“中国农业快速发展面临转折关口 应加大支持补贴力度”

加快制度创新制定价格约束(对话)

国务院快速发展研究中心研究员程国强

本报记者朱隽

弱者耕田种粮等问题突出

农业的迅速发展已经到了转折点

记者:虽然劳动价格等直接生产价格推动了农业生产总价格的增长，但应该如何看待农业进入高价时代？

程国强:随着工业化、城市化的发展，农资、土地、劳动力等农业生产要素的价格呈上升趋势。 这个规律已经被人类矛盾相对紧张的东亚国家和地区农业的快速发展过程所验证。

经济快速发展的初期，农业部门留下了大量低价劳动力，具有无限的供给特点。 但是，随着工业化的发展，农业富裕阶层的劳动力将转移到非农产业，最终形成城乡一体化的劳动力市场。 在这个过程中，农业劳动力的价格必然会逐渐上涨。

农业高价格时代的到来，标志着我国农业迅速发展到了一个新阶段。 首先，这意味着农业比较优势下降的压力越来越大，由此引发的弱势群体种田种粮问题逐渐突出，越来越突出，农业迅速发展到了转型关口。 第二，这表明，如果农业价格与资源约束增加、生态环境约束收紧的影响重叠，农业快速发展可能陷入长期停滞，最终影响整个工业化、城市化进程。 因此，当前，农业快速发展对制度创新的诉求比任意时间都紧迫。

记者:除了生产价格不断上涨外，我国的农业经营体系还面临着那些新的挑战吗？

程国强:以家庭承包经营为基础、统筹结合的双重经营体制，是我国农村经济体制创新的首要成果。 30多年的实践表明，以集体整体、均田承包、家庭经营为特征的农业经营体系，对推动我国农业农村快速发展发挥着重要意义。 但是，随着工业化和城市化进程的深入，农村土地和劳动力流动的加速，我国农业经营结构正在发生巨大变化，土地细碎化、农户兼业化、劳动力弱质化、农业副业化、非粮食生产化等问题日益突出，农业快速发展

在家庭经营在农业中的基础地位前提下，如何真正实现农业经营方法的划时代创新，加快新的农业经营体系的构建，是当前和今后一个时期，我国农业现代化进程面临的最棘手的难题。

农业的现代化不仅仅是土地的规模化

应加快建立新的农业经营体系

记者:为了应对高价格，我国农业经营体系创新的突破口在哪里？

程国强:面对农业生产的高价格，必须继续加大对农业的支持补贴力度，但从根本上必须进行制度创新，加快新的农业经营体系的构建。

农村基本经营制度是党的农村政策的基础，其核心目标是必须保障农产品比较有效的供给，提高农业生产效率，确保粮食安全和食品安全。 必须保障农民的土地权益，促进农民增收，提高农业经营者的生产积极性。 当前农业农村迅速发展的新变化新形势提出了完善农村基本经营制度的新要求 但是，今后无论推进什么样的制度变革，进行什么样的创新和实验，都不能以基本的经营制度目标为出发点，削弱或突破制度的底层。

目前，由于农村劳动力的大规模外出流动，农业被边缘化的趋势越来越严重。 显然，我国农业的迅速发展不仅要解决谁种田的现实问题，也要应对什么种田、怎么种田的深刻问题。 不是处理了土地经营规模的问题，而是实现了农业现代化，所以必须进行制度创新。

推进农业现代化，必须从农村基本经营制度出发，稳定和加强集体所有权、农户承包权、开放和利用土地经营权、保障和提高农业特别是粮食生产能力、贯彻土地用途管制权，形成集体所有、家庭承包、多元经营、用途管理的新的农业经营体系 今后农业经营体制机制创新的一个重要方向是，探索建立以家庭承包为基础、以农户为核心主体、新型农业经营主体、土地股份合作社、农业社会化服务组织等多元主体共同经营的新型农业经营体系，促进农业经营的专业化、规模化和组织化，增强农业可持续快速发展的能力

继续加大对农业的支援和补贴

提高农业支持政策的对比性和方向性[/s2/]

记者:我国的农业支持政策还应该从那些方面进行调整？

程国强(进入新世纪以来，中央相继实施粮食最低收购价格、临时储备、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等一系列支持农业的政策措施，基本形成了以价格支持为基础、直接补贴为主体的支农政策框架体系，粮食产量每年增加，农民收入

农业快速发展进入高价格阶段，应进一步加大对农业的支持和补贴力度。 这是许多国家农业政策调整的基本经验，也是今后我国农业比较效益持续下降，调动农民粮食农业积极性和地方政府重农生产粮食积极性的重要措施。 但是，加大对农业的补贴和扶持，必须适应我国的快速发展阶段，必须立足基本国情，不仅要加大力度，还要全力以赴。 目前，在农业政策调整改革中，特别注重通过发挥市场配置资源的决定性作用来运用好的政策，探索确立中国特色的农业政策体系。

目前实施的农产品价格支持政策，对比较有效地调动农民的生产积极性，实现粮食产量的十连增、农民增收十连快起到了重要作用，但导致了农产品价格形成机制的扭曲，市场作用没有得到比较有效的发挥等新问题的新 国内外农产品价格下跌，进口压力日益加大农业资源环境形势严峻，农业可持续快速发展面临挑战等。

因此，必须根据农业快速发展的新形势新要求，进一步加强政策的对比性和指向性，健全市场决定农产品价格的机制。 例如，逐步推行农产品目标价格制度，消除农产品价格形成与政府补贴脱节，在比较有效地调动农民生产积极性的同时，减少市场扭曲，逐步发挥市场配置资源的决定性作用，确保农业持续稳步发展。

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