“农业部副部长：改革农村集体产权制度势在必行”

中新网10月18日电，美国农业部18日在官网刊登了美国农业部副部长陈晓华的采访文案。 陈晓华强调，农村集体资产产权归属不明确、权责不确定、保护不严等问题日益突出，侵蚀农村集体所有制基础，影响农村社会稳定，改革农村集体产权制度势在必行。

陈晓华积极快速发展农民股权合作，改革赋予农民集体资产股权功能，是党的十八届三中全会《政策决定》提出的确定性任务，是农村集体经济的重大制度创新，对维护农民合法利益，巩固农村基本经营制度，产生了深远的影响 陈晓华表示，目前，我国农村集体资产总量不断增加，成为农村快速发展和农民共同富裕的重要物质基础。 另一方面，在工业化、城市化加速发展的情况下，农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农村集体资产产权归属不明确、权责不确定、保护不严等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定。 另一方面，我们必须看到，这项改革非常多、复杂，涉及亿万农民的切身利益，涉及许多法律政策的完整修订。 再加上我国农村情况千差万别，有必要进行试验，通过试验探索路子和方法。

试行方案大致提出了改革试点的目标。 要通过改革赋予农民越来越多的产权，明确产权、完整功能，积极探索集体所有制的比较有效的实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产收入。 在反复的家庭承包责任制下，以保护农民合法权益、尊重农民意愿为前提，快速发展多种形式的股份合作，探索建立具有中国特色社会主义的农村集体产权制度。 陈晓华强调，在改革试点中，要多次准确改革方向，既要发挥集体优势，又要调动农民积极性，激活农村各类生产要素潜能，探索快速发展股权合作经济的道路。 必须反复推进体制机制创新，维护防止集体资产侵蚀和农民利益损失的一线，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。 要多次尊重农民群众的意愿，多次强调农民群众要成为改革的参与者和受益者，要控制风险，确保试点工作顺利实施。

对比大家关注的改革试点主要文案，陈晓华介绍了要点。

一是保障农民集体经济组织成员的权利。 这是改革试点的重要基础。 要点是探索确定农村集体经济组织成员身份的具体办法。依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障农民对集体经济活动的民主管理权利

二是积极迅速发展农民股权合作。 这是改革试点的重要目的。 必须按照归属明确、权责确定、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的要求，从实际出发进行农村集体产权股份合作制改革。 对于土地等资源性资产，要抓紧土地承包经营权的切实登记认定工作，在稳定农村土地承包关系、充分尊重承包农户意愿的基础上，探索土地股份合作快速发展等多种形式。 关于经营资产，关键是明确集体产权归属，将资产的股份折股量化为集体经济组织成员，迅速发展农民的股份合作。 关于非营利资产，关键是要探索集体统一运营管理的比较有效的机制，更好地为集体经济组织成员和社区居民提供公益性服务。 鼓励在试点中从实际出发探索快速发展股权合作的各种形式和方法。

三、赋予农民对集体资产的股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保、继承权。 这是改革试点的核心任务。 分职能实施，必须积极进行赋予农民集体资产股所有权收益权的试点，建立健全农村集体资产股登记簿管理制度和收益分配制度。 有条件实施，赋予农民对集体资产股份有偿退出权、继承权试点，尊重集体成员意愿，确定条件、手续。 要慎重开展赋予农民集体资产股份抵押权、抵押权的试点，试点工作要在制定相关管理办法的基础上进行。

据悉，改革试点工作将考虑东西不同地区，以几个有条件的县(市)为单位展开，试点工作将于年底完成。

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