“中共首次提出实行“党代会代表提案制””

第十八次党代会报告提出实行“党代表提案制”，这是中国共产党首次正式作出涉及党内民主机构的重要决定。

中共中央党校党建部副教授吴辉表示，这是中国共产党第十七次党代表任期制首次提出实施后，党的代表大会制度的又一重要完整措施。 今后，党代表可以对党的大政方针等采取制度化的方法提出意见、建议。 过去，党代表中有这样的现象:实际上，越来越多的人以出席党代表为荣誉，而不是每个人都起到用心发表意见和提出建议的积极作用。

□试验水的情况

党代表怎么提出建议？

应由10名以上的代表联名提出建议

目前，上海、浙江、湖南等7个省已经设立了“党代表提案制”。

根据浙江省委有关规定，10多名党代表可以联名或者代表团在党代表大会会议期间向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的建议。

党代表提出提案前，必须进行深入调查论证的党代表联名提出提案，提案发起人向联名参加的其他党代表分别提供提案文，经集体讨论一致意见后，签名提出的代表团要在代表团会议上充分讨论，经代表团过半数向代表提出提案

与两会议案提案有什么不同？

提案多以党内的重大议题为中心

“以前我以为在大会上提出特别提案、议案、提案是人大代表、政协委员的事，现在我们也能用提案的方法把老百姓的声音带到大会上来了。” 今年召开的宁波市第十二届党代会首次实行党代表提案制，周宏汉代表提出了与文化产业快速发展相关的建议。

宁波市委组织部副部长、大会副秘书长张良才在接受媒体采访时介绍说，与两会人大代表、政协委员的议案、提案不同，党代表提案复印件要求更具前瞻性、宏观性，代表联名提案要求10人以上联名。 浙江省委组织部有关负责人表示，从目前的建议来看，主要围绕三个要点。 一是贯彻执行党代表大会和党内决议、决定的重要事项。 二是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等党建工作中的重要问题。 三是加快经济转型升级，加强城乡地区统筹快速发展，深化学习型创新型生态型城市建设，加强民生改善和社会管理创新，推进文化名城文化强国建设的重要事项。

今年召开的上海党代会，关于党建工作最多，有15件，公布了经济建设8件、社会建设11件、文化建设2件、政治建设1件的前37件提案。 可以看出人大代表和政协委员很少参与的政治建设和党建工作正好是党代表关注的焦点。

□对话

在八大报告中，胡锦涛总书记说要积极迅速地发展党内民主，增强党的创造活力，其中“完善党的代表大会制度，提高工人、农民的代表比例，实行党代表建议制”。

党代表提案制是什么，为什么要实行这个制度，会带来它们的影响吗？ 本报特别采访了三位专家对此进行了解读。

提案制是任期制的补充，可以连接党代表和党员之间的链条

中央社会主义学院原副院长甄小英中央党校中国共产党史教育研究部副教授高中华北京市委党校教授孙桓

京华时报:党代表提案制是什么？

高中华)党代表提案制是党代表书面提出属于党代表会职权范围内的意见和建议的制度，体现了党员应当勇于承担责任、履行义务。

孙桓(党的十六大主张党的民主是党的生命，迅速发展党的民主的道路要完善代表制度，积极探索党大会闭会中发挥代表作用的途径和形式。 那么如何发挥呢？ 十七届党大各级党大作出任期制决定，试行常任制，这次十八届党大报告首次写入提案制具有重要意义。

任期制是指让代表在五年内发挥作用，但要发挥作用就需要通过一定的形式。 我认为提案制是任期制的补充、完整，并将其进一步细化。 并且在党的代表大会举行中如何发扬民主主义呢？ 提案制可以让代表一个人发挥作用，而不是每个人的投票或画圆圈。

京华时报:为什么要实行这个制度？

甄小英说，迅速发展党内民主，保障党员的主体地位，需要党内的权力运行机制，制度可以长期化、常态化。 党代表提案制有利于完善党内权力运行机制，使权力和权利双向运行，更好更快地发展党内民主、科学决策、执行监督。

在基层议会制试点的基础上总结经验，在十八届全国代表大会制定其规范后，从上到下推陈出新，变为全党的规范。 这是一种顶级的推进，贯彻执行，从而完善了体制机制。 否则，尝试可能会碎片化。

孙桓说:“这个制度的创立有着深刻的社会和时代背景，是党自身的执政地位决定的。 在小康社会全面建设和关键时期，由于世界经济一体化向纵深方向快速发展，出现了各种复杂局面，决策党在执政方法上与时俱进，推进执政方法的转变，逐步发挥社会主义事业坚实的领导核心力量，制定各项方针、政策、快速发展战术， 必须与群众密切联系，充分实现科学执政、民主执政、依法执政，推行议会制显然是一种有益的尝试

京华时报:从任期制到议会制，党的代表大会制度如何完善？

甄小英:党代会上要讨论和研究一些重大的问题。 怎样才能取得更好的效果，怎样才能更好地发挥民主主义的问题。

本来没有党代表任期制，开一次大会就结束了，代表没有其他责任，闭会时党员和党代表大会之间没有任何联系，链条断了。 党员选举党代表、党代表参加大会选举党的委员会，这是授权链，相反谁给你授权就要对谁负责，这是监督链，权力和权利的双向链以前断过。

经过在一个地方的试点，十七大向全国宣传党代表的任期制，这样把党员和党代表联系起来，党代表就能更好地、经常地反映党员的意志，这是一个进步。 在这次党的十八届大会上，提出了体现党内民主、集中党员智慧、科学决策、参与党内事务管理的建议制。

京华时报:党代表的提案与人大代表、政协委员的议案、提案有什么不同？ 是否重复或重叠太多？

甄小英:两者路线不同，必定有各自的侧重点，不完全重合。 党的建议反映了党内事务、党员的要求，也涉及到大政方针政策、党员监督等，文案比较宽泛，重复也是必然的。 党的领导要走有中国特色的社会主义，决定时要带来各方群众反映的意见，讨论制定方案，重大的要提交人大，完善后再由政府落实。

孙桓(党的民主主义推进人民民主主义，两者是相互作用的，党代表的建议应该怎么提，还要在实践中探索，可以借鉴人大代表的经验，从人民民主主义中吸收营养。

京华时报:实施这一制度会带来什么影响？

孙桓(这让党员代表的作用有一定的平台，组织代表，让其广泛参与，通过一定的过程提出建议，发挥监督作用，将来如何在实践中完善，也总结经验。

提交提案后，如何执行？

由承包商搪塞责任进行处置

去年公布的《浙江省地方各级党代表大会代表建议制度(试行)》确定，负责人应当尊重代表权，落实负责人的责任，不能在规定时间内向代表书面证明。

根据规定，在收到提案后半年内，承包公司必须将处理结果书面答复接收代表。 代表对答复不满意时，代表联系单位将提请承包单位重新考虑处理，并在一个月内再次书面答复。 掩饰责任的公司和个人将受到批评，情节将严格追究承包公司第一领导的责任。

目前，浙江省建立各类党代表办公室2000多个，基本实现了在乡镇(街道)和县级机关、企事业单位等行业的全面覆盖，为党员群众“找个地方谈、问、办”

□代表说新政

“过去各级党代会的代表在会上口头提出意见、建议，缺乏规范的、程序性的表达和反馈渠道的保障。 ”——中国共产党第十八次代表、安徽省私营公司家葛浩新

“议会制是党代表执行职务权最广、最直接、最有效的工具之一，使代表们更加认真尽职，更深入地进行基层调查，充分反映党员群众的利益需要，提高党建科学化水平。 ”——中国共产党第十八次代表、电子科学技术大学党委书记王志强

“我提出的《关于加强村级组织经费保障的建议》在半年内成为现实。 湖南省委组织部就此展开专项调查后，发表了《中共湖南省委组织部关于开展全省基层组织建设年的实施意见》，确定将全省村级组织的运营经费由村每年4万元提高到5万元。 为了这个提案，会议前必须调查，会议中提出，会议后必须监督，肩上的担子变得相当重，代表身份的“含金量”也大幅增加。 ”。 ——湖南省党代会代表阳建民

“今年5月，我提出了关于外滩金融集聚的建议。 由市发改委主导处理了。 已经和我的信息表达过几次了。 党代表建议，这太棒了。 ”。 ——十八大代表、上海市黄浦区委书记徐逸波

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