“中央信访督查组赴6省“翻旧账” 主查征地等敏感案件”

5月16日，中央信访监督小组在山西省陵川县信访案件中会见了信访人。 山西省信访局干部薛宇鹏(左二)向信访人提出第一个问题，鉴证组副组长聂明慧)左一)在旁边认真聆听，并做了记录。

5月14日，张红健(左一)参加了与信访人的会见。

原标题:中央访问考察队到6个省翻旧账

今年5月，国家信访局与国土资源部、住房和城乡建设部组成6个评审组，分别赴山西、上海、江苏、海南、甘肃、宁夏等6省，对48个有关土地征用、城乡建设等的信访事项进行了现场评鉴。 这次实地考察是国家信访局今年展开的第三次实地考察。

最近，国家信访局门户网站的几个事项栏公开了其中44个访问的几个事项的审计情况。 其他4件中，3件是按法定途径解决就业要求已经引入或引入了司法途径。 1件由于责任主体相同，正在通过合并案解决。

此外，评选还邀请了首次来省市的全国人大代表和全国政协委员参加。

他们说要毁了我们的树，建工厂，把爹妈从窑洞里拖出来。 我们打110，没人管。 随后，电话(信号)停了半个小时。 那边的老人也参加了。 父母跪在地上求他们，村长不答应。 5月17日，在山西省河津市市区的会议室，信访人杨晓泽向中央信访监督小组讲述了2003年在征地与村干部发生冲突的事情。

坐在他对面的是中央信访监督小组第一组副组长聂明慧。 聂明慧对在场的河津干部说:“接到110报警了吗？ 一位干部回答说。 “过去的十年间，人变了，很难调查。 聂明慧马上说:“不能查警察的记录吗？ 坐在旁边的河津市委书记胡宝似乎有点紧张。

这是今年5月17日，中央访问调查小组在山西省统一调查访问事件的场景。

山西省官员压力大样本调查组不妥协

5月14日晚，山西评鉴组第二组成员在襄垣县会议室向当地党委政府主要领导人反馈了当天信访事件的评鉴意见。 陪同襄垣的长治市委秘书长向襄垣的长治市委秘书长介绍说，襄垣的县委书记被带走调查。 这是组织刚刚考察过的县长张志刚同志。

根据核查手续，核查小组在每次实地核查访问事件中，都需要完成听取报告、查阅资料、现场查看、访问人员、讨论相关机构人员、向当地党委政府反馈意见的6项规定动作。 向当地党委政府反馈意见需要地方党政领导出席。

张志刚刚就位，现为襄垣困难时期，两名县委书记连续被带走，两名县长接受调查。 张志刚说的困难不仅仅是襄垣。 当时，山西省崩溃方法的腐败造成大量空缺，仅省干部就有311人空不足，而腐败的灾区吕梁等就在此次调查范围之内。

在特殊时期，中央从国土部、住建部、国家信访局派出人员参加的监察组，专门监督征地等敏感信访案件。 5月13日，在鉴定小组刚抵达太原的晚上，鉴定小组组长、国家信访局投诉事务副主任刘希洪考虑到山西的压力，向现场官员表示:“我们非常了解山西当前的形势，请不要施压。 我们是来查案的，解决了矛盾。

被邀请参加评选的全国政协委员、山西省地税局副局长李晋峰表示:“各级干部压力很大，我也有压力。 我以为会变得轻松。 刘希洪收到了它。 “还是不能轻松。 对于大体问题、群众观点、涉及群众路线的大是大非问题，我们决不妥协。

在6个鉴定组之前统一接受培训

由于此次鉴定涉及征地等事宜，具有一定的专业性，根据国家信访局的统一部署，6个鉴定小组将事先在国家信访局统一参加培训，由国土部门的专家进行政策指导。 鉴定小组不仅做好了准备，而且在现场鉴定中也发现了许多地方违法违规用地的问题。

5月16日，鉴定小组来到晋城市陵川县。 陵川县西河底镇南沟村村民王雪雷告诉国家信访局，县里吸引秸秆综合利用项目租用了他家3亩玉米田，但随后未履行手续被租地化，成为永久征地。

该项目共有用地150亩，同时占用农田。 这种用地的规模需要省政府的批准文件。 你有批准书吗？ 鉴定小组成员、国家土地总鉴定室干部张岩问道。 陵川县国土局长说:“我们已经向省里报告了，但是现在还没有得到批准。 这是未批准的先征啊。 张岩说。

当晚的反馈会上，被邀请参加监察的全国人大代表、九三学社山西省委副主委张红健对陵川县委书记说:“我们看到了秸秆项目，非常好。 要着手做好项目，必须依法办好手续，必须尊重法治，有法可依。

邀请全国人大代表参加访问评鉴是这次评鉴的新优势。 张红健对记者说。 “我们基层干部正在设法快速发展经济。 陵川这个地方不发达，快速发展的压力很大，用地上可能有轻视法律手续的问题，但这不能成为不依法行政的理由。

张红健跟随评鉴小组一行人，不仅在普通法律推广员面前，还积极参与群众指导工作。 她得知王雪雷家有一位70多岁的老母亲，自己还在长治市的炭窑打工，为了接受评审组的会见而请假回灵川时，张红健询问了他收入的多寡。 另外，“秸秆项目占了你们的土地，我可以在家给你们找工作吗？ 老母照顾得也很近。”

王雪雷出发的时候，握着张红健的手，情绪有点激动地说:“谢谢你关心我们的生活。 我真的希望你能处理我的问题。

鉴定小组承诺信访人不暴露身份

除了首次邀请人大代表、政协委员出任知事外，此次评鉴与今年前两次评鉴的不同，也体现在评鉴组会见访问者的方式上。 由记者跟进的山西省鉴证组在会见访问者时没有暴露自己的中央身份。 另外，考虑到口音问题，与访问者的对话由山西省当地官员进行，鉴定小组成员在旁边协助提问。

据悉，习主席曾发出指示，指出基层多次依赖依法协调和解决群众需求。 刘希洪认为，信访问题的最终解决还在基层，鉴证组必须了解、支持、指导基层工作。

鉴定小组副组长、江西信访局副巡视员聂明慧是国家信访局地方派来的鉴定成员，他今年3月刚在江西接受了今年的第二次访问鉴定。 他告诉记者:“不暴露身份是不对地方造成压力。” 另一方面，暴露&lsquo； 中央身份也容易引起访问者的不合理需求，更容易引起越级来北京访问的社会反应。

在聂明慧领导的山西组第二组考核过程中，考核组特别观察了保护地方干部的权威。 对于情况多、复杂、性质严重的事件反馈，鉴证组通常会召开两次单独保留程序上对地方所有相关部门的反馈和党政一把手的反馈会。

聂明慧说。 “在狭小的范围内，我们可以加重语言。 这样，既指出问题，又不损害地方干部的形象。

12年前，发生了河津市村干部因强制征用土地与村民杨晓泽一家发生冲突的事件，但经鉴证组调查发现，补偿协议未能奏效，土地强制征用属实，关联公司非法占有土地侵害农民利益。 这些问题，在鉴证反馈中，鉴证组向当地党政一把手明确指出。

而且，根据鉴定小组的调查，杨晓泽的征收补偿实际上已经完成。 但是，父亲去世后，母亲柴凤英一直在向国家访问部门投诉。 我们必须分析大众为什么还在陈情。 我们与人冲突，伤害人，人有心结。 十几年过去了，干部换了，出了问题，就要承担。 你们去跟他道歉，关键是解开心结。 聂明慧在反馈会上提出了建议。

信件访问业者的误录消息已被解决

和今年的第二次审计一样，这次审计仍然从信访案件的实体和信访案件手续两个方面进行审计。 在山西评审组向8起案件提交的反馈报告中，可以看到程序上的纠正改进意见。

在反映襄垣县北底乡村民王波恩购买的新农村住宅出现裂缝，要求补偿村庄重新建筑及其损失的信访案件中，监察小组成员、国家信访局投诉事务局副处长邓勇持当地信访局答复意见书表示:“你们写信于4月15日访问北京

记者了解到，根据国家信访局的统一部署，此次评鉴要求各地在评鉴组离开后两天向省信访工作联合会议室提交改进方案，并在评鉴组离开山西前汇总所有案件的改进方案。

刘希洪说，我们的目的一方面是清查个案，另一方面是以一案一比三的方式，督促地方处理一类案件，最终推动了多起信访案件的解决。 据悉，襄垣县在鉴定小组鉴定结束之日召开县委常务委员会，提出了累计解决方案，目前已召开800多个案件。

在这次考核中，除要求地方实行整改、中央跟踪外，还提出要加大解释责任。 在今年3月的座谈会上，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴表示，虽然有一段时间提出了审计意见，但问题仍未得到处理，有必要继续推进。 审计工作不仅要推进问题的处理，还要加强解释责任，引起不作为、乱为、信访问题的，要承担坚决的解释责任。

据山西省河津市介绍，因错误注册柴凤英投诉事项而被系统注册的信访局工作人员被解决了两次，这是鉴权小组对山西省进行鉴权后首次承担解释责任的事件。

中央信访鉴定小组成员、全国人大代表、九三学社山西省副主委张红健:

(/S2 ) )鉴定10年的积累方案的中央决定了(/S2 ) )。

作为此次中央信访监督小组的地方成员，来自山西省的全国人大代表张红健在会见信访人时，做了许多指导工作，参与了许多信访事件的解决。 在给地方党委政府的反馈会上，她在现场向县委书记坦率地尊重了法律。 另一方面，作为全国人大代表和民主党派的地方领导人，张红健也在评鉴的整个过程中监督评鉴小组的工作。

接到任务时，张红健有点紧张。 她坦白说没有参加过信访，谈不上指导。 经过这10天的鉴定，张红健取得了很多成果。 她说，政府和老百姓的矛盾是人民内部的矛盾，解决这个矛盾需要耐心倾听人民的呼声。 她说:“干部心中没有老百姓，就听不到人民的需要。

1、鉴定组

以前收到过特产，现在风气好了

新京报:你以前没有做过信访工作，参加这次信访评鉴感觉怎么样？

张红健:这是中央鉴定小组第一次邀请人大代表参加鉴定，刚通知我的时候很紧张。 因为我没有写信访问的经验，所以担心不起作用。 这10天里，我会见了许多信访群众和基层干部，更好地了解了基层情况。

这次的评鉴给了我双方很深的感受。 就像柴凤英的事件一样，是2003年的事情，这次中央将其纳入审计范围，证明了其决心处理信访积压事件。 这不回避老百姓的困难，也不回避过去的问题。 其次，鉴证组核查事件本身，监督鉴证处理过程，体现了政府依法行政，法治观念进一步增强。

新京报:你一边参加评鉴，一边作为人大代表监督评鉴组。 你如何评价鉴证组的工作？

张红健:最深的印象是风气好了。 你知道的，以前我们在下一个基层，下车先吃饭； 出发的时候，也接受来自各种地方的特产。 你看，去哪儿都吃自助餐，也不接受礼物了。 我们要完成每天听报告、查资料、实地考察、信访人、地方干部咨询、开反馈会六个环节，日程安排得很满，大家唯一的娱乐活动就是在面包车里拿起手机拍窗外的风景

清风很重要。 你说你和别人喝酒，收了别人的东西，你怎么给别人指出问题？ 现在风气好了，干部的心也慢慢纯了。

2、谈人大代表的职务履行

雷人提案出现是因为代表远离基层

新京报:你认为为什么评选小组邀请人大代表参加评选？

张红健(涉及一府两院的业务，人大代表均有权参加。 人大代表一方面通过会议表决国家大事，另一方面在闭会期间监督一府两院的工作。 这次中央访问评估小组邀请人大代表是件好事，但我认为将来政府如果有其他工作，应该积极邀请人大代表。

政府必须依法行政。 特别是中央政府有关部门监督地方时，有人大代表，整个过程更能体现法律的认真和执法的严格。 另一方面，政府实务中遇到的问题大多与人大代表特别是基层人大代表的信息表达有不同的处理思路。

新京报:作为人大代表，这次评鉴对你有什么成果？

张红健:最大的收获是做好群众工作，必须深入基层。 不管是政府官员还是人民代表，到基层去调查事情的真相。 请看这次我们的鉴定。 如果没有访问者，不访问当地，只听地方政府的报告，是找不到问题的。 遇到信访人，也要查基层资料。 只有看两者，鉴定才能见效。

作为人大代表，请特别深入基层。 否则，就不能发现问题或提出有价值的建议。 几年前，我们经常看到两会出现一些雷人的提案和议案，一个重要的原因是代表委员远离基层。

3、谈论鉴查效果

(/S2/)查勘队是来帮忙的，不是引起混乱

新京报:山西省在此期间，检测出了崩溃方法的腐败，缺少一些地方的官员补充官。 你认为这次评审团给山西带来了压力吗？

张红健:有压力。 在鉴定小组决定的一周前，我接到省人大转发的省委通知，请求参加鉴定工作。 那个时候，我们省的信访局还很紧张，整晚都在召集我们开会。 到各地去，地方官员也很紧张，害怕鉴证组翻旧账。

但是，我觉得有压力也是件好事。 山西的经济发展很快，必然会积累一些社会矛盾。 现在我们正在努力处理这些问题。 不是夸大问题，不是故意施压，不是为了揭锅盖而揭锅盖，如果上下级官员为了经济快速发展、社会和谐，处理老百姓的问题有压力是好事。 不仅山西，所有共产党基层干部还是有点压力的。

新京报:通过查勘，你认为这种压力能促进老百姓问题的处理吗？

张红健:相当程度就可以了。 监察小组来了，表明了不回避过去问题的态度。 针对每一个事件，地方都提出了改善方案，本身就是压力传导引起的。 这是鉴定应该产生的作用。

另一方面，鉴定小组这次直接处理了多个事件，解决了很多矛盾。 在地方干部眼里，可以感觉到中央鉴定小组不是来帮助他们的，而是一个人造成了混乱。 感受到这种信任，也是将压力转化为工作的原动力。 最后省委政法委书记也感谢评委会，证明压力是有用的。

新京报《中央信访鉴定》能起到什么作用？

张红健:这次的复印件设置得很好，规定要调查事件的实体部分和手续部分。 鉴定小组的成员配置也很合理。 我们先调查土地问题。 中央有国土部、建设部的同志，陪同在省里的也是这些部门的人。

通过这次考核，我认为对我们山西，或者说对考核组所开展的所有省市，都有两个重要的作用。 第一，通过对一个事件的鉴定，推进同样事件的处理。 5月14日，在襄垣，鉴定当天，县里召开会议，提出了800多个聘礼。 二是通过查勘，指导规范地方信访工作。 鉴定小组成员为地方干部树立了群众事业的榜样，意义更大。

文/图新京报记者吴为

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