“专家：中国已成立中央海权办 系涉海高层次协调机构”

年03月02日03:49来源:新闻网站

海洋行政管理体制的变迁

海上执法机构及分工情况

原题:涉海高级协调机构中央海权办公室成立

南都信记者彭美吴瑶在北京近年来中国周边海洋领土纠纷频发，中国现行海洋管理的“多头管理”体制备受各方期待。 国家行政学院专家介绍，目前，中国设立了海洋权益维护高级协调机构——中央海洋权益事业指导小组办公室(以下简称“中央海权办公室”)，负责国家海洋局、外交部、公安部、农业部、军队等涉海部门的协调。

这些专家认为，在此背景下，在今年国务院机构调整中，国家海洋局是否升格为海洋部尚有变数，但国家海洋局的重要材料将上升，涉海事宜将由中央海权统一协调统一调整。

渔政和海监部门或合并

国家行政学院专家表示，实际上，年下半年，中央海权办公室已经成立，这个高级协调机构与中央事务工作领导小组办公室共同办公。 中央海权办公室成员包括国家海洋局、外交部、公安部、农业部、军队等，负责海洋权益的调整。

但是，中央海权事务所很少出现在公众的视野中。 据《南方日报》报道，年12月1日，农业部在广州举行了中国渔业协会南海渔业分会除名仪式，中央海权办公室、外交部有关部门负责人出席。

这些专家认为，今年国务院机构调整中，国家海洋局是否升格为海洋部存在变数，但国家海洋局的重要材料将上升，涉及海洋的事将由中央海权统一协调统一调整。 专家说:“部委撤出涉及的好处太多，不容易。”

另外，据媒体报道，农业部渔政部门和国家海洋局海监部门将合并，但此次机构调整不涉及海事、边防、海关3个海上执法部门。

涉海部门最多17个

中国的海洋管理体制在“九龙治水”的局面上一直受到外界的诟病。 国家海洋局海洋战术研究所编制的《中国海洋快速发展报告()》显示，包括海军在内，中国中央级涉海管理部门共有17个部委和机构。

例如，海洋领土争端的谈判解决由外交部负责，海上救助的撤回由交通运输部负责； 农业部负责管理全国渔业，公安部负责近海海上治安，海关总署负责全国海上通缉任务。 海军承担着维护中国海上安全、领海主权、海洋权益等任务。

作为全国海洋行政主管部门的国家海洋局属于国土资源部管理的国家局，只有副部级机构。 根据我国《立法法》，部委管理的国家局无权制定和公布部门规章。

这几年，中国的海洋经济迅速发展。 而且，东海、南海海洋领土争端频发。 去年十八大报告首次提出建设“海洋强国”，标志着海洋的快速发展上升为国家战术。 为了实现从海洋大国向海洋强国的质的变化，完善海洋管理体制已成为当务之急。

海洋体制改革的呼声不断

事实上，海洋管理体制的改革多年来一直叫好。 20世纪90年代末，当时的国家海洋局管理司长鹿守本呼吁对海洋进行综合管理。 国家海洋局党组织人员、纪委书记鲁滨曾建议在决策层面设立中央海洋实务领导小组，成员由中央、军队和国务院有关部门的相关负责人组成。 他认为，该事业领导小组有责任向中央提出与国家海洋事业快速发展相关的大政方针和政策建议，处理海上突发事件。 在管理层面，设立国务院直属的海洋主管部门，综合管理涉海功能。 此外，建议成立中国海洋法执行监察总队。 整合海洋执法力量，建立统一的海上执法队伍。

参考资料[/s2/]

●国家海洋局、外交部、农业部、公安部等部门官网

●中国海洋报《国家海洋事业快速发展“十二五”计划》

●国家海洋局官网“全国海洋经济快速发展‘十二五’计划”

●国家海洋局海洋快速发展战术研究所《中国海洋快速发展报告》

●中国信息周刊《谁管理中国的海洋》

●21世纪的经济报道“中国有必要尽快建立大海洋管理系统”

(资料来源:南方信息网)

本文：《“专家：中国已成立中央海权办 系涉海高层次协调机构”》