“党报谈基本经济制度：决不能搞私有化、去国有化”

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十三个五年计划的建议》(以下简称《建议》)再次重申了以公有制为主体，许多所有制经济共同快速发展。 既不会动摇公有制经济的巩固和快速发展，也不会鼓励、支持和诱惑非公有制经济的快速发展。 以公有制为主体、多种全制经济共同快速发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的基础。 深入了解和认真贯彻党的十八届五中全会精神，扎实重新完善公有制为主体、多种多样的全制经济共同快速发展的基本经济制度，对于推进经济社会持续健康快速发展，实现小康社会全面完成具有十分重要的意义。

(/S2 ) )一、深刻认识公有制为主体、许多全制经济共同快速发展的重要意义(/S2 ) )。

改革开放以来，我们党对社会主义初级阶段基本经济制度的认识随着实践的探索不断深化。 党的十一届三中全会根据我国社会主义建设的具体实际情况，提出改革与生产力快速发展不相适应的生产关系和上层建筑。 党的十四届三中全会还反复指出了公有制为主体、多种经济成分共同快速发展的方针。 党的十五大首次确定提出以公有制为主体，多种所有制经济共同快速发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。 党的十六大、十七大、十八大及有关中央全会强调要重复和完善基本经济制度。 基本经济制度的提出和不断丰富完善，体现了中国共产党创造性地将马克思主义理论应用于中国特色社会主义的伟大实践，丰富和迅速发展了科学的社会主义理论，增强了道路自信、理论自信、制度自信，有力地推动了我国公有制经济和非公有制经济的高度发展。 国有公司改革快速发展不断取得重大进展，整体与市场经济融合，规模实力明显提高，活力进一步增强，主导作用和影响大大扩大。 年，全国国有公司(不包括金融类国有公司)资产总额102.1万亿元，净资产35.6万亿元，实现利润总额2.5万亿元，税费达到3.8万亿元，分别是改革开放初的141倍、73倍、38倍、65倍，跻身世界500强的内地公司。 而且，非公有制经济快速发展，占国内生产总值的比例超过60%，税收超过50%，新增就业达到90%，在支撑增长、增加税收、扩大就业、促进创新等方面发挥着越来越重要的作用。 在中国特色社会主义的伟大实践中，基本经济制度这一重大理论和实践创新，对建立完整的社会主义市场经济体制，促进我国生产力的迅速发展和综合国力的迅速增强，发挥了不可替代的重要意义。

十三期是全面完成小康社会的决胜阶段。 要深刻认识公有制为主体、多种全制经济共同快速发展的重要意义，要全面了解以习大大同志为总书记的党中央提出的一系列治国理政新理念新思想新战术，正确把握战术机遇时期内涵的深刻变化，贯彻党的十八届五中全会“建议”的指导思想，第 必须贯彻基本理念，将思想和行动统一于取得小康社会全面完成胜利的重大战术部署。

[/s2//] (一)公有制为主体，许多所有制经济共同快速发展，是实现、维护和快速发展最广大人民根本利益的必然要求

人民是推动快速发展的根本力量，实现、维护和快速发展最广大人民的根本利益是快速发展的根本目的。 党的领导，国家的社会主义性质的重叠，是保护最广大人民根本利益的政治保证。 基础决策的上层建筑。 必须坚定不移地巩固和快速发展公有制经济，只有维护公有制经济的主体地位，才能保证社会主义的方向。 国有公司是全体人民的一切，国有资产是全体人民的共同财产，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚定不移地壮大和优越国有公司。 要坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展，充分调动社会各方面的积极性，更好地调动非公有制经济的活力和创造力，促进国民经济持续健康快速发展，促进各项社会事业快速发展和人民群众生活水平不断提高。

(二)公有制为主体，多种经济共同快速发展，是社会主义初级阶段生产力快速发展的客观需要

改革开放以来，我国经济持续了30多年的高速增长，在世界经济快速发展史上创造了奇迹。 目前，我国经济总量已居世界第二位，人均国内生产总值增长到7800美元左右，常住人口城镇化率达55%，成为世界第一大货物贸易大国和第一大对外投资大国。 另外，我国快速发展的不均衡、不协调、不可持续问题依然突出，人均国内生产总值仍居世界第80位左右，快速发展方法粗放，城乡地区快速发展不平衡，脱贫任务艰巨。 从总体上看，我国的生产力水平与发达国家相比仍有很大差距，我国仍处于社会主义初级阶段，长期处于社会主义初级阶段。 以公有制为主体，多种全制经济共同快速发展，发挥多种全制的特点，充分调动各方面的积极性，是解放社会主义社会生产力，快速发展的客观需要。

(三)公有制为主体，多种全制经济共同快速发展，是完整的中国特色社会主义制度体系的重要任务(/s2/)党的十八届三中全会，到明年形成了系统完善、科学规范、运行较为有效的制度体系，各方面 基本经济制度是中国特色社会主义制度体系的重要支柱。 多次完善基本经济制度，主要是巩固对制度的信心，决不能走封闭僵化的老路，也决不能走大二学生纯粹纯粹的道路，也决不能走改变旗帜的邪路，决不能私有化和国有化 必须全面深化国有公司改革，消除一切不利于科学快速发展的体制机制弊端，使国有公司的方方面面融入市场经济。 要营造公平竞争、促进公司健康快速发展的市场环境和制度环境，实现多种所有制经济共同快速发展。

(四)公有制为主体，许多所有制经济共同快速发展是全面建设小康社会的重要保障

公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会快速发展的重要基础都是全面建设小康社会的重要力量 二者优缺点互补、相互促进、互利双赢、共同快速发展，有利于促进产业结构优化升级，形成以大企业为龙头、中小企业为支撑、分工合作为基础的产业集群，推动我国产业向中高端水平发展； 有利于更好地实施创新驱动的快速发展战术和强国建设战术，发挥国有公司骨干和示范作用，促进科技型中小微型公司健康快速发展； 有利于推进大众创业、万众创新，使各类市场创业主体如鱼得水，有利于创新支持创业，有利于创业带动就业，有利于就业增加收入的良性互动快速发展； 有利于实施海外逃脱战术，推进一带一路建设，促进国际生产能力合作，提高我国的国际竞争力和发言权。

(/S2/)二、深入推进国有企业改革快速发展，逐步发挥国有经济在国民经济快速发展中的主导作用)/S2/) )。

党的十八届五中全会提出，深化国有公司改革，增强国有经济活力、控制力、影响大、抗风险能力。 国有经济是国民经济中的主导力量，巩固和完善社会主义制度，发挥社会主义制度的优势，增强经济力量、国防力量、民族凝聚力，对提高我国国际地位具有重要作用。 以增强四大力量为目标，不断深化国有公司改革，搞好国有公司，快速发展国有经济，是再三完善基本经济制度的必然要求，是全面建设小康社会的重要保障。

(一)坚定不移、做强做大国有公司(/S2/) ]

习主席指出，国有公司在国家快速发展中的重要地位不动摇，要反复搞好国有公司，做强、做强、做大、不动摇，有利于国有资本增值，有利于国有经济竞争力，增强国有资本竞争力 创建优秀的国有公司是新时期国有公司改革的重要目标，做强国有公司集中表现为公司自主创新能力强、资源配置能力强、风险管理能力强、人才队伍强。 搞好国有公司，集中体现公司经营业绩优良、企业管理优良、布局结构优越、社会形象优良的国有公司，对公司市场话语权大、辐射带动作用大、经济社会快速发展有很大的 而且，我们必须正确看待壮大强大优秀的国有公司与其他所有制公司健康快速发展的关系。 国有公司和所有其他制公司之间，不是这样丢其他长或者你进我这里，而是取长补短，相互促进，共同快速发展的关系。 在完善制度、规范手续、加强监管、公开透明的基础上，积极稳妥快速发展混合所有制经济，促进国有公司经营机制转变，扩大国有资本功能，提高国有资本配置与运营效率，实现各种所有制经济互利双赢、双赢

(二)加快现代公司制度的完善(/S2/) )。

党的十八届五中全会提出要分类推进国有公司改革，完善现代公司制度。 这是提高国有公司活力和竞争力的重要途径。 必须遵循市场经济规律和公司快速发展规律，推进国有公司与市场经济的深度融合，使国有公司真正成为独立的市场主体。 要分类推进国有公司改革，加大企业制股份制改革的力度，积极引进各类投资者实现股权多元化，大力推进改革上市。 要健全企业治理结构，建立权责对等、协调运作、比较有效的平衡决策执行监督机制，确保董事会依法落实维护重大决策、人员选拔使用、薪酬分配等职权，保障经理层的经营自主权，依法执政 要建立职业经理人制度，合理增加市场化评选比例，推进公司经理层任期制和合同化管理。 为了支持公司依法自主决定内部报酬分配，必须有激励和约束，重视效率和公平，完善符合公司常规规则、体现国有公司优势的分配机制。 必须继续深化公司内部用人制度改革，建立公开招聘、竞争上岗等制度，真正形成公司各类管理者和员工合理的流动机制。

(三)推进国有资本配置的战术调整(/s2/) ]

党的十八届五中全会提出，健全国有资本合理流动机制，推进国有资本配置战术调整，引导国有资本越来越投入关系国家安全、国民经济命脉的重要领域和重要行业。 推进国有资本配置的战术调整，是深化国有公司改革的重要任务。 要落实国家产业政策和要点产业布局调整的总体要求，优化国有资本的要点投资方向和行业，引导国有资本集中在关系国家安全、国民经济命脉和国家经济民生的重要领域和关键行业、要点基础设施上，前瞻性地集中在战术产业上。 紧紧围绕为国家战术服务，健全国有资本合理流动机制，引导市场，以公司为主体，重组整合几个集团，创新快速发展，优化国有资本配置结构，提高国有经济整体功能和效率。 大力推进公司联合重组，促进特色资产资源集中集聚，努力构建具有核心竞争力的大企业集团。

(四)各种国有资产管理体制的完善(/s2/) ]

党的十八届五中全会提出，要完善各类国有资产管理体制，加强对以管理资本为主的国有资产的监管，防止国有资产流失。 我国国有资产包括经营性国有资产(含国有金融资产)、行政事业性国有资产、资源性国有资产。 政治企业分离、政府资金分离、所有权和经营权分离基本上是比较各类国有资产的属性和优势，建立健全适应社会主义市场经济要求的管理体制和制度体系。 要按照权利、义务、责任统一的大框架，进一步确定各种国有资产的责任主体，完善中央省市市三级经营性国有资产监督管理机构，确定政府公共管理部门不履行国有资产出资人的职责。 要推进经营性国有资产集中统一监管，将党政机关、事业单位所属公司稳步纳入集中统一监管体系。 必须按照统一保值、升值责任的要求，抓紧制定各种国有资产监管的法规，形成比较完整的国有资产监管法规体系。 要科学把握各类国有资产管理的特殊性，探索以管理资本为主加强监管的模式和方法，加快推进国有资本投资、企业运营试点工作，建立健全各类国有资产监督体系，切实防止国有资产流失。

(五)重申党对国有公司的领导和改善(/s2/)党对国有公司的领导，加强国有公司党的建设，是深化国有公司改革必须遵守的政治方向和政治大致。 必须逐一发挥国有公司党组织的政治核心作用，加强党的领导和整合企业法人治理结构的完整，创新国有公司党组织发挥政治核心作用的途径和方法。 要严格落实多次治党、从严治党、治党、治党的主体责任，完善党组织每一个发挥政治核心作用的体制机制。 要夯实公司党建工作基础，加强党建工作考核，加强和改进混合全制公司和国外国有公司党建工作，确保党建工作的全面覆盖。 要切实落实国有公司反腐倡廉两大责任，努力建立公司领导不怕腐败、不怕腐败、不贪腐败的比较有效的机制。 要把三严三实的要求与国有公司改革快速发展的全过程相结合，确保国有公司改革快速发展始终保持正确的前进方向。

(/S2/)三、建立公平竞争，完善促进公司健康快速发展的政策和制度环境，实现多元化全制经济的共同快速发展(/S2/)

党的十八届五中全会提出推进产权保护法治化，依法保护各种各样的经济权益。 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分都是我国经济社会快速发展的重要基础 按照更好地发挥市场在资源配置中的决策作用和政府作用的要求，加快形成统一开放竞争有序的市场体系，各种所有制经济依法平等采用生产要素，公开客观公正地参与市场竞争，同等依法保护各种所有制经济

(一)坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展，更好地激发非公有制经济的活力和创造力(/S2/) )。

非公有制经济是迅速发展社会主义市场经济的重要力量也是推动我国经济转型升级的重要依据 要平等权利、平等机会、平等规则，进一步打破影响非公有制经济快速发展的体制机制弊端，消除各种隐性壁垒，营造公平竞争、促进公司快速健康发展的政策制度环境，为非公有制经济快速健康发展铺平道路 引进非国有资本参与国有公司改革，鼓励和规范国有公司投资项目引进非国有资本，鼓励民营公司依法进入越来越多的行业，更好地激发非公有制经济的活力和创造力。

(二)推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益(/S2/) )。

这是营造公平竞争、健康快速发展的环境的法治保障。 公有制经济产权不可侵犯，非公有制经济产权同样不可侵犯。 必须健全归属明确、权责确定、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法严格保护各种产权主体的资产不受侵害。 必须完善知识产权制度，加强对侵犯知识产权不正当竞争行为的惩戒。 要健全产权保护法律法规，提高执法公平性，推进产权保护法治化。 必须正确认识和解决产权保护法治化与公司精神的关系，依法保护公司产权和创新利益，振奋公司精神。

(三)加快市场配置要素改革，加快全国统一开放、竞争有序的市场体系形成(/S2/) )。

这是创造公平竞争、健康快速发展的环境的重要措施。 要深化资源性产品、公共服务领域等重要行业价格形成机制改革，逐步缩小政府定价商品范围，使价格反映市场供需情况和资源短缺程度，充分体现生态环境的损害价格和修复价格。 要加强社会信用体系建设，建立信用奖惩机制，提高社会整体信用水平。 要打破地域分割和领域垄断，消除玻璃门旋转现象，促进各类制造经济的人才、资金、科研成果等在城乡、公司、大学、科研机构之间有序流动。

(四)进一步转变政府职能，减少公司行政审批涉及的若干事项(/S2/)。

这是创造公平竞争、健康快速发展的环境的重要手段。 要继续推进政府简化权力下放、放管结合、服务优化，切实转变政府职能，优化考核制度、简化手续、提高效率，找出市场职能与政府职能的最佳结合点，充分发挥市场和政府各自的特点。 必须统一推进行政审批、投资审批、职业资格、收款管理、商事制度等行业改革，限制政府对公司经营决策的干预，废除各种形式的不合理规定，规范行政权力运行，采取提高行政审批效率的制度和措施，切实缓解公司的负面 必须创新监管体制和监管方法，整合监管资源，减少重复检查，提高监管绩效。 必须创新政府管理方法，列出权力清单、责任清单、负面清单，规范行政权力运行，减少对各类所有制经济的微观干预。

(五)切实降低实体经济公司的价格，提高实体经济的盈利能力(/S2/) ]

这是创造公平竞争、健康快速发展的环境的根本目的。 要开展降低实体经济公司价格的行动，切实降低公司的运营价格、融资价格、税费价格。 要优化公司的运营模式，必须通过提高管理、价格管理、科技创新、技术改造、库存利用等方法，提高资源利用效率，严格控制各类价格，努力提高经营效率。 要提高金融服务实体的经济效率，完善国内外金融支持和服务功能，健全多层资本市场，降低公司融资价格。 必须完善税收制度，调整不合理的租税结构，理顺规范关联企业行政事业性的金钱收支，有序处理租税问题，切实减轻各类全制公司的负担。

党的十八届五中全会为实现全面建设小康社会的目标描绘了宏伟快速的发展蓝图。 我们将在以习大大同志为总书记的党中央的坚强领导下，坚决贯彻《建议》的各项部署要求，重复公有制为主体、多种全制经济共同快速发展的基本经济制度，更好地把握两个坚定不移的方针，促进经济社会持续健康快速发展

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