“国务院今出台“铁路改革”意见 一再市场化方向”

国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见

年08月19日15时49分31分来源:中国政府网

国务院关于铁路投融资体制的改革

加快推进铁路建设的意见

国发〔〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式。 改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设，对于加快工业化和城市化进程，拉动相关产业快速发展，拉动投资合理增长，优化交通运输结构，降低社会物流价格，便利人民群众安全出行，具有不可替代的重要意义。 近年来，我国铁路的快速发展取得了惊人的成果，但与经济社会快速发展的需要、其他交通方法和国外先进水平相比，铁路仍是综合交通运输系统的薄弱环节，快速发展相对滞后。 当前，铁路管理体制进行了重大改革，实现了政府与企业的分离，深化了铁路投融资体制改革，更好地发挥了政府与市场的作用，为促进铁路持续快速发展创造了良好的条件。

面对铁路快速发展的新形势新要求，要综合考虑铁路建设项目储备、前期实务施工力度等条件，加快十二五铁路建设，超额完成全年投资计划，切实完成后两年建设计划。 优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施，大力推进扶贫攻坚，促进地区协调快速发展，积极稳妥推进城市化，满足群众改善生产生活条件和增加收入的迫切期望。 为确保建设项目顺利推进，投产项目如期完成，新项目稳步实施，十二五铁路规划快速发展目标全面实现，现提出以下意见。

一、推进铁路投融资体制改革，多种途径筹集建设资金 按照统一规划、多元投资、市场运营、政策配套的基本思路，完善铁路快速发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。 向地方政府和社会资本开放城际铁路、市域(郊区)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。 研究设立铁路快速发展基金，以中央财政性资金为诱惑，吸引社会法人的投入。 铁路快速发展基金投资于国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路的建设、经营，但保证稳定合理地盈利。 十二五年后，将继续发行政府支持的铁路建设债券，创新铁路债券的发行品种和方法。 (由快速发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责)

()/s2 ) )不断完善铁路票价机制，切实理顺铁路价格关系(/s2/)。 铁路票价反复改革市场化方向，基于保持铁路和公路合理价格关系，大致制定了国铁货运价格，逐步调整了价格水平，建立了铁路货运价格随道路货运价格变化的动态调整机制。 创造条件，将铁路运价由政府定价改为政府指导价，提高运价弹性。 (由快速发展改革委员会负责)

三、建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，为社会资本进入铁路创造条件 对铁路承担的学生、残疾军人、农业相关物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等公益性铁路的经营损失，必须建立健全会计制度，形成合理的补贴机制。 在调整铁路运价，建立公益性运输核算制度之前，为了处理中国铁路总企业建设项目资本金不足、利息负担沉重等问题，中央财政将考虑铁路运输公益性因素，在年和后两年对中国铁路总企业实行过渡性补贴。 (财政部、铁路局、中国铁路总企业负责) )。

四、大力利用铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。 支持铁路车站及线路用地的综合开发。 中国铁路总企业作为国家授权投资机构，原铁路生产经营性划分土地，可以采用授权经营办法安排，由中国铁路总企业依法灵活运用。 参照《国务院关于城市优先快速发展公共交通的指导意见》〔国发〔〕64号〕，根据土地利用总体规划和城市规划统一安排铁路车站和线路周边用地，适当提高开发建设的强度。 创新节地技术，鼓励现有铁路建设用地在地面、地下空之间的综合开发。 符合用地分配目录的建设用地的采用权可以继续分配； 利用许可经营土地需要变更土地用途或者转让给中国铁路总企业以外的机构、个人的，应当依法办理转让手续。 地方政府要支持铁路公司进行车站和线路用地一体化规划，在市场化、集约化的基础上实施基本综合开发，用开发收益支持铁路快速发展。 (由国土资源部、住房和城乡建设部、财政部负责)

五、加强公司经营管理，努力提高资产收益水平 (/S2 ) )中国铁路总企业多次进行公司化、市场化运营(/S2 ) ) )推进现代公司制度建设，改善经营、增收分让，根据干线铁路相继开通、运力大幅增加等有利条件，千方百计扩大市场份额，为运输主业 建立完整的价格核算体系、绩效考核体系，比较有效地管理建设和运营价格，提高经营效益。 要在做好资产清理的基础上，全面开展资产判断工作，掌握基础数量，充分利用库存，优化增量，增强公司自身的快速发展能力。 要抓紧实现建设项目生产运行，做好场地设施和运营设备建设，逐步发挥铁路互联网整体效益，提高资产增量收益。 (由中国铁路总企业、财政部、铁路局负责)

六、()/S2 ) )加快项目前期工作，形成铁路建设合力(/S2/)。 中国铁路总企业、地方政府等项目行业首先要加强组织领导，密切协调配合，着力开展事业，切实做好建设规划、筹资、社会稳定风险化解等先行事业。 中国铁路总企业应当配合有关部门加强施工监督管理和运营管理确保工程质量和运行安全 加快发展改革、国土资源、环境保护等部门，必须加强信息表达协调，建立联动机制，加快项目审批，加快中西部地区和贫困地区铁路建设，确保十二五规划明确的铁路要点项目及时开工，合理工期推进 银行等金融机构要根据自身的承受能力继续积极支持铁路要点项目的建设 中国铁路总企业继续享受国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实施的原优惠政策继续执行。 (由中国铁路总公司、快速发展改革委员会、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、人民银行、税务总局、银监会负责)

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