“反间谍法即日起实施 首次界定5类间谍行为”

原标题: 行政机关不履行判决的，可以逮捕负责人

第十二届全国人大常委会第十一次会议昨天上午在北京人民大会堂闭幕。 会议表决通过了全国人大常委会关于修改行政诉讼法的决定，拒绝行政机关不履行判决，社会影响恶劣的，可以拘留该行政机关的直接负责人。 通过反间谍法。 根据投票，全国人大常委会关于设立国家宪法法的决定，将每年的12月4日定为国家宪法法日。

□行政诉讼法

在时隔24年的大修中扩大事件的范围

十二届全国人大常委会第十次会议昨天举行闭幕会，会议表决通过了关于修改行政诉讼法的决定。 其中规定，被指控的行政机关负责人应当出庭应诉，对拒绝出庭的行为，法院可以诉诸天下并建议处分。

法被称为民告官的法律，备受各界关注。 规定了行政诉讼程序的基本规则，为被国家行政机关非法侵犯合法权益的公民和法人提供了法律救济途径。

现行的行政诉讼法从1990年10月1日开始实施，这次是该法实施以来时隔24年的大修。 去年12月23日，该法修正案草案首次提请第十二届全国人大常委会第六次会议审议，经三次审议通过。

编撰后的诉讼法将于每年5月1日起施行。

此次选修第一对比实践中的立项难、审理难、执行难三难问题，完全体现在管辖制度、诉讼参与人制度、证据制度、民事争议与行政争议交叉的解决机制、判决形式等十个方面。

修订后的诉讼法确定了法院和行政机关应当保障当事人的起诉权利，从扩大案件范围、加强受理程序制约等五个方面畅通了行政诉讼的入口，完善了对当事人诉讼权的保护。

根据修订后的诉讼法规定，人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，依法受理应当受理的行政案件。 行政机关及其工作人员不得干涉和阻碍人民法院受理行政案件。

行政机关负责人不出庭将受到处分

在现实审理中，与民告官不当官的情况相比，撰改后的诉讼法规定，被指控的行政机关负责人应当出庭应诉。 不能出庭的，应当委托行政机关相应工作人员出庭。

为了规范上述行政机关出庭应诉的行为，修改后的诉讼法规定，被告出示传票无正当理由拒绝出庭或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以公告，并依法对其主要负责人或者直接负责人予以处分

起诉法规定行政机关不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以拘留该行政机关直接责任人的主管人员和其他直接责任人，情节严重犯罪的，依法追究刑事责任。

对实践中的某行政机关向行政诉讼原告施加压力，迫使原告撤回诉讼的行为，撰改后诉讼法的规定以欺诈、胁迫等非法手段迫使原告撤回诉讼的，追究责任。 另外，修订后的诉讼法进一步完善了管辖制度，确定了民事诉讼法相关规定的适用等。

指定法院审理地域间行政案件

对比近期媒体报道的上海与行政类案件专门行政法院的相关事项，最高人民法院副院长江必新表示，将根据三中全会和四中全会的决定以及本届诉讼法的规定，为审理区际行政案件指定一点法院。

从具体操作方面，江必新明确表示，将利用原有的铁路法院这个框架，让这些法院审理部分行政案件、交通相关刑事案件、行政诉讼相关民事案件。 将来具备条件时，可能还有其他一些案件，但指定原铁路中院或基层法院管辖。 现在也处于飞行员阶段。 江必新表示，根据中政委员会的要求，在不久的将来，将选几个这样的法院挂牌，不仅仅审理行政案件，而是以审理行政案件为主。

江必新表示，该法院不属于专门法院系列。 除了行政案件外，还审理一些刑事和民事案件，虽然它不是完全的普通法院，整体上属于普通法院系列，但也有它是跨越行政区划的普通法院的优点。

■民告官在哪里

全国的立案数每年北京的平均立案率只下降了30%

据最高人民法院司法改革办公室主任贺小荣介绍，2010年，民告官行政诉讼案件立案数连续几年减少，比2010年减少5%。 北京市人大内务司法委员会日前公布的调查报告显示，近三年来，北京市行政诉讼立案率连续下降，平均立案率为30%左右。

根据北京市人大内务司法委员会的上述调查报告，在仅有约30%的立案中，只有约10%的行政机关在一审判决中败诉。

与行政诉讼案件立案率低、被告败诉率低相对应，高上诉率、信访申诉量大。 据小荣称，年，全国行政诉讼案件上诉率达到72.7%。

据脱离法院系统的原行政法院法官介绍，行政机关败诉率低是行政诉讼中的普遍现象，作为前期立案的一环，除了人为检查、拒绝政府部门明显败诉的案件外，作为审判的一环，打各种招呼批评警察也屡见不鲜 作为案件主审的法官不能判断、不能、必须多次报告、分阶段请示，案件处理障碍重重。 在案件审理过程中，举报官不见官员非常普遍，虽然有点政府部门的习性让律师出庭指挥，但是很多律师对案件并不熟悉，在审判过程中一问三不知。

年，陕西省的行政诉讼引起了公众对行政诉讼执行难的关注。 以陕西省国土资源厅为被告的这一行政诉讼案件，自榆林市中院判决、陕西省高院裁定后的三年多内，陕西省国土资源厅非但没有依法履行法院判决，反而召开了协商会议，通过会议决定否定法院判决，行政诉讼执行尚不明确。

但是，面对政府机关成为老赖，法院可以使用的手段不太多。 北京市一中院行政法院副庭长龙非表示，如果行政机关拒绝履行判决，法院除了提出司法建议外没有其他有效手段，司法建议的作用也非常有限。 在北京临时区县法院调查中发现，这样的司法提案往往石沉大海，得不到政府部门的应对。

北京大学法学院教授姜明安指出，新的行政诉讼法有望通过改进和完善起诉、审理、判决、执行等机制，妥善处理民告官制度长期存在的三难问题，进一步保护公民、法人和其他组织的合法权益。

据本公司介绍

□间谍防止法

个人收买国家机密也被视为间谍行为

十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了反间谍法。 法律对现行国家安全法从名称到副本进行了全面修改，强调了反间谍工作的优越性。 该法确定地定义了间谍行为，指出为间谍组织招募人员等5种行为为间谍行为。 这是中国首次通过法律认定具体的间谍行为，该法律即日生效。

根据本法，本法所称间谍行为是指境外机关、组织、个人串通实施的以下行为: 一、间谍组织及其代理人实施或者指示、帮助他人实施，或者国内外机关、组织、个人勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的活动； 二、参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务的； 三、间谍组织及其代理人以外的境外机构、组织、个人指示、协助他人实施，或者窃取、刺探、收购或者非法提供境内机关、组织、个人与之勾结实施的国家秘密或者信息，或者策动、引导、引导国家工作人员叛乱； 四、指示敌人攻击目标的； 五、进行其他间谍活动的。

在国家安全机关依法行使职权方面，本法要求国家安全机关及其工作人员在就业中必须严格依法工作，不得超越职权、滥用职权、侵犯组织和个人的合法权益。 国家安全机关及其工作人员依法履行反间谍工作职责取得的组织和个人的新闻、资料，只能用于反间谍工作。 对属于国家秘密、商业秘密、个人隐私的，应当保密。

另外，在现实中，针对高端智能手机等普通电子产品也可以用于窃听、盗窃的问题，该法规定了专用间谍设备的范围，以防止执法的随意性。 根据该法第二十五条的规定，任何个人和组织不得非法持有和采用间谍活动特别需要的专用间谍器材。 专用间谍器材由国务院国家安全主管部门按照国家有关规定确认。

□民法婚姻法

这三种情况下请不要随父母姓

第十二届全国人大常委会第十次会议昨天就民法和婚姻法相关条款的法律解释进行了表决。 中国公民应大体遵循父亲的姓或母亲的姓，有正当理由的也可以选择其他姓。 此次法律解释旨在确定公民在父姓和母姓之外选择姓氏如何适用于法律问题。

此次解释案包括公民依法享有姓名权。 市民行使姓名权，必须尊重社会公德，不能损害社会公共利益。 公民基本上应该遵循父亲的姓或母亲的姓。 有下列情形之一的，可以选择父姓和母姓以外的姓: 选择其他直系长辈血族的姓氏； 有法定抚养者以外的人为抚养而选择抚养者姓氏的其他正当理由。

另外还规定，少数民族公民可以根据本民族文化以前的传统和风俗习性选择姓氏。

□链接

苏荣、白恩培等全国人大代表资格终止

全国人大常委会表决通过了关于个别代表代表资格的报告。 江西省选出的十二届全国人大代表苏荣、云南省选出的十二届全国人大代表白恩培涉嫌严重违纪，此前江西省人大常委会和云南省人大常委会分别作出决定，罢免了两位十二届全国人大代表的职务。 根据代表法的有关规定，其代表资格终止。

本版除签名外，还包括京华时报记者孙干

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