“内地信访改革：力度及影响不亚于废除劳教”

原标题:信访制度改革:不再进行全国排名

中国的信访制度正在进行重大变革。 新京报记者近日从权威部门获悉，国家不再对各省市进行全国范围的信访排行榜和通报，有关部门确立了就地解决矛盾的新思路。

2005年开始的信访排名制度与地方党政领导的晋升直接相关，因此地方信访压力较大，各地信访部门采取各种手段屏蔽信访，雇佣黑保安设置黑监狱等，被指出发生了恶性事件。

相反，有中央与地方、上级与下级之间的点对点通报制度，通过信访咨询制度监督地方事业。

受访者表示，建议这种方法抑制阻止访问、切断访问等问题，推广到县级政府。

段锋(假名)最近，我感觉工作压力好少了很多。 他是西部某省信访局副局长，轻松的是，现在国家废除了信访排名通报制度，推广到全国，不用担心非正常的信访数量会影响业绩。

此外，根据中央的统一部署，该省也取消了对地市州的访问排名，他们开始将首要精力用于解决当地发生的访问事件，而不是对北京的访问。

北京新闻记者表示，以取消信访排行榜为标志的信访改革正在悄然进行。 其影响程度不亚于废除劳动教养制度。

排行榜异化，各地频繁进行采访

信访指标成为考核压力，信访人经常被殴打，也出现了专业的黑保安

信访排行榜制度始于2005年1月，已完成措辞严厉的《信访条例》修订，并于当年5月1日起施行。

根据该《信访条例》的规定，各级政府应当建立信访工作责任制，对信访工作中的失职渎职行为，追究相关负责人的责任，并在一定范围内举报。

一位民间访问者向媒体记者表示，上述在一定范围内举报的规定最终开始以排名形式举报。

从此，国家访问部门每月对各省(市、区)的非正常访问人数进行排名，各省)市访问部门也将对各地市，直至县市和乡镇政府进行排名。

由于信访事件在基层频发，县市级和乡镇政府的信访工作很快成为当地党政干部绩效考核的指标之一。

这个指标还演化为，各级党政领导担任信访工作负责人，辖区内的信访次数与党政领导晋升直接相关。

各地对此发表了详细的评分体系。

以母亲唐慧所在的湖南省永州市零陵区为例，据《南方都市报》报道，该地对乡镇政府的信访审查实行百分制，其中减少越级访问量的项目占50分。 在中央大型会议等特别防护期，如果发生对北京的非正常访问，必须扣分。 接到信访部门通知的，有关单位未能全天候赶到北京的，也要扣分。 这些都与镇政府业务的年终考核有关。

异化的访问排名给当地党政官员带来了压力，他们想方设法减少非正常的访问。 访客被殴打、非法拘禁等经常发生，也出现了为地方阻断访问的黑警长。

年12月，安徽省阜阳市颍上县迪沟镇村民因煤矿开采空区赔偿金和占地面积等问题访问北京。 这个镇政府的访问者委托社会闲人拜访村民。 在回去的路上，受委托的闲人与村民发生了争执，村民陷入了昏迷。

有些人为了访问而接受了劳动教育。 年4月，辽宁省营口市80岁以上老人刘春山在39次北京访问中以扰乱管理秩序为名被劳教1年半。 湖南唐慧因不满女儿被强奸案的判决多次到访，于去年8月2日被判处劳动教养1年半。

访问耗费了地方政府大量的人力、物力和财力。 据媒体报道，这六七年来，湖南省基层政府在唐慧个体上花费的公共财政达到百万元。

政界学术界呼吁取消信访排行榜

长沙副市长表示无法应对非正常访问，辽宁省基层访问工作人员表示，排名使基层政府进退两难

近年来，社会各界关于取消信访排行榜的呼声层出不穷。 地方党政负责人也意识到了问题的严重性。

据《南方都市报》报道，今年全国两会期间，全国人大代表、长沙市副市长提出何寄华建议，明确地方政府采取任何措施包围和拦截群众访问，逐步取消与地方政府的访问审查制度。

何寄华告诉媒体记者，对非正常访问北京的群众，各地政府不得告知，应当依法将群众带回当地，对群众在北京违法犯罪行为的参与，北京公安机关应当根据属地基本依法解决。

辽宁省某基层信访局工作人员在接受媒体采访时表示，信访制度本身为老百姓提供了救济途径，但指标化是基层政府和个别信访民众的&lsquo； 双异地。

他解释说，虽然基层政府拒绝了访问，但个别访客了解地方政府害怕访问北京的心理，经常进行上级访问，虽然得到了合理的补偿，但还是要求得到不现实的巨额补偿。

该员工表示，这使基层政府陷入了困境。

事实上，在2004年下半年，研究人员对信访排行榜后可能出现的问题进行了事先判断。

社科院农村所社会问题研究中心主任正在建设中，长期以来一直关注着信访制度。 他在做信访排行榜上写道，地方政府为了信访，对信访公民不是收买和诈骗，而是打击迫害，引发了越来越多的信访事件。

于建嵚告诉新京报记者，信访排名制度的初衷是通过排名、举报制度约束地方政府更好地处理民生问题。 但是，近年来我国正处于社会转型期，这一阶段社会各种矛盾凸显，信访案件数量上升是客观现实。

制度设计之初没有考虑到地方政府在转型期很可能受到压力过大的问题。 于建嵚这样想。

减少对地方党政领导的压力，不以信访量排名各地，废除信访责任追究制，不要求地方政府访问北京。 中国政法大学副校长马怀德表示，在目前监听访问频发的时期，取消排名通报是明智的选择。

十届全国代表大会后，中国已经开始在部分省市试行取消排名。 从今年3月开始，部分省市没有从国家信访局收到各省非正常访客人数的排名表。

不再进行全国性的排名

在地方，不将精力用于宣传活动和数字的消除，而是解决信访事件的能量在增加

中央政法委近日公布的数字显示，今年1月至8月，全国信访总量比去年同期减少2.5%，总量有所减少。

据北京新闻记者介绍，这些信访事件涵盖了包括土地征用、房屋拆迁、劳动社会保险、环境保护、城市管理、教育卫生、涉法涉诉等行业。

这些行业侵害民众利益问题突出，有的地方片面追求土地生财，违法违规征用农民土地，有的地方房屋拆迁补偿标准过低，甚至使用粗暴手段野蛮拆迁，引发整体事件和恶性事件。 另一个地方在招商引资中，过度转移到开发商利益，与人民争夺利益，访问不断，发生了规模集体事件和个人极端事件。

相关部门有关人士表示，近年来，一些地方没有畅通信访渠道、处理信访问题，而是轻易稳定信访群众、停牌套现，部分地方勾结黑保安企业，非法限制信访群众的人身自由

必须坚决纠正这种错误行为，严重伤害群众感情，侵犯群众信访权利，限制和干涉群众信访权利的错误方法。 这个人说。

有关部门认为，究其原因，除涉及部分干部作风不实、品行不端外，还涉及一段时间内对信访工作的过度审查、不科学不合理举报。

记者了解到，基于上述原因，国家有关部门决定信访办不轻易以信访数量多寡为举报标准，不再进行全国性的排名和举报。

相反，要在中央和地方之间建立点对点的举报机制，完善信访咨询制度，督促地方反思问题、研究对策，落实处理信访问题的责任，确保对群众的合法合理需求得到处理。

一位西部省信访局副局长向记者证实，目前，国家取消信访排行榜的举报制度正在全国蔓延。

取消排名确实减轻了工作压力。 副局长表示，根据中央的统一部署，目前该省取消了省级地方市级信访排行榜，不再将精力放在公关和数字上，而是越来越多的精力用于解决各地方发生的信访事件。

于建嵚认为，这将抑制阻止访问、切断访问的行为，监督和约束地方访问工作。

但是，他建议，由于阻止访问、切断访问的主体通常是地方基层政府，因此该方法必须推进到地市乃至县级政府。 如果地方仍然采用传统的排名方法，停止访问或停止访问的情况仍有可能继续。

不要使投稿投诉产生矛盾，改为改革创新的想法

在全国推广枫桥的经验，实地解决矛盾。 专家表示，公平司法将从根本上减轻信访工作的压力

新京报记者表示，中央信访制度的改革，不仅仅是取消信访排行榜。

中央有关部门的新思路是，基层消除矛盾，就地处理问题，摆在解决矛盾之前，不要让越来越多的矛盾流入信访。

上个月11日，中央政法委员会、中央综治委等联合召开大会，纪念毛泽东建枫桥经验50周年。 枫桥经验的核心是依靠群众发动，不提出矛盾，有矛盾就就地处理。

据悉，中央有意在全国宣传这一办法，防止诸多矛盾进入信访工作，从根本上处理信访、信访剪报等问题。

的新思路目前正在浙江、江苏等省市试点，如何在当地解决矛盾是试点的重要文案。

杭州市上城区公安分局平安365社会服务管理平台系统，成立于去年4月。 在这个平台上，城市分为159个网格，769名网格新闻工作者巡视了网格内的社区，发现社区内的矛盾、纠纷的拆迁等问题后立即向网格长报告。

网格长用手机向平台系统报告后，平台工作人员将根据问题情况直接通过该系统转发给相关政府部门，要求在一定期限内处理并及时反馈。

各部门处理人民问题的时效和质量要审查，全年的总成绩要与顶尖业绩挂钩。

城市平安365社会服务管理中心主任丁坚华告诉记者，据统计，截至年底，网络新闻人员调查发现各类矛盾纠纷3500多起，其间，政府部门为大众处理问题的平均时间从5天减少到2.5天。

浙江省其他地方尝试调解老婆婆公公等方法，解决基层矛盾。

浙江省某地方市级政法委书记表示，这一新的社会综合治理思路是:及早发现、防患于未然、减小处理。 在他看来，矛盾是一粒碎石的情况下，可以很容易地举起来扔掉，但一旦变成石头或巨石，移动一定很困难。

马怀德赞扬这一观点，要解决社会矛盾，最重要的是在矛盾刚出现的时候解决，时间越久矛盾逐渐放大，最终积累在对社会不满的负面情绪中。

马怀德说，只有消除矛盾、解决前置，建立客观公正的司法体系，真正实现司法公正，信访压力才能真正减轻。

□新京报记者邢世伟北京报道

本文：《“内地信访改革：力度及影响不亚于废除劳教”》