决定等，我国缔结并参加了一系列反恐国际公约。 根据现行法律规定制定特别的反恐法是当前反恐战略的现实需要也是我国的国际责任

反恐法是在总结近年来我国防止和打击恐怖主义活动经验，借鉴国外比较有效的方法的基础上制定的，是规范政府和社会开展反恐活动的法律，全面、系统地规定了我国反恐活动的体制、机制、手段、措施， 它的出台将为我依法打击暴力恐怖主义活动，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全，加强国际恐怖主义合作提供更坚实的法律支持和保证。

恐怖主义是人类的共同敌人，中国政府坚决反对一切形式的恐怖主义，坚决打击挑战人类文明底层的任何暴力恐怖主义犯罪活动。 反对在反恐问题上采取双重标准，坚持综合措施、标本兼治，一直与国际社会一道打击恐怖主义。 为了进一步加强对反恐活动的组织指导，今年12月，中国公安部设立了专职反恐专家。 今后，中国各有关部门将认真贯彻《反恐法》，不断创新反恐实务体制机制，着力提高反恐实务能力水平，进一步加强反恐防范，继续深化严格的反恐工作，始终不渝地进行根本性治理，加强反恐国际合作，

路透社记者:日前，美国国会对反恐法案表示严重关切，称将引发美国对中国的贸易和投资，中国的言论和宗教自由也可能受到限制。 你对这两个问题有什么看法？ 谢谢你！

全国人大法工委刑法室的李寿伟: 这方面的报道这几天我也看过，在反恐法立法的过程中，包括美国、一点国家、一点机构和一点公司，对反恐法的一点条款略有关注，其中最突出 电信业务经营者，一点与公司相关。制定这项规定的理由也是，现在随着新闻技术的迅速发展，恐怖主义也有了一点新的趋势。 不仅在中国，在国际上很多地方都是如此，更多的恐怖分子利用网络宣传煽动恐怖主义，还利用网络组织策划实施恐怖主义活动，把网络作为重要工具——网络恐怖主义活动。 这已经成为国际公害。

对于网络恐怖活动，世界各国越来越重视如何应对。 安理会有一项决议要求各会员国打击网络恐怖主义。 在打击网络恐怖主义的问题上，从目前各国的方法来看，一方面要完全研究相应的制度措施，给执法机关一些必要的执法手段。 另一方面，必须相应规定通信运营商、互联网服务提供者履行社会责任。

我们在制定反恐法律的过程中，大量查询了包括国外规定在内的一点资料。 例如，美国、欧盟等法律中，由于反恐等需要，法律规定了对网络运营商和网络运营商的一点协助义务。 例如，美国有通信合作执法法，也有其他相关法律。 这些法律规定，互联网经营者、互联网经营者拥有适当的技术力量，司法机关为包括执法人员在内的合法截取提供技术协助。 法律还具体规定，对于加密传输的文件，这些公司将提供适当的解密支持。 欧洲理事会有网络犯罪公约，欧洲理事会也制定了通信监视决议。 另外，德国、英国、荷兰等一些国家的法律还规定，协助通信和互联网公司执行通信监控措施，解密加密的部分新闻并提供支持。

反恐立法将考虑中国在反恐事业中面临的实际问题和实践的迫切需要，并就相关问题研究借鉴相关国家的立法经验，广泛听取各方面的意见。 在立法过程中，单独就此条，我立法机关广泛听取了有关部门的意见，包括从事这些行业的公司的意见，最终在反恐怖主义法第18条中规定了这样的规定。 电信业务经营者、网络服务提供者必须为公安机关、国家安全机关依法开展反恐、调查活动提供技术接口和破解等技术支持和协助，这一规定符合反恐怖主义工作的实际，也是世界主要国家规定的基本 这样的规定不影响关联公司的正常经营活动，也应该利用这个规定制造后门，侵犯公司的知识产权，如上所述，也不存在通过这些手段损害市民网络言论自由和宗教信仰的问题。 谢谢你！

中央人民广播电台记者:我想问一下反恐法的相关问题，反恐一方面比较有效地保障社会安全，另一方面也不能侵害公民组织的合法权益。 那么，反恐法如何平衡这两个方面呢？ 谢谢你！

全国人民代表大会法工委刑法室李寿伟: 我们来回答这个问题。 这是个很好的问题。 在反恐立法中，如何平衡反恐与人权保障的关系一直备受重视。 为什么这么说呢，因为加强反恐措施和尊重人权保障之间应该有互补的关系，很多条文涉及如何平衡的问题。 谈论反恐与保障人权之间的平衡，至少有两个方面。 一是恐怖主义是对国家安全、公共安全、公民生命财产安全的严重威胁，因此，加强反恐工作，比较有效地防范和打击恐怖主义活动，这一事件本身就是人权保障的重要方面。 二要在反恐措施中给予执法机关必要的手段，加强执法规范，防止执法手段本身侵犯公民和组织的合法权益。 所以两者都需要考虑。

在反恐法中，体现这方面的条文很多。 例如，反恐法总则第六条中有规定，反恐事业应当依法进行，尊重和保障人权，维护公民和组织的合法权益，第二款与实践中的情况相比，反恐事业中尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习性，基于地域、民族、宗教等理由的歧视 这两条规定是总则中，反恐事业非常重要的大致内容，在开展反恐事业中应遵循。 我们开展反恐事业不是比较特定的地区、民族或宗教，而是保护所有受到恐怖主义威胁的人，这是一个非常重要的大致情况。

另外，反恐法各章的条文设计非常观察如何规范执法，如何界定公民和组织的救济权力，防止滥用权力和侵犯当事人合法权益。 例如，反恐法中有规定，被认定为恐怖组织和恐怖活动分子的情况下，如果对认定不服，可以申请研究。 在处理恐怖主义案件的过程中，处理人员应当优先保护直接受到恐怖主义活动危害和威胁的这些人员的人身安全。

例如开展反恐工作，损害有关单位和个人合法权益的，应当依法给予赔偿、补偿。 在反恐活动中，法律赋予执法部门一点扣押、扣押、冻结、扣押等权力，在行使这些权力的过程中，经审查发现相关物品的资金等与恐怖主义无关的物品，在法律上要求迅速解除相关措施 另外，反恐法还确定了有关单位和个人对反恐事业哪怕有一点点强制措施和行政处罚不服的，申请复议和提起行政诉讼的权利。 在反恐立法过程中，一方面要加强反恐工作，比较有效地防止和制止恐怖主义。 另一方面，在制度设计中，包括之后的实施过程，都要进一步加强执法，树立尊重和保障人权的意识，依法依照规定行使各项权力，防止侵害公民和组织合法权益的事态发生。 谢谢你！

香港望中国记者:我向安局长提问。 反恐法的出台很好，我想请安局长介绍公安部反恐局是什么时候成立的。 几年了？ 安局长也是负责反恐的副主任。 请介绍包括上海合作组织在内的、中国的反恐措施和国际、港澳警察以及我们周边的亚洲地区在内的、目前的反恐联系和国际交流情况。 谢谢你！

国家反恐活动副主任、公安部反恐局长安卫星: 2002年3月，公安部反恐部局成立。 中国公安机关去年以打击国外东突恐怖势力为要点，加强了与周边国家特别是要点国家的反恐实务合作。 一方面，我们积极加强和完善多边反恐合作机制，交流恐怖主义信息、核查线索、协助案例，另一方面，在联合国主导下，深入参与国际刑警、上海合作组织，中国-东盟所有高级别对话机制 正如我刚才所说，我们与香港、澳门警方在反恐合作方面也建立了双方的合作机制。 这些合作为我们开展国际反恐合作奠定了基础，做出了贡献。

注意者网综合本网、中国人大网等报道

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