“六大问题威胁食品安全 可追溯体系不完整致追责难”

日前，复旦大学健康行业重大社会问题预测与管理协同创新中心发布《中国食品安全行业问题静态预测研究报告》，界定了中国食品安全行业目前面临的34个主要问题，指出其中6个关键问题，但食品安全管理存在空，食品安全追溯

研究小组成员之一复旦大学公共卫生学院吕军教授表示，由于食品供应链节点公司多、环节多，相应的食品监管链任务繁重而繁杂。 从国家战术的角度，科学预测特定时期食品安全行业存在的问题，明确该行业的关键问题，为政策制定提供方向和要点，就是此次研究的意义所在。

报告界定了我国食品安全行业目前面临的34个首要问题，食品安全监督管理专业人员数量不足，素质不高的基层监督机构检验检疫设备不足的食品安全检验技术落后，缺乏科学体系的检验方法等。

吕军表示，课题组采用定性定量相结合的方法，根据其严重性和重要性对食品安全行业内34类问题进行排序，通过两者的综合排序，明确了这些问题亟需处理，应列入政策议程。 最终，明确了包括食品安全管理空白在内的6个重要问题——国家食品安全法体系存在监管盲点，惩罚力度过轻，相关配套制度不健全的农药、添加剂等有毒有害物质的违法采用或滥用； 食品生产者非法添加或不合理采用危害食品安全的物质，食品安全追溯体系不完善，串通产业链全程质量监控体系不到位，导致食品生产源环境恶化，农产品、畜产品等食品原材料受到污染等。

有专家认为，在这6个问题中，深化机构改革可以应对相互治理和监管盲点的问题，法律修改也可以进一步提高威慑作用，但食品安全可追溯体系的建立稍显滞后，国家应尽快加快处理这一薄弱环节的问题

事实上，近年来，随着食品供应环节越来越多、越来越复杂、监管困难，专家提出，食品安全可追溯体系亟待建立。 但是，我国建立的少数可追溯系统普及性、兼容性、新闻共享度不高，在食品安全可追溯中的作用有限，不仅不利于食品安全监管效率的提高，而且在食品安全问题上的责任追究和惩戒成为了课题。

2008年发生了三鹿奶粉事件，但三鹿企业没有建立可追溯体系，因此没有向公众公布三聚氰胺问题，也没有及时召回有问题的食品。 最终事态迅速发展越来越严重，无法挽救。

报告指出，我国为建立食品安全可追溯体系开展了许多业务，但起步较晚，技术不够成熟，食品供应链缺乏统一的新闻平台，对社会可追溯体系的认识 少数已经建立的食品安全可追溯系统，由于其普及性、兼容性、新闻共享度还不高，在食品安全可追溯中的作用有限。

国家鼓励各地建设可追溯系统，但提供可追溯系统的具体法律依据和实施规范尚未确定。 我国的食品供应链比时间长且繁杂，涉及种植、养殖、屠宰、食品生产加工、流通及最终费用管理等多个环节。 另外，供应链上以小作坊为主，参与者多，分散、流动性大，标识系统不统一，难以推进新闻化。 加之食品费具有品种多、次数频繁的优点，上下游公司之间多为短交易行为，各环节之间联系不紧密，因此食品原料产地、生产流程、仓储运输等物流新闻严重不足。 另外，国内物流新闻服务、物流新闻技术落后，缺乏专业性的食品技术交流平台和成熟可行的新闻技术交流机制，食品供应链难以建立较为完善的供应链数据库。 由于缺乏大量的基础数据新闻，也谈不上实现食品可追溯性。

实际上，农业、质量监督、商务等部门都参与了食品质量安全可追溯体系的建设。 由于各部门建立的可追溯系统缺乏统一标准，往往各自独立，从硬件设施到关键技术的采用，系统不同，可追溯系统兼容性差，影响新闻的交换与共享，可追溯性 少数地区和产业链上已经建立的可追溯系统也面临着同样的情况。 由于各系统的开发目标和大体不同，建设缺乏统一的规划，可追溯性新闻文案不规范，新闻流通不一致，系统软件不兼容，只能在一定的环境和区域内发挥作用，不能很好地覆盖整个食品安全链，跨越了区域

追溯系统包括采购检测设备、软件开发和新闻平台硬件建设、新闻采集、系统维护、人员培训等后期投资，这些都需要大量的人力、物力、财力。 即使是大企业，建立可追溯系统也面临着巨大的财务负担。 供应链中的许多中小企业更是如此。 结果，即使下游食品加工制造商建立了可追溯系统，也难以在供应链中采用，特别是上游农户的宣传。 政府对可追溯系统建设的投资不足是公司建设动力不足的原因之一。

以四川省为例，从2009年起，溯源体系正式启动以来，各项目县补助资金只有5万元，远远没有达到建立溯源体系的诉求。 2009年，对浙江省66家生猪屠宰加工公司的调查显示，未实施自主质量安全追溯的公司有47家，占71.2%。 另外，公司资金实力不强是不愿推进可追溯性系统的重要因素。 另外，顾客对可追溯系统普遍认识不足，没有建立及时查询相关情况的意识，不愿意购买比普通食品更贵的可追溯农产品，这也是公司建立可追溯系统的动力不足的原因

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