“一篇文案让你读懂十八届四中全会公报”

人民日报海外版侠客岛微信公众平台23日解读了党的十八届四中全会公报。 侠岛公众号认为公报没有辜负我们几天的等待。 据侠客岛介绍，除了已经落马的蒋、李、杨三人中委和李春城、万庆良、王永春、陈川平、潘逸阳五人候补委员会外，三人中委和两人候补委员会均未出席，原因尚不清楚。

提出的中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春3人在大会现场

等着很辛苦吧？

和你们一样，10月23日下午到晚上，岛上男女老少，从微博到广播到电视，所有的公报播放都没有落下。

公报的文案也确实没有辜负我们几天的等待。

抓住目的的人事变动

对于长篇的论述，具体的人事变动总是很吸引人的目光。

根据此前外界猜测，本届全会将增加两名中央委员，以应对蒋洁敏、李东生落马后获释空的不足。 信息推送是在三人详细浏览当时发布的信息后一口气补充下来才被发现的。 从未报道过的杨金山原成都军区副司令员，经中央军委纪律检查委员会审查后，被确认开除党籍。

作为205名中央委员中的一员，十八大后落马的现役最高军衔者(中将)，杨金山的事，成为四中全会人事变动中最意想不到的一件。

历任西藏军区司令和成都军区副司令的杨，可发现的公开资料不太多。 他于今年7月最后出现在公众视野中，但当时并未引起公众的观察。

和徐才厚被调查三个月后发表，一发表就开除党的程序一样，中央全会首次明确的杨案，也让我们感受到了军队反腐的严密性和诸多复杂性。

此前外界预想的周，徐两人的解决结果在此次公报中也没有出现。 以这两人为首的反腐败话题在这次全会上也没怎么成为话题。 但是，现在的结论还为时尚早，另一方面，全会的“决定”还没有公布。 另一方面，全会结束前，会议的副本没有明确的时候，发出了25日召开中央纪委全会的消息。 今后几天，还是需要细心。

但其实还有一个细节。 据公报开头介绍，出席本届全会的有中央委员199人，候补中央委员164人。 十八大共选出中央委员205人，候补委员171人，除已经落马的蒋、李、杨3个中央委员会和李春城、万庆良、王永春、陈川平、潘逸阳5个候补委员会外，这还有3个中央委员会和2个候补委员会出席

细节的改革方案

公报中干货最多的地方毫无疑问地落入了司法改革。 毕竟，这次全会与司法行业有着最直接的关系。

而且，从三中全会、中央深改组第三次会议到四中全会，其改革议程围绕的目标只有一个。 使司法更加独立。 要更加独立，首先是行政化。

例如在公报中，最高人民法院的巡回法庭、行政区划的法院和检察、公益诉讼制度等新制度框架和机构的设置，一方面打破司法机构的地方性依赖，另一方面为当前无诉讼主体的环境污染、生态破坏等公共事务提供切实可行的砝码，可能成为下一次司法改革的重点

关于破坏司法、插手司法、参与司法的情况，习先生也早就说过了。 党政领导干部为了个人利益，问候、批评警察、传递材料，或者以其他明示、含蓄的方式插手干预案例，或者迫使执法机关违反法定职责。 在中国共产党领导的社会主义国家，这是绝对不允许的！

这是今年1月的中央政法实务会。 口气，神态的表情，可想而知。

从法律体系到法治体系

在有中国特色的社会主义法治体系、十八届四中全会公报发表之前，并不是一个广为人知的提法。 过去比较相近的提法是有中国特色的社会主义法律体系。

一个字的差别，内涵大不相同。

简言之，中国特色社会主义法律体系已于年形成这不是岛君自己的总结，而是当时全国人大常委会委员长吴邦国发表的。

因为已经形成，所以这次四中全会公报中对法律体系提出的任务不是确立而是完整的。 其次，更重要的是实际上在实践中使之发光发热。

认识岛君的中央党校的专家个人说，为什么一直以来强调的制度建设实际上是越来越多的执行水平？ 数一下中国已经有多少法律条文就知道了。

我们先看看法治是怎么回事。

学者的解释比较拗口，但非常全面。 法治是由一国法律制度、法典规则、法律运行、法律实现等关系法综合交错因素形成的法的实践体系。 也就是说，归根结底，我们要建设的法治体系是高度强调实践性的，已经形成的令人眼花缭乱的法律条文，如果不能实践就是死的，法治体系必须加以发挥。

所以，这个时候重新来看十八大提出的话，我认为法治是治国理政的基本方法有很深的意义。 这次中央从一开始就把法治问题的处理放在基本方法的重要位置上，时隔两年，十八届四中全会终于进行了彻底的讨论。

讨论结果表明，决策形成了五个体系，这五个体系相结合才是有中国特色的社会主义法治体系。

完善的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、强大的法治保障体系，形成完整的党内法规体系。

在前四个中，我们要着重法治保障体系的建设。 回顾中国法治所走过的历程，需要考虑中国的法治文化，因为中国对能否比较有效地处理这些问题的信心，直接影响着整个社会的法治文化氛围。

保障不仅要包括制度上的保障，还必须包括法治文化和法治队伍建设的支持。 说到法治文化建设，律师们早就应该站在高处。 因为，公报确定要加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉和坚定性。 这种自觉和坚定性，不正是赤裸裸的保障吗？

说到法治队建设，《政策决定》的全文还没有公布，但法治队建设的措施就摆在眼前。 简言之，符合条件的律师、法学专业向立法工作、法官、检察官转型的大门已经打开，政府公报建立了从政法专业毕业生中招聘人的规范、便利机制。

然后，第五个人系，在这次全会频率最高的发言中出现了党的领导人。

历届最高频率的党的领导人

十八届中央委员会全体会议和三届中央委员会全体会议，历史任务不同。

四全会公报提出要开宗明义，更好地统一社会力量，平衡社会优势，调节社会关系，规范社会行为，使我国社会在深刻变革中生动有序。

其实，这句话可以理解为中共现在在追求活力和秩序。 如果三中全会最重要的任务是通过全面改革释放社会活力，四中全会必将通过依法治国，为更加理想的社会秩序而战。

为此，公报最后再次将两者结合起来，全党同志必须把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法国家治理的重大决策部署上。

当然，四中全会的公报丝毫没有忘记习总书记上任时打铁要有自己生硬的宣言。 文中以13处强调党的领导的频率创下了新纪录，同时更加确定出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。 但是，更多的版面实际上指向了对执政党的自我约束。

这样的约束有两个方向。 党纪和国法。 公报的这句话是: 依法执政既要求党依法治国，也要求党内法规治党。 很明显，语言是无止境的。 仔细看看公报，就会发现很多文案都呼应了这两个词。

例如，建立领导干部介入司法活动、参与具体破案的记录、举报和责任追究制度，建立各级领导干部&hellip； &hellip； 不得非法行使权力。 此外，不得囿于言代法、权压法、私情而浪费法。 完善党委依法决策机制，坚决打击执法违法使用权等行为&hellip； &hellip； 这些相对而具体的要求，指向确定的，是要求党根据宪法法律治国。

例如，加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成完善的党内法规制度体系，用党内法规切实实现党管党严，促进党员和干部率先遵守国家法律法规。 这是党要求根据党内法规管理党执政。

其实党内法规体系的完整性是个大问题。 据新加坡国立大学教授郑永年介绍，改革开放以来，党大还是法大的问题一直在讨论。 虽然我们一般说是党纪国法，但并不意味着党员干部只接受党纪的处置，不按国法处罚。

其实，这几个月来，中纪委的官网一直在讨论一件事。 那就是党纪只比国法严格。 从多名官员接受调查时的信息稿可以看出，今年包括最大老虎在内的多只老虎倒下时，据说有严重违纪的嫌疑，但这并不意味着他们不违法，只是需要进一步调查 另外，今年中纪委员会通报时通奸一词的采用是根据党纪而不是国法。 因为前者的规定更严格。

18届全国代表大会以来，中国共产党肃穆贪婪的严厉，作风整顿的认真，国民掌声的迅速，在世人眼中昭然若揭。 但是，有时也被外部解释为权力斗争、运动性腐败。 四中全会指出，这些所谓的注意者实际上对中国共产党内的规范程序了解甚少，或者故意忽视了依法严格治党的决心。 (文/东郭种树，公子无忌，司徒格子)。

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