“中央城镇化从业会议在京举行 提出六项任务”

中央城市化实务会议将在北京举行

习大大，李克强将发表重要演说

张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议[/s2/]

中央广播电台12月14日电据中国之声《全国信息联播》报道，中央城市化实务会议于12月12日至13日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席为习大大，李克强张德江俞正声刘云山王岐山张高丽中共中央政治局常委出席了会议。

习在会上大力发表重要讲话，分析城市化快速发展趋势，确定推进城市化的指导思想、首要目标、基本上、要点任务。 李克强总理在讲话中论述了当前城市化事业的着力点，提出了推进城市化的具体部署，并发表了总结演说。

会议指出，城市化是现代化的必由之路。 推进城市化是处理农业、农村、农民问题的重要途径，是推进地区间和谐快速发展的有力支撑，是促进内需扩大和产业升级的重要线索，对全面完成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重要的现实意义和深远的历史意义

会议认为，在像我们这样拥有13亿人口的快速发展中国家实现城市化，在人类快速发展史上是史无前例的。 城市化目标正确、方向正确、走新路，有利于释放内需的巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于解读城乡二元结构，促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将受益。

会议要求，城市化是自然的历史过程，是我国快速发展必然面临的经济社会快速发展过程。 推进城市化，必须从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，遵循规律，在势利导下，城市化成为借力引水入渠的快速发展过程。 推进城镇化既要积极，又要稳妥，更要坚定，方向要明确，步伐要稳定，措施要抓紧。

会议强调，要紧紧围绕城市化快速发展质量的提高，切实提高户籍人口的城市化水平，大力提高城市土地利用效率、城市建设区人口密度； 切实提高能源利用效率，高度重视降低能源消耗和二氧化碳排放强度的生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空之间的比重，增强水源涵养能力和环境容量； 不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，加强抵御和缓解自然灾害的能力，提高历史文物保护水平。

会议的主要任务是推进以人为本、以人为本的城市化，提高城市人口素质和居民生活质量，促进城市稳定就业和生活的常住人口有序市民化。 优化配置，必须根据资源环境承载能力构建科学合理的城市化宏观配置，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城市合理分工、功能互补、协同快速发展。 要讲究生态文明，大力推进绿色快速发展、循环快速发展、低碳快速发展，最大限度地减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。 要继承文化，迅速发展具有历史记忆、地域特色、民族优势的美丽城镇。

会议强调，推进城镇化，既要重叠市场在资源配置中的政策性作用，又要更好地发挥政府在创造制度环境、编制快速发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的作用。 中央制定大政方针，明确城市化总体规划和战术布局，地方从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性地开展建设和管理工作。

会议提出了推进城市化的首要任务。

第一，推进农业转移人口的市民化。 首要任务是处理已经转移到城市就业的农业转移人口的定居问题，努力提高农民工融入城市的素质和能力。 要迅速发展各具特色的城市产业体系，加强城市间的专业化分工合作，增强中小城市产业的承接能力。 全面开放建设城镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理明确大城市落户条件，严格控制特大城市生活人口规模。 推进农业转移人口市民化，必须是自发的、分类的、有序的。

第二，提高城市建设用地利用效率。 要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严格控制增量，充分利用存量，优化结构，提高效率，切实提高城市建设用地集约化程度。 耕地红线一定要保护好。 红线包括数量和质量。 根据生产空之间的集约效率、生活空之间的宜居性、生态空之间山清水秀的整体要求，形成生产、生活、生态空之间的合理结构。 减少工业用地，适当增加生活用地，特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空之间，划定生态红线。 本着坚守一线、先行试点的基本方针，扎实推进土地制度改革。

第三，建立可持续发展的资金保障机制。 必须完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付与农业转移人口市民化的关联机制。 建立地方债发行管理制度。 推进政策金融机构的改革。 鼓励社会资本参与城市公共设施的投资运营。

第四，优化城市化布局和形态。 全国主体功能区规划要安排城市化的总体布局，提出两个横向三个纵向的城市化战术结构，将一个蓝图完成到底。 在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划的诱惑，逐渐形成了快速发展的几个城市群，成为拉动中西部和东北地区快速发展的重要增长极。 科学设定开发强度，尽快划定各城市特别是特大城市的开发边界，将城市置于自然之中，绿色水青山保存城市居民。

第五，提高城市建设水平。 城市建设的水平是城市的生命力。 城市建设，必须实事求是地明确城市定位、科学规划和务实行动，不走弯路，依靠现有山水文脉等独特风景，让城市自然融入，让居民看到山、看到水、记住乡愁。 纳入现代元素，必须保护和发扬以前流传下来的优秀文化，延续城市的历史文脉； 必须引入使大众生活更加舒适的理念，并反映到细节上。 必须加强建筑质量管理制度建设。 在促进城乡一体化快速发展的过程中，要注意保存村落的原始风貌，谨慎砍树，不填海，拆毁房屋，尽量以原有村庄的形态改善居民的生活条件。

第六，加强城市化管理。 为了制定和实施国家新型城市化计划，加强重大政策的统筹协调，各地区必须研究提出结合实际推进城市化快速发展的意见。 培养专家型城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业信息建设管理城市。 确立空之间的计划体系，推进计划体制改革，加快计划立法工作。 城市规划必须从扩张性规划逐渐转向限定城市边界，优化空之间的结构的规划。 城市规划必须保持连续性。

会议指出，城市化是一个漫长的历史进程，必须科学有序、积极稳妥地向前发展。 新型城镇化要寻找准力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城市棚户区改造，重视中西部地区城镇化。 要实施差异化落户政策，加强中西部地区重要的基础设施建设和产业转移。 要加强农民工职业培训，保障移民子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。 在具体工作中，要制定和实施科学规划，加强相关法规、标准、制度建设。 结合土地情况，探索各具特色的城市化快速发展模式。

会议强调，各级党委和政府要按照中央要求，从实际出发，锐意进取、扎实工作、合力抓好城镇化事业的推进。

会议呼吁，我们要紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周边，推进城市化健康快速发展，为城乡居民带来越来越多的福利，为全面完成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大的贡献。

会议还将讨论“国家新型城市化计划”，有关部门将根据会议讨论情况进行修订。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等出席会议。

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