“当前我国产业安全面临的挑战及海外经验借鉴”

产业安全是指在对外开放和国际竞争的条件下，国家重要产业保持相对特征，在资本、技术、市场等行业不受跨国资本的左右，从而实现本国利益最大化。 在经济全球化和区域经济一体化迅速发展的今天，产业安全成为世界各国面临的共同问题。 经济全球化通过贸易全球化加剧了全球产业的竞争，不仅使各国自古以来所传承的民族产业面临国际市场的冲击，更重要的是，它从根本上改变了生产全球化和金融全球化所传承下来的国际分工格局，成为各国内部 许多国家在经济全球化的冲击下，不仅经济迅速发展失去了正常的产业链和产业生态，也失去了对关系到国家经济和民生的重要产业和核心技术的控制权。 产业安全已成为制约这些国家民族经济快速发展的核心问题。

一、当前我国产业安全面临的挑战

我国一直十分重视产业安全问题，不断提高的综合国力和国际地位为保障国内产业安全运行提供了比较有利的外部条件，有关部门在维护国家产业安全方面也做了很多工作，可以说我国产业安全的总体形势是好的。 但是，随着对外开放的进一步深化和经济快速发展方式转变的加快，特别是在国际金融危机影响持续加深、世界经济复苏步伐放缓的背景下，发达国家主权债务问题突出，国际金融市场动荡，各种形式的贸易和投资保护主义加剧
一是许多产业出口贸易依赖度较高的这种高度依赖海外市场的产业的快速发展，容易受到世界政治经济形势快速发展的变化，以及相关国家政局和政策动荡的影响。 近年来，特别是受国际金融危机的影响，我国进入了贸易摩擦的高发期。 除了以前流传的反倾销、反补贴、保障措施外，国外在我国特保调查及技术标准、检验检疫、环境和劳动保护、产品质量和食品安全等方面的贸易壁垒数量持续增加，手段和花样不断翻新。 不仅是常规商品和贸易活动，还上升到知识产权、劳动标准、环境标准以及产业政策、人民币汇率等政策和制度水平，这些问题严重制约着我国的产业安全。
二是我国许多公司仍然严重依赖廉价劳动力支撑着生产和产业的快速发展。 随着劳动力价格逐渐上涨，我国的就业价格也不断增加，如果仍然以低劳动生产率生产劳动密集型产品，我国以前传入的产业的比较特征和核心竞争力将逐渐下降，产业结构必须面临重大调整。
二是创新能力低，产业快速发展后力量不足。 自主创新不足是导致产业焦虑的根本原因。 长期以来，由于受不合理的国际分工和贸易体系等因素的制约，国内一些地方和公司一直保持外向型经济的快速发展模式，一些产业长期处于“高资源性投入、低附加值生产”的状态，严重影响了产业的创新能力和升级能力，继而导致产业持续 我国产业在国际分工中处于代工、打工的低水平，由此受到的国际分工固化带来的“剥削”
四、大规模的外资流入，削弱了我国对核心产业和技术的控制力。 近年来，我国国内稳定的政治环境和良好的快速发展机会引起了大量外资的流入。 如果不进行比较有效的监管，对包括装备制造业、汽车制造业、商业流通业等在内的支柱产业将形成全面的资本和技术管理结构。 国外知名公司不仅通过合资等形式对中国市场进行资本管理，更重要的是通过掌握核心技术和技术专利，达到我国技术和利润的双重管理。
五、国际垄断公司对我国产业安全的冲击强度较大。 另一方面，国际垄断企业广告积极打击我国经济。 除了金融危机等全球被动冲击外，越来越多的冲击是人为的、有计划的和可操作的。 例如大豆业、美国农业垄断集团通过管理大豆生产、期货市场、饲料、榨油、市场费用等产业链，谋取高额利润。 但是，美国政府通过大豆收购补贴，增强了本国垄断公司的竞争力。 另一方面，国际垄断公司掌握主动权出力。 此外，以大豆生产为例，国际垄断公司资本前期通过渗透，破坏了我国大豆的生产系统，抑制了大豆的产量，使我国产生了对进口大豆的依赖。 在对外依存度高的情况下，提高大豆价格，收购榨油公司，达到了控制我国大豆产业链市场的目的。
因此，我国的产业安全问题既源于海外垄断公司的冲击，也源于国内经济快速发展机制的不完善。

二、海外维护产业安全的首要经验

一是立法保护。 通过立法保护本国相关产业是发达国家维护产业安全的一大优势。 例如； 美国出台了一系列法案以加强贸易管理，维护产业安全。 1890年《麦金利法》、1897年《丁利关税法》、1930年《穆特•； 从霍利关税法草案、1934年互惠贸易协定法、1962年贸易扩张法、1974年贸易法、1979年贸易协定法、1988年综合贸易和竞争力法案等名目繁多的立法来看，美国相关的贸易立法工作一直是为不经济时期国家产业快速发展和产业安全服务的现实需要， 该法规定，只允许对加拿大拥有“净利润”的“重大利润”进行投资。 1985年6月20日，加拿大政府颁布实施《加拿大投资法》，取代原《外国投资审计法》和外国投资审计局。 《加拿大投资法》和《外国投资审计法》一样，明确了重要的敏感产业行业，分为金融、能源、交通以及文化和通信四大类，对这些领域严格限制外资进入或限制外资比例。 2005年7月，加拿大政府颁布了修改《加拿大投资法》的法案，为可能影响加拿大国家安全的外国投资创造了审查机制。 日本也相继制定了《外汇和外贸管理法》、《公平交易法》、《进出口交易法》、《关税法》、《外汇法》等外贸方面的一系列法律、法规。 这些法律法规是根据国际组织的规则制定的，但具有一定的独立性。 本国相关产业受到打击的，可以援用国内法规的相关条款进行制裁，减少本国产业受到的损害。 第
个是严格控制外国投资。 首先，发挥政府的管理、监督、审批权，限制和干预外商投资。 1973年，加拿大设立了外国投资审计局。 该机构的首要任务是审查外国人正在增加的投资，分解是否被增加了“重大利益”，并向主管部门提出批准或否决的建议。 1975年，美国成立外国投资委员会，分析外国在美投资迅速发展的现状和趋势，考察外资注入是否符合美国利益，向国会提供外资管理的相关立法和相关议案。 并设立外国投资办公室，调查外资在各部门及各地区的分布、能源、自然资源、农业、就业、环境、国际收支和贸易等方面的影响，向国会提交解体报告。 韩国政府对外资的引进、管理采取一系列强制措施，保证外资的合理录用和经济效益。 20世纪60年代初，韩国政府设立了引进外资审议委员会，由经济规划院长官任委员长、相关部门、国家银行、总统代表等20人组成。 是引进外资的最高审议决策机构，拥有外商投资、贷款、技术引进、给予一定优惠等权力。 其次，在引进外资中采取“有序利用”的战略。 为了支持本国工业的快速发展，韩国对外商直接投资采取“逐步扩大，以我为本”的方针，反复对外开放和本国工业保护。 随着自身实力的增强，逐渐减少自我保护，有序扩大本国产业开放度。 最后，构建产业安全“防护网”。 美国关于并购的法律法规体系主要由四个部分组成。 是联邦反垄断法、联邦证券法、州级并购法和政府机构为执行反垄断法制定的并购指导方针。 这些法律法规为产业安全构筑了严密的“防护网”。 第
个是保护和支援本国的重要产业。 第一，对稍微重要一点的产业制定分类保护的措施。 长期以来，美国利用技术、资金方面的比较特点，对外进行产业渗透和扩张，并为防范经济全球化对相关产业的影响，制定和实施各产业不同的保护措施。 二是制定合理的产业技术政策和组织战略，促进本国产业的技术升级和国际竞争力的提高。 日本是第一个有意识地执行产业政策的国家，引进外资的方法、规模、领域分布、管理模式也随着其政策和经济快速发展的各个阶段而发生变动。 入世后，日本政府根据国内经济快速发展和产业增长的具体情况，通过产业技术政策和组织战略对主导产业进行动态吸引和扶持，促进了本国产业的技术升级和国际竞争力的提高。 第三，重视高新技术产业的快速发展。 日本为了提高主导产业的技术水平，重点引进专利、技术许可等软件技术，特别是引进国外研发后期未商业化的技术等，并在此基础上进行创新，迅速形成了拥有自身知识产权的技术。 美国也非常重视高新技术产业的快速发展，形成了以大学、科研机构等为研发基地的科技促进体系，涵盖了政府支持、法律保护、资本投入等多个层面。 第四，以独特的方式为产业快速发展提供连续的融资支持。 韩国自1982年实施第五个五年计划以来，减少了政策性金融的强度和规模，并对银行体系进行了一系列改革。 其中包括建立和宣传主体交易银行体制、实施商业银行民营化、促进金融机构市场竞争、实现利率和资本自由化等，建立了“官治”色彩浓厚的产业金融体制。 在这个体制下，中央银行事实上成为了为产业政策服务的机构，主要商业银行也受到政府的严格管理，为产业的快速发展提供资金支持。 第五，运用非关税贸易壁垒保护本国产业。 一点发达国家将贸易救济措施和技术性贸易壁垒放在首位来保护本国产业。 例如，美国和欧盟等发达国家已经将反倾销等贸易救济措施作为产业保护的常用武器，另一个发达国家不断出台新的技术法规，制定新的技术标准，将技术性贸易壁垒扩大到服务贸易和投资行业。 第
个是政府、领域协会和公司之间比较有效的相互作用。 在美国，领域协会已经成为影响世界贸易组织框架下游说法和政府产业政策和贸易政策调整以及处理国际贸易争端的主要力量。 公司或领域协会提出外来相关商品不公平竞争问题，政府采取行动，领域协会组织主要公司就重大问题进行调查和协商，对外来挑战者采取一致行动，加大压力，减少外国商品带来的威胁。
五是建立产业损害早期预警机制。 在美国，商务部对出口到美国的许多种类的产品进行实时监控。 将每月监测的产品数量和价格瞄准国内外同类产品的数量和价格和目标，并比较这些产品生产公司和国内同类产品公司的生产经营情况，监测是否存在异常，为产业保护寻找依据。

三、对维护我国产业安全的启示

1 .发挥政府主导作用，切实提高产业竞争力
从美、日、欧等发达国家的产业保护过程可以看出，产业保护过程是产业结构不断升级的过程，这才是不合理配置资源，致使产业低效运转的弊端。 因此，我国抓住国际产业分工、调整、重组的机遇，逐一发挥政府对产业快速发展的主导作用，实施促进产业快速发展的政策，通过产业政策和贸易政策的有机配合，为具有潜在特点的产业提供一定期限内所需的保护和支持
2.健全维护我国产业安全的法律体系
我国产业安全法体系的构建应遵循法制统一、操作方便和协调的大体情况。 在当前国际环境下，可以考虑从以下几个方面加强产业安全法体系建设:首先，完善产业安全的法律法规。 我国必须尽快完全修改包括反倾销、反补贴、对外投资、知识产权保护、国家安全、农业保护等在内的法律法规，形成符合世贸组织规则的产业保护法体系，促进产业保护手段的法制化、体系化； 加强技术法规和标准的制定，加强产业保护的效果； 在履行相关法律程序过程中，确定公司为应诉主体，领域协会是组织协调应诉的核心，二者各发挥出口应诉中的主导作用。 并加强对公司的应诉指导，加大谈判谈判谈判力度，建立切实可行、比较有效的激励机制，促进公司应诉取得好的结果。 其次，制定规范外商投资的综合性法律。 建议有关部门网罗外商投资的产业指导、对象、大体、方法、法律适用、法律责任以及国家对外资并购的审查和监管等复印件，使之成为我国规范外商投资的纲领性法律。 再次，加强产业安全预警体系的立法。 及时出台产业损害预警监测法律法规，加强对产业安全预警工作的指导。 最后，加强《外商投资产业指导目录》与其他法律法规的协调。 《外商投资产业指导目录》作为部门规章，应当与有关法律法规相协调，达成法制统一。
3.产业安全预警体系的构建
产业安全问题涉及产业安全状况的测量，评价产业安全与否，产业安全预警体系的构建是不可缺少的。 首先，建立产业安全预警指标体系。 产业安全预警系统的重要组成部分之一是建立能够全面、动态、及时反映产业快速发展状况和趋势的指标体系。 其次，明确产业安全警报临界区域。 产业安全警报体系必须在明确指标警报临界区域后才能实际运行。 警报界限域的合理定义，对准确监测各项警报指标的发展状况，进而准确评价产业的运行状况和快速发展趋势有很大的影响。 最后，分解并输出产业安全警报结果。 建立工业安全警报体系的目的是在警报发出之前做好预测，及时发出警报。 预测和警报都基于警报系统输出的结果，而对警报系统运行性能的最终评估也完全取决于警报系统输出的结果。
4.建立政府、领域协会和公司之间比较有效的互动机制
根据外国的经验，维护产业安全不仅仅是某个部门或某个公司自身的事，需要各相关方面的共同努力，政府、产业界及公司之间的密切合作很重要 只有上下和谐、团结才能齐心协力，有保护产业安全的力量。 我国政府主管部门要加强与各行业协会、公司的联系，建立领域、公司的联系机制和比较有效的信息表达渠道，及时交流新闻，制定政府在维护领域、公司和新闻信息表达的基础上切实可行的产业保护政策，共同做好产业安全工作 必须发挥领域协会在维护工业安全中的特殊作用。 领域协会应当发挥每个人的规范、服务公司在出口行为中的作用，及时向出口公司提供进口反倾销法律咨询。 政府、领域协会和公司对国外各种贸易救济措施和技术性贸易壁垒的新闻保持高度敏感性，完全通过各种渠道收集整理国外现行的和正在制定的影响本国出口的各种壁垒新闻，建立贸易壁垒数据库和咨询中心，并在国外产生的可能性
5.稳步推进自主创新
国外经验表明，重视高新技术产业的快速发展，拥有自主知识产权是维护国家产业安全的关键。 随着我国经济逐渐融入国际化，自主创新在提高产业国际竞争力中的地位越来越重要，特别是要形成产业持续竞争力，保持持续快速发展的后劲，自主创新必须有较大的突破。 要以建立创新型国家、培养创新型公司为保障产业安全的根本措施，以产学研技术创新战术联盟为推进自主创新的战术措施，以建立公司技术创新服务平台为战术突破口，以引进和培养优秀人才为战术关键，以完全和落实自主创新的各项政策为产业安全的战术保障 总之，只有建立以公司为主体的技术创新体系，大幅提高我国公司的自主创新能力，实现经济创新驱动的快速发展，才能维护我国的产业安全，促进经济稳定持续的高速发展。
6.制定符合国情的外资管制政策，加强对产业安全的监管
根据各国的经验，在采用符合国情和快速发展战术的合适的外资管制政策的情况下，利用外资将取得很好的效果。 相反，利用外资的价格远远超过其收益。 随着外商投资的快速增长和外资并购步伐的加快，产业安全问题更多，有必要加强对产业安全的监管。 (1)严格外资管理，特别是严格外资并购。 对外资应鼓励和防止“两手抓”，把握其紧逼度、设计政策组合，根据我国快速发展战术、所处经济快速发展阶段、产业成熟度和国内外形势和条件，及时灵活调整，与时俱进 并要转变对外资的管理方法，加强对已引进外资的管理，监督管理投资公司的快速发展状况，建立对外资公司判断的指标体系，区分外资公司的等级，按照不同的标准应对，限制或关闭能为我国快速发展带来收益的公司
(2)建立完善的贸易救济机制。 目前，随着我国出口的持续增加，引起了许多国家特别是发达国家的关注。 要建立符合我国国情的贸易救济体系，首先要建立比较有效的贸易救济机制。 我国相关政府机关必须妥善积极运用反倾销、反补贴等措施，比较有效地保护国内产业的优势，维护我国的产业安全。 并要组织专家和科研机构仔细研究和总结国内外典型案例，提高运用贸易救济措施的能力和水平。 其次，完善关税和非关税措施。 要结合国内不同产业的国际竞争力状况，明确合理的关税结构，并借鉴发达国家常用的非关税措施，实施以技术壁垒、绿色壁垒为核心文案的贸易救济措施。
参考文献:
1.纪宝成:《正确认识和处理我国产业安全问题》，载于《中国国情国力》，2009年第10期。
2.杨国亮:《新时期产业安全评价指标体系构建研究》，《马克思主义研究》，年第6期刊登。
3.李炳炎:《外资并购与我国产业安全》，《探索》，2007年第6期刊登。

(《全球远景全球视野》第444期，年2月摘自《中华魂》) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )。

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