“原河北纪委书记曾因叫板书记程维高“被病休””

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原标题:纪委扩权:解决监督同级党委的难题

■一心一意

中国新的纪检体制改革的方向于本月15日明确。

纪律检查，掌握着许多官员的政治命脉，被认为是反腐倡廉最有力的巨头之一。 但是，由于体制的原因，这个大公司经常没有力量。 对同级党委，特别是高层，监督不力。 对于常驻公司，纪检组不能和党组掰腕子。

十八届三中全会的《政策决定》通过完善的双重领导体制，赋予了上级纪委对下级纪委书记的指名权，加强了上级纪委对下级纪委的领导，加强了对同级党委常委特别是一把手的监督。

业内人士认为，这一改革迈出了一大步。 但是，根治同级导演存在过于柔和等难题，仍然在空之间。

上级教练太远了，同级教练太软了吗？

河北省原纪委书记刘善祥因与程维高的称呼，被安排病假

湖北省纪检干部张松(化名)，曾在一县直单位担任纪检组长多年。 他一直思考的问题是，纪检组的权力到底有多大？

根据党规约，纪委有监督同级党委的权力。 但实际上，监督同级党委在规定上是可行的，但在现实中太难了。 张松说。

同行者俩的处境，给他留下了很深的印象。

一位最早站起，是被称为程维高的河北省原纪委书记刘善祥。

程维高于2003年被开除党籍，取消正省级职级待遇。 1993年，刘善祥发现了程维高秘书李真贪污的线索。 检举时，刘先生与程维高发生冲突，最终被请病假，不得不离开工作岗位。

另一位是汉中市公安局汉台分局前纪检委书记刘继全。 他举报了原汉台分局公安局长汪广赋的问题，多次反映上级没有成果，提交给上级的指控信，竟然正本还在他自己手里。 年，他在网上实名举报，汪广赋被免职。

时隔17年，监管同级党委一直很困难。 张松说。

1978年重建时，纪委体制是党委的单一领导体制，纪委只接受兄弟党委的指导。 1980年，根据各省、市、自治区党委纪委同志的建议，改为双重领导体制。 也就是说，虽然受到兄弟党委员会和上级纪委的双重领导，但以兄弟党委员会的领导为主。

十二大后，依然是双重领导体制，但不再以同级党委的领导为主。 这个体制传承至今。

回答的专家和基层纪检干部表示，即使经过改革，对同级导演，特别是顶级导演，一直是不可逾越的门槛。

2007年6月，中纪委原副书记刘锡荣总结认为，高级导演下级太远，同级导演同级太软，下级导演上级太难。

从今年3月开始，广东省纪委成立课题组，在惠州、揭阳等近10个县的市调纪委监督同级党委常委成员问题。

8月15日，课题组公布了调查报告。 报告指出，纪委的立案权、审理权、处分权由同级党委常委管理，纪委和党委意见不一致的，纪委只能让步。 而且，纪委对同级党委的监督，有事时不能监督，有事后不能独立审查，缺乏自主权、决断权、强制性，不容易对监督对象形成威慑和制约。

担任中纪委政策研究室主任的李永忠表示，多年来，这类多起腐败案件几乎没有同级纪委查处同级党委主要领导和党委班子违纪行为的例子。

吃别人的饭，被别人管理着吗？

纪检干部统计出席率，年底进行考核，她增加了几张不合格票

张松经常听到在比较纪检工作上的陈词滥调。 吃别人的饭，拿饭碗，都要被人管理，和别人兜圈子，为什么要挑别人的刺，揭发别人的缺点呢？

湖北省房县的张雪晴也听说过这个说法。 四年前，她一直是县直机关的纪检长。

张雪晴回忆说，吃别人的饭、拿别人的饭碗的时候，别说监督同级党委，就是开展像调查考勤一样的日常工作也很辛苦。

上级部门调查公务员的出勤率和出席率。 张雪晴找到了相关的处刑室，但是处刑室的负责人不想得罪人，没有接受工作。

张雪晴决定自己出征。 上班下班时间段，她坐在办公楼门口，要求签名。 虽然统计了出席率，但是在那一年的年末评价中，她增加了几张不合格的选票。

一旦有人吃饭，被人管理，纪检干部就不太有威望，既不想当导演，也不想当导演。 张雪晴告诉记者。

张松产生了共鸣。 纪检干部的人事关系、工资待遇、职务晋升都掌握在同级党委手中。 张松说，纪检干部怎么能放心大胆地监督？

湖南省纪委反腐室副主任陆群向新京报记者表示，人的财产被同级党委扣押是纪委的首要障碍，这些问题不处理，不能监督。

同样的看法在纪检系统中已成为共识。

根据广东省纪委的调查报告，监督同级党委常委成员，不仅纪委书记冒着丢选票、挪位置的风险，普通纪委监察干部也面临着各种困境。

这个困境有时只是不被理解，有时是冷嘲热讽，监管者需要相当大的勇气，冒很大的风险，付出很大的代价。

监督同级党委近年来又有新的难点。 杭州市纪委研究室今年8月发布文案，提到目前党政正职人事管理，但部分党委主要领导还兼任高级党委常委或政府副市长，客观上说纪委不容易监督同级党委，特别是主要领导。

纪检组要听党组的话吗？

一位干部觉得不应该提拔，但看到别人同意，只能服从

因为担任纪组长，张松常作为党组织成员参加了干部选拔会。 但是，在评选会上，他总是陷入艰难的选择。

张松有时觉得高层的决定不妥当，一个干部不应该被提拔，但看到其他班的成员举手同意，他也只能听从。

作为纪委派驻岗位的纪委组长，他必须接受纪委和常驻公司党组的双重领导。

张松说:“不应该听从同级党委的决定。 我吐槽说:“这总是一个困难的选择。”

张松担心，他长期与高层作对，会被排斥或边缘化。

在同级一府两院派驻纪检机构，在我国各级水平上都存在。 纪检机关和常驻公司的党组关系该怎么办，是个问题。

年，清华大学廉政治理研究中心副主任过勇对中央国家机关派驻纪检监察机构的情况进行了问卷调查。

过勇表示，虽然常驻机构在监督方面投入了最多的时间和精力，但实际效果很差。

过勇表示，纪检小组长是党组织成员当然有利于纪检小组长参加集体决策，不仅有列席会议的投票权，但是否服从党组织的决定是矛盾的。

这也是一点体制内人员共同的烦恼。

去年8月，人民银行四川省崇州支行纪检组组长王兵写道，与他所属支行纪检组同级的党组形成了优势共同体，纪检干部不自觉地成为被监督对象的维护者。

上个月22日，中纪委宣教室副局员级监察官闲群力发文称，一些常驻机构已多年未立案。

垂直指名向纪委吹气？

专家表示，人事任免权关系的职业生涯是双重指导中的重要问题[/s2/]

本轮纪检体制改革的目的是解决同级监督的难题，整理纪检组和党组的关系。

陆群观察了《政策决定》明确的改革方向。 在双重领导体制下，明确纪委和同级党委的部分职责，上级纪委掌握下级纪委书记、副书记的提名权。

《政策决定》提出，贪污案件的侦查工作应以上级纪委领导为主，线索处理和案件侦查工作应当向同级党委报告，并向上级纪委报告。

陆群告诉新京报记者，这意味着侦查案件时，只要上级纪委决定立案侦查，就可以立即进行，不需要像原来一样等待同级党委的意见，同级党委没有否决权。

2006年以后，中纪委获得省级纪委书记的提名权，但地市级以下各级纪委书记及常驻机构负责人的提名，由同级党委、组织部门、主管部门掌权，如派驻国有企业的纪检组长，通常由国资委提名。

根据《决定》的新规，纪委书记由垂直提名，上级纪委决定下级纪委的人事。

中国政法大学副校长马怀德解读说，垂直提名是一个重大突破。 因为人事任免权关系的职业生涯和政治生命是双重领导中最重要的问题。

在陆群看来，这两个突破，使纪检更加超脱。

一位专家从《决定》中看到纪委权力扩大的迹象。 持续了30多年的双重指导沿袭了不强调以谁为中心的纪检体制，这次发生了改变。 根据《决定》，加强上级纪委对下级纪委的指导。

该专家表示，此举的目的是加强纪委的独立性，摆脱优势纽带，但决策层没有选择更超脱、更独立的垂直管理模式。 正如李永忠建议的，将纪委从同级党委中独立出来。

改革后，工资、社会保障还在同级党委手里。

怎么监督？ 这位专家表示，中央《决策》对监管复制和监管程序没有细化规定。 他建议制定具体的制度和措施。

提出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

加强对同级党委特别是常务委员会成员的监督

腐败案件的侦查以上级纪委指导为主，线索处置和案件侦查应当向同级党委报告，并向上级纪委报告。

各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委和组织部门为主。

□新京报记者王瑭北京报道

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