“文在寅有望打破“总统魔咒”？”

[图片]韩国总统文在寅。 照片/美联储

文在寅上任两年多来大力推进的权力改革，2019年12月30日迎来了历史性的时刻。

当天，韩国国会召开全体会议，在第一在野党自由韩国党缺席的情况下，以159票赞成、14票反对、3票弃权的投票结果表决通过了《关于设立高级公职人员犯罪调查所的法案》(以下称为《法案》)。

权力改革是约3年前文在寅在选举纲领中的重要承诺，具体措施包括新建高级公务员腐败调查所、将侦查权和起诉权分离约束检察权力。

据联合新闻报道，高级公务员犯罪调查处预计将于今年7月挂牌。 根据法案，调查对象为总统、国会议员、最高法院长官及最高法院法官、宪法法院院长及宪法法官、国务总理及国务总理秘书办公室中担任领导职务的政务公务员、中央选举管理委员会政务公务员、法官及检察官、高级警官。 此外，总统府和总统府不得参与调查处的事件。

投票结果公布后，韩民族日报评论称，时隔65年，检察独占公诉权的结构终于被打破。

在1月2日出席政府联合欢迎会时，文在寅表示，任何权力机关都不能凌驾于国民之上，将推进法律和制度改革，直到权力机关恢复国民的信任。 在新的一年里，他会产生更切实的变化。

1954年朝鲜战争结束后，韩国制定刑事诉讼法时，检察制度沿袭了日本殖民时代的检察一体化管理方法，警察归属检察指导，检察官基本上可以独占公诉权，独立行使检察权。 个人也可以代表国家提起公诉，也可以操作案件的侦查，左右案件的结果。

权力太大了，也没有机关的监督。 在几十年的快速发展中，检察机关逐渐成为特权阶层，成为财阀和政治斗争相关的利益共同体。

世宗研究院研究员郑载兴在接受《中国信息周刊》采访时表示，韩国总统下台后经常接受调查和清算，与此有关。 不得不说，检察机关有时会成为政治工具，特别是保守势力利用检察机关压迫对方，检察机关也经常滥用权力。

据韩国先驱报报道，检方拥有调查刑事案件和起诉嫌疑人的最高权力，本质上独占了将犯罪者绳之以法的过程。 这有一系列的问题。 如果检察官触犯了法律，我们如何将他们绳之以法？ 谁能进行独立的调查？ 即使有理由，同事的其他检察官也可以选择不起诉他们。

在韩国，几十年来几乎没有停止过对这种特权的质疑和挑战。

金大中担任秘书，现任韩中城市友好协会会长的权起植在《中国信息周刊》上指出，金大中和后来的韩国总统卢武铉试图建立这样的机构，但由于反对党的介入和检察官想要保存他们的权力和腐败关系网络，这两位韩国总统是

2003年4月，当时为了帮助韩国总统卢武铉推进检察改革，与姜金实司法部长在总统府会谈的是当时担任总统府民情事务局首席秘书的文在寅。

出身贫寒的文在寅视卢武铉为人生导师。 不到30岁，他认识了卢武铉，一起开了律师事务所，做了人权律师的工作。 卢武铉进入政界后，他又做了助理。

选举之初，文在寅承诺改革不合理的司法制度，大幅改革检察机关，设立独立的高级公务员犯罪调查反腐部门。

文在寅在总统选举胜利4个月后，年9月，法务部下属的改革委员会已经拟定了专门负责高级公职人员犯罪调查机构的提案，并确定了相关政府提案的大致框架。 同年11月20日，韩国党政青(执政党、政府和总统府简称)在国会召开会议，确定设立高级公务员犯罪调查所。 次日，韩国国会法制司法委员会21日召开法案审查第一小组委员会会议，讨论高级公务员犯罪调查处法案等20项法案的设立。

经过2年多的游戏和准备，2019年4月25日，执政党“共民主党”和3个执政盟国党派计划通过快速通道提交公职选举法修正案、“关于设立和运营高级公职人员犯罪调查所的法案”等4项法案。

但出乎意料的是，与这次检方改革相比也遭到了激烈的反对和质疑。

不同政治派别之间的争斗，曹国事件爆发，进入白热化。

2019年8月9日，文在寅改组内阁，作为文在寅心腹曹国被指定为法务部长官。 《韩国先驱报》称，曹国是文在寅检察改革构想的重要设计师，承担着推进韩国司法改革的重任。

但是，随后，韩国媒体爆出了伪造曹国女儿入学资料和曹国夫人参加私募基金牟利等丑闻。 随后，检方对曹国及其家属进行了调查。 尽管如此，文在寅还是团结一致，于9月9日正式任命曹国为法务部长官。

围绕曹国，韩国全社会分为两派，大规模民众集会活动方兴未艾，分别要求曹国辞职和检察改革。 在巨大的压力下，10月14日，任35日的曹国宣布辞职。 正式辞职前两个小时，曹国在韩国中央政府果川办公楼发表了检察改革方案。

年1月2日，韩国总统文在寅任命执政党国会议员秋美爱为新任法务部长官。 照片由文在寅(前排右)向秋美爱)前排左)颁发任命函。 照片/总统府

韩国民众多次要求曹国辞职，但民众普遍致力于改革检查机构，设立高级公务员犯罪调查所。

郑载兴说，韩国民众不满检查机关特权已久，另外，当今社会已经与过去不同，韩国人的认识水平明显提高，对社会进步、司法改革的意愿非常强烈。 可以说文在寅也是遵循民意的。

面对迫切的改革，韩国最高检察机关最高检察厅公开提出反对意见，认为与《关于设立高级公务员犯罪调查所的法案》相比，法案中包含了许多不合理的条款。 特别是，关于检察院在侦查过程中必须向侦查处通报公职人员的犯罪新闻，侦查处在收到犯罪新闻后决定是否进行调查一事，认为高级公职人员犯罪侦查处有可能与总统府和执政党共享新闻。

对此，韩国一些律师团体指出，检方不愿放弃他们的权力。 负责高级公职人员犯罪侦查的是犯罪侦查处，检察院应该向侦查处提供相关新闻，检察院不愿意提供新闻是因为想继续负责高级公职人员的调查。

自由党也坚决反对设立高级公务员犯罪调查所，担心这个机构有可能成为纳粹秘密警察那样的组织。 为了阻止国会通过选举法和高级公职犯罪调查所设立法案，黄教安自由韩国党首多次在国会全体会议大厅前展开无限期绝食静坐，多次因缺乏体力而被送医。

但归根结底，相反的力量并不妨碍法案在韩国国会通过。 然后，文在寅的五年总统任期也进入了后半段。

权植认为，《法案》的通过将加强文在寅的总统权力。 预计这将更有助于他卸任总统后的安全。

但他指出，法案的最终命运要看下一次选举的结果。 如果反对党赢得选举，该法案很可能面临变量。 执政党一旦赢得选举，司法改革进程就会稳定。

郑载兴说:“目前，文总统已初步实现目标，但需要进一步注意该机构成立后的独立性和这种独立性今后还将继续下去。 这也是文在寅总统之后必须考虑的问题。 文在寅卸任后，关于能否摆脱韩国&lsquo的总统诅咒，在韩国政治目前严重撕裂的情况下，真的不好说。

据联合新闻分解，韩国国会除去年年底通过《法案》外，关于调整检察侦查权的法案预计也将于近期通过，除法务部长官正式任命外，预计检察改革进程将加快。

权植说，执政后，文在寅的目标是建立新的独立调查机构。 这不仅是检察系统的改革，也是进步力量和保守力量之间的政治纷争。 如果说当时卢武铉之争失败了，那么这次文在寅将成为胜者。

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