“私有制腐败远甚于国有：中国首条民营铁路之死”

私有制的腐败远远大于国有:国内第一条民营铁路的烂尾纪实

2005年，铁道部为了落实非公有制经济36条，出台了《鼓励非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，鼓励非公有制经济参与国铁建设。 在这种情况下，国恒铁路(深交所) 000594 )顺利获得了国内第一条民营铁路——罗岑溪)铁路的建设运营权。

但是，到今天为止，国内第一条民营铁路罗岑铁路(广西岑溪(广东罗定) )的开通还很远。 根据恒铁路(深交所( 000594 )募股的进展，累计投入建设资金9.09亿元，但根据罗定市政府的资料，截至去年10月底，罗岑铁路的完成投资仅有3.42亿元，近6亿元的巨额募股资金下落不明。

罗定公众新闻网2006年报道，罗定至岑溪铁路是我国首部《关于鼓励和实施非公有制经济参与铁路建设经营的意见》，依托多渠道社会资金参与建设试点铁路是对铁路投资改革的新探索。 2006年8月22日，深圳中技实业集团有限企业通过拍卖竞争方法收购了罗定铁路。 罗岑溪铁路是铁道部十五地方铁路快速发展规划要点建设项目和广东省今年要点建设项目，以及广东省铁路建设三大战术十二条走出省份的通道之一，是泛珠三角地区经济合作中，广东、广西两省(区)签约的要点建设项目之一 东起罗定铁路罗定站、西端与正在建设的罗湛铁路岑溪站相连，正线全长75.685公里，工程总投资额14.48亿元。 根据项目计划，这条铁路将于2009年开通。

连接罗岑铁路---粤桂两省(区)的这条交通纽带早于2001年建立，于2006年底开工。

2009年，国恒铁路实施21亿8800万元定向增发融资，其中14亿4600万元用于罗岑铁路建设。 在最近的募捐进度公告中，国恒铁路表示，由于各项价格大幅增加，目前资金短缺12亿1300万元，工程进度放缓。 但是，罗岑铁路的困难局面并不简单到价格大幅增加而资金不足的程度。

据发现，国恒铁路公开的离线工程明细远大于政府数据，其中差距最大的路基和附属支护工程，两者比例达到192:1。 主要数据显示，国恒铁路公开区间路基土石方完工量为政府数据的9倍、站场土石方完工量7倍、涵洞完工量近6倍、隧道完工量4倍。

根据地方政府的资料，国恒铁路募捐项目的罗岑铁路区间路基完成量占设计总量的比例只有7.56%，站场完成量为10.43%。

年，国恒铁路因违反挪用4亿元以上资金被诟病，深交所、证监会、天津证监局相继发出警告和监督意见。 事实上，对罗岑铁路建设资金的去向也有很多疑问。

根据恒铁路募股公告，2009—2009年期间，罗岑铁路项目累计投资12.57亿元，除去股权收购资金，实际建设资金投入9.09亿元。 其中，支付预付工程款7.25亿元、征地款1.18亿元、其他设备材料4016.89亿元、电力贯通线733万元、以及植被费、勘察设计论证费等。 从该集团资金投入数据来看，罗岑铁路总投资额达到47.23%。

但是，根据去年3月罗定市政府党组书记黄天生发表的政府实务报告，截至2400年，罗岑铁路累计完成投资3亿2400万元。 相比之下，罗岑铁路建设中没有出现近6亿元的募捐资金。

广西壮族自治区铁路建设事业领导小组办公室一位官员介绍说，罗岑铁路在广西境内有6个标段，铁路建设资金无法及时到位，至今尚欠岑溪市征地拆迁补偿金4000多万元。 不仅如此，由于国恒铁路资金难以筹措，施工单位被迫退场，造成了一定的经济损失。

股市融资的钱去了那里吗？ 谁也没说清楚，广东和广西是毗邻省份，但历史上一直不通火车。 梧州通铁路是两省人民、官员的共同希望，但现在两省人民和官员只能仰望星星空。

附件:第一条民营铁路之死

(资料来源:凤凰网)

罗岑铁路的所有权将被国有化，并就第一条民营铁路或其遭遇挫折。 第一条民营铁路的死亡，到底增加了谁冲破壁垒跳入铁路行业的民营资本的命运？ 是体制的天花板还是有别的隐情？

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长期以来，广东至广西的铁路，要沿三茂线到茂名，绕罗湛线向北掉头，走大v字到达广西岑溪。 罗岑铁路连接三茂线和罗湛线，将两大厅之间的列车行驶距离缩短一半。 对这个民众来说，罗岑铁路是在万众期待之下建立的。

2001年11月27日，原国家快速发展计划委员会批准新罗岑铁路项目，投资估算总额9.93亿元。 但是，罗定和岑溪都不是富裕的县市，罗定市的年财政收入只有2亿元，广西岑溪财力有限，近10亿元的资金投入成为了大问题。

当时的罗定市委推进部部长梁仁球在采访中表示，罗定和岑溪经过多种考虑，最终认为通过转让现有春罗铁路100%的产权可以实现铁路转制，尝试引进有力企业建设新铁路。 但是，由于史无前例，政策支持也不足，转让铁路产权没有提上议程。

截止到2005年2月25日，国务院公布了非公36条。 在此背景下，罗岑铁路开创了开创性的先例。 这条仅有75.42公里的铁路，被称为第一条民营铁路，担负着民间资本进入铁路的试验重任。

事实上，罗定市委、市政府转让春罗铁路的构想于2005年1月开始酝酿。

2006年前后，高铁建设达到高潮，铁路部门不断举债建设铁路，但未能满足日益增长的客运和货运诉求。 提出一条地方铁路进行多元化资本建设铁路试点的想法就是在这样的背景下提出的。

2006年7月14日，广东罗定铁路总企业100%的产权转让在广州市产权交易所举行。 据广州市产权交易所消息，截至2005年12月31日，罗定铁路总企业资产总额9.1412亿元，负债7.9284亿元(含政府债务和公司债务)，净资产4185.8万元。

转让人还向受让人提出了许多条件。 其中包括2005年度注册资金3亿元以上，资产总额70亿元以上，资产负债率50%以下，销售额20亿元以上，税后利润2.5亿元以上。 2006年银行授信额度必须与享受和承担2亿元以上标的企业所有债权、债务的中铁(罗定岑溪)铁路有限责任企业合作，在3年内建设和开通罗岑铁路项目。

2006年8月22日，在没有其他竞争对手的情况下，深圳市罗定中技实业(集团)有限企业)以下简称:罗定中技)以4186万元成交。 此后，罗定铁路总公司更名为广东罗定中技铁路集团有限企业，公司性质由国有变为民营，负责春罗铁路的运营和罗岑铁路的建设以及未来的运营。

事情并不像想象的那样顺利。

仅仅三个月后，广东罗定中技铁路集团有限企业开始转让春罗铁路和罗岑铁路的股权，以4.11亿元的价格将所持铁(罗定)铁路有限责任企业59%的股权转让给天津宏峰。 罗定中技铁路更名为中铁(罗定岑溪)铁路。

铁(罗定)铁路有限责任企业首要经营已建成的春罗铁路。 此后，天津宏峰又以1.63亿元收购了中铁(罗定)铁路有限责任企业少数股东持有的24.43%的股份，合计占83.43%。 另外，16.57%的股权由中国铁路建设投资企业持有。 2007年8月，天津宏峰又以3.479亿元的价格协议收购了罗定中技，持有罗定中技持有的中铁(罗定岑溪)铁路有限责任企业合计99.40%的股份。 此后，2009年通过增资将股份提高到99.85%，国有资本所占股份仅为0.15%。

事实上，天津宏峰从来没有铁路建设和运营的历史。 根据国恒铁路网站资料，国恒铁路前身内蒙古宏峰实业股份有限公司是1989年8月23日经赤峰市委、林西县政府批准，在原林西糖厂、林西电线厂的基础上改组成立的股份制试验公司。 公司于1996年3月20日在深圳证券交易所挂牌交易。 2006年4月，企业注册名称由内蒙古宏峰实业股份有限公司变更为天津宏峰实业股份有限公司。 2008年4月，天津宏峰实业股份有限公司更名为天津国恒铁路控股有限公司。

天津宏峰2007年8月收购中铁(罗定岑溪)铁路有限责任企业的99.40% )股对应2个转让标的3.479亿元，至2009年经非公开发行融资支付。

在受让中铁(罗定岑溪)铁路有限责任企业99.40%股权后，国恒铁路以罗定至岑溪铁路为募集对象，向国家证监会报告定向增发股份，提出募集总额超过16亿元用于铁路建设的融资方案，并于2009年8月获得证监会批准。

为什么上市，据当时国恒铁路董秘阎小佳介绍，由于私营资本的便利性和不透明的弊端，第一条对民营铁路无法起到示范作用。 于是进入上市公司，&lsquo； 用公共资金做。 因为上市公司的制度完整，财务报表透明，所以在部委层面很支持我们，让我们做，给我们足够的钱。

2009年10月，国恒铁路通过非公开发行股票的方法，向9家特定对象发行了68369.375万股人民币普通股(a股)，募集了21.13亿元净资产。

恒铁路计划投资14.459亿元用于罗岑铁路项目。 其中包括收购中铁(罗定岑溪)铁路有限责任企业99.40%的股份3.479亿元。

截至2009年9月30日，国恒铁路总股本5.6亿元，净资产9.77亿元，2009年加权平均净资产收益率仅为0.51%； 非公开发行后的总股本为12.44亿元，净资产为30.90亿元。 恒铁路管理20亿以上现金的方法可以表述为蛇吞象。

关于恒铁路，还有另一个惊人的传说。 长期以来，市场一直推测罗定中技理事长成清波才是国恒铁路幕后老板。 恒铁路年7月19日辞职的会长刘正浩只是清波的代理人。 这样的传言不是空空穴来风。

据相关报道，2002年至2003年间，罗定中技以每股不到3元的价格受让物华股份法人股共计3798万股，占总股东的28.77%，成为第一大股东。 2007年11月至12月间，罗定中技以超过8元/股的价格卖出物华股3000万股，回收现金约2.5亿元。

年7月20日，证监会将《调查通知书》制成一张纸，送达国恒铁路。 通知书称，因涉嫌违反证券法法规的规定，决定对国恒铁路进行立案检查。

关于罗定中技和国恒铁路的起源，可以追溯到国恒铁路又称内蒙宏峰的时期。 2004年5月，深圳市国恒实业迅速发展有限企业(以下称国恒实业)，投资3.42亿元受让内蒙宏峰1.5亿股，占总股东的26.78%，成为其第二大股东。 当时，国恒实业的股权结构为彭章才股59%，兴股40%，深圳市天勤房地产开发有限企业股1%。 彭章才出任罗定中技旗下的深圳市晋鑫源计算机技术有限企业董事长和深圳市中技公司管理咨询有限企业董事。 年，国恒实业是国恒铁路的第一大股东。 彭才拥有国恒实业60%的所有权，因此也是国恒铁路的实际统治者。

随后，国恒铁路也发布公告，说明彭章才的表现。 公告称，彭章才基于自身专业原因，通过任命李晓明、蔡文杰、刘正浩3人组成的董事会，全面负责国恒实业的经营管理和对外投资。 但是，据了解，国恒铁路董事长刘正浩没有在天津工作过。

根据项目计划，罗岑铁路将于2006年底开工，预计2009年开通。 但是，虽然有红头文件的保护和政府层面的支持，罗岑铁路的建设并不像预期的那样顺利。

2009年，当地还没有开始征地，公开说原因是资金问题。 一位员工表示，由于资金不足，罗岑铁路于2008年6月停止运营。 开工前，铁路工程只完成了两处隧道中的很小一部分，还没有达到罗岑铁路工程量的1%。

由于资金紧张，国恒铁路2009年非公开发行股票募集资金总额21.9亿元，实际筹资额为21.13亿元。 通过这次非公开发行，企业在罗岑铁路项目的总投资额达到了14.5亿元。 新规将重新规划罗岑铁路的建设，并计划于年12月开通。

但是到了年10月25日，国恒铁路理事会宣布，在保证银行贷款资金顺利落实的情况下，罗岑铁路项目将于年12月底前完成。 年5月，国恒铁路再次发布订正公告，罗岑项目达到拟录取状态的日期为年12月。

据消息，2009年12月16日，国恒铁路在未履行相关决策程序的情况下，违反铁路建设募集资金4亿5300万元。 阎小佳解释说，这笔4亿5000万元的募捐用途是投入国恒铁路旗下的另一个铁路项目——酒航铁路。 但是，酒航铁路项目目前处于优化设计阶段和各设备的完善阶段，没有进入工程的实际建设阶段。 因此，这4亿5000万元被暂时搁置。

此外，国恒铁路子企业也多次挪用过募捐资金。 年10月20日至12月8日，国恒铁路子企业中铁(罗定岑溪)铁路有限责任企业集资6900万元，分4件违规转用，用于甲方材料采购。 子企业甘肃酒航铁路有限企业全年累计集资283.18万元，违规挪用，用于车辆购置。

据观察，2006年罗定市向罗定铁路总企业转让100%股权时，有一个附加条件要求受让人在3年内建设并开通罗岑铁路项目。 但是，尽管过去两三年多，罗定市依然没有试图收回股份。

对任何民营铁路来说，政府自主回收就像定时炸弹一样。 民营铁路有多少年的招聘权？ 正式运营多久后，将面临政府收回的局面？ 据国恒铁路董秘办公室工作人员介绍，目前所有关于民间资本进入中铁的规定中，都没有提到录用年限问题。 虽然有约定，但是如果没有政府的文件，到什么时候也不会有什么保障。

2001年，原国家快速发展计划委员会批准罗定新建岑溪地方铁路工程项目建议书至今已有10年，但各方十分支持，既然给了足够的钱，为什么罗岑铁路至今仍未修好？

国家发改委基础产业司相关负责人曾表示，罗岑铁路建设比较坎坷，总投资预算已经调整了4次。 2001年罗岑铁路投资估算总额9.93亿元； 2005年3月投资总额调整为11.36亿元； 2007年1月10日，投资总额调整为14.48亿元； 年8月9日，总投资再次调整为26亿6100万元。

为什么项目总投资重新调整了？ 阎小佳表示，如果发改委批准26亿6100万元的投资总额。 这样，国恒可以不重新招募也可以不融资。 这些太多太复杂了。 我们可以在广东省的地方中申请长时间的项目贷款，也可以申请天津、广东两地的银团贷款，一下子解决我们现在的所有问题。 从这个铁路项目来说，我认为从银团贷款10亿美元并不困难。

罗岑铁路的建设进度缓慢，另一方面，很大程度上是由于资金不足。 阎小佳表示，在发改委批准之前，国恒都仍只能采用自有资产建设铁路。 由于罗岑铁路立项时间和实际施工时间过长，工程材料费、征地补偿价格、劳动力等各项价格大幅增加。

另一方面，罗岑铁路是国铁ⅱ级标准，国恒铁路管理层对是否将其提升一级进行建设存在分歧。 如果提高水平建设，通行效率会提高，对建设后的上市公司的收益会增大，但眼前的问题是前期投资也会大幅提高。

发改委综合运输研究所研究员董炎表示，高速铁路大建设时，各地发生了这种情况，罗岑铁路欲升级，无可厚非。 但是，地方上要求铁路升级的几乎都是计划中的铁路，像罗岑铁路那样，在已经在建设中的路线上，几乎不可能升级。

罗岑铁路就像下蛋的鸡。 有了它，国恒铁路融资成功。 有了它，国恒铁路就可以继续向投资者讲述最初的民营铁路的故事。 目前尚未完工的烂路，计划变身罗定市粤西物流园区内500多亩商业用地和粤西物流园其他资产。

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