“国土部确定土改新秩序：征地农民分享增值收益”

原标题:国土部确定土改新秩序:征地农民共享增值收益

国土资源部建立土地改革创新秩序，改革土地征用制度，投放农村经营性集体建设用地市场，宅基地改革土地征用。

《土地管理制度改革深化总体方案》(以下称为总体方案)至今未得到国务院批准，但土地管理制度改革深化新秩序基本确立。 征地制度改革、农村经营性集体建设用地上市、宅基地改革将成为未来土地管理制度改革深化的主体。

年10月，国土资源部提出了深化土地管理制度改革的政策建议，共27条，涵盖了土地所有权、征地等土地管理体制的多个方面，但相关改革行业的重要序列尚未确定。

到年8月，根据国务院的有关精神，国土资源部将上述三个行业作为土地管理制度改革的总体方向。 根据这一新秩序，国土资源部相继制定农村经营性集体建设用地入市指导意见农村宅基地管理办法等，并适时开展征地制度改革试点。

确定3个要点

7月底，部内再次部署了深化土地管理制度改革问题的相关工作，同时在一定程度上确定了今后某一阶段的业务要点，将这些复印件合并成一个&lsquo； 新秩序。 8月6日上午，国土资源部某不愿命名的官员对《中国经营报》记者说。

7月31日，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明主持了第20届部长事务会。 这次部长事务会的首要议题是研究深化土地管理制度改革的相关问题。 记者了解到，此次部长办公会重点研究了包括农村经营性集体建设用地上市改革、农村宅基地改革、农村征地制度改革3个行业的改革事业。

年10月，国土资源部牵头起草了深化土地管理制度改革的政策建议(以下简称政策建议)，并在十八届三中全会召开前提交中央最高决策层审定。 在这一政策建议的基础上，《关于深化改革几个重大问题的政策决定》提出了建立城乡统一建设用地市场的要求。

记者了解到，政策建议共包括27条，基本涵盖土地用途管制、有偿采用制度、产权制度、土地整治等现行土地日常管理制度的各方面复印件。 在这些行业中，国土资源部都用提出的方法，提出了对现有土地管理制度的调整、创新和改革。

但是，当时的政策建议没有确定要点。 从目前这次会议的情况来看，确定了征地制度改革、农村经营性集体建设用地入市、农村宅基地改革三大事业要点，其他相关事业要以这三大事业为中心统一推进。 与国土资源部亲近的权威人士对本报记者说。

记者表示，在部长办公会上，姜大明特别强调了上述三项改革事业的重要性。

新规则

山西、山东等省国土资源厅官员分别向记者通报，国土资源部已就此问题向地方国土厅局主要负责人通报，证明其将深化土地管理制度改革工作。

对此，国土资源部某些不愿具名的内部人士向记者透露，国土资源部原部长徐绍史安排的年度要点工作包括研究、制定和起草指导意见。 在对这项事业提出要求时，徐绍史表示研究发表了集体经营性建设用地转移指导意见。

对于这一表态是否意味着年内提出指导意见，这位国土资源部的官员不愿置评。 他向记者强调，相关司局对这项工作只是做好了充分的准备，至于指导意见的进度，将视具体的工作进度而定。

这是中国内地政府首次就农村集体建设用地转移提供法律空间。 根据现行土地管理制度，包括农村集体建设用地在内的所有农村土地，必须能够从政府征地后方转为城市建设用地入市交易。 由于土地征用补偿随土地的生产价值而明确，交易价格随市场价值而明确，因此出现了土地价差，农村集体经济组织成员无法共享其间的土地增值收益。

目前，指导意见的相关工作由国土资源部政策法规司主导进行。 指导意见可望涉及一系列经营性集体建设用地流转的重要环节。 例如移动范围、方法、价格明确、交易手续等。

现行土地管理制度下，包括集体建设用地在内的所有农村土地都可以通过征地转为国有建设用地，如果指导意见出台后实施，农村集体建设用地有望突破现有体制，获得直接入市交易的空之间。

有望试行征地改革[/s2/]

目前，国土资源部已经向地方国土资源主管部门确定，征地制度改革试点工作将重点放在两个方面。 一个是研究探索的定义&lsquo； 公共利益的方法和途径，逐步缩小征地范围，进一步规范征地程序。 二是对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。

在证明考试大纲的过程中，国土资源部对完全补偿这个行业提出了比较多的说明和要求。 上述东部某省国土资源厅相关人士告诉记者。 除了要求对集体土地征收进行补偿外，还要求对农民的住房、社会保障、就业培训给予合理保障外，还提出了土地增值收益分配的问题。

土地征用制度改革试点目前确定，在开展土地征用改革试点工作的过程中，国土资源部了解地方国土资源主管部门，土地征用制度改革试点重点是建立考虑国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，平等协商等方法公平土地增值收益

以前只提出要提高土地征用补偿，但建立增值收益分配机制的同时，合理提高个人收益，这是第一次给人留下这样的印象。 前面提到的东部某省国土资源厅相关人士告诉记者，在此之前，国土资源部要求在该行业提高常规征地补偿，对失地农民进行社会保障、就业等制度保障。

土地增值收益来源于中国本土现行的二元化土地管理制度。 即土地人为分为城市建设用地和农村集体土地，农村集体土地必须由征地转换为国有建设用地后交易。 在土地征用补偿过程中，只补偿其生产价值，土地增值的部分利润不与农民分享或极少。

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