“居住证持有人或与户籍人口同享免费义务教育”

据北京新闻报道，昨天，国务院法制办公室就《居住证管理办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)向社会公开征求意见。

意见确定，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的义务教育、平等的劳动就业等多种权利，并可与同等的中等职业教育资助、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、移民子女一起在当地逐步享受中考和高考资格等权利

确定各城市的定居条件标准

为了加强人口服务管理，保障公民合法权益，推进城市基本公共服务常住人口覆盖，促进社会公平正义，维护社会秩序，基于公安部年底提出的《居住证管理办法(送审)》，国务院法制办公室广泛接受了中央有关机关、省级地方政府和部分城市政府的

意见征集稿规定了申请居住证的条件。 即公民离开常住户口所在地，在其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合稳定就业、稳定住房、连续就读条件之一的，可以依照本法规定申请居住证。

在居住证持有人享受的基本公共服务中，征求意见稿规定居住证持有人在居住地享有与当地户籍人口同等的以下基本公共服务和各项便利:

并且，意见稿规定，国务院有关部门、地方各级政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的权利和便利。

在将持有人登记为常住户口的基础上，征求意见稿规定，居住证持有人符合居住证签发地人民政府规定的定居条件的，本人及其共同生活者的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。 根据户籍制度改革的意见，征求意见稿制定了确定各城市定居条件的标准。

第一次申请居住证将免除人工费

意见征集稿还确定了居住证申请受理、制作、发放、签名、变更领取、补领等各项程序性规定，对居住证诈骗、出借、出借等违法行为以及居住证持有人权益保障和服务管理工作的相关部门及其工作人员的违法行为规定了相应的法律责任

意见征集稿还对居住证持有人的个人新闻保密工作作了规定。 将工作人员取得的居住证持有人的个人新闻销售或者非法提供给他人的，构成依法给予处分的犯罪的，依法追究刑事责任。

如果持有人有违规行为，将被罚款200元。 例如使用虚假说明材料骗取居住证的，将居住证借给、出租、转让的； 非法扣押他人居住证的。 骗取他人居住证或者采用骗取领取的居住证的，公安机关将处以200元以上1000元以下的罚款。

根据管理办法，首次申请领取居住证，免除证件人工费。 损坏领取居住证、挂失领取的，应当缴纳证件人工费。

根据国务院法制办公室的规定，有关机关和各界人士可以在年1月2日前提交撰改意见。

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您对居住证的管理方法有何意见？

《居住证管理办法(征求意见稿)》征求社会各界意见，有关单位和各界人士有修订意见的，可以在年1月2日前按以下办法提交。

●登录中国政府法制新闻网站( chinalaw.gov )，通过网站首页左侧的“法规规章草案意见征集系统”，对意见征集稿提出意见。

●请通过书信将意见发送至(北京市2067邮政编码) 100035 )，在信封上注明居住证管理方法并征求意见。

用邮件向jzz@chinalaw.gov发送意见。

在北京市金瘇乡的兼职博物馆，负责人正在整理展览会的暂住证。 北京新闻记者杨杰摄

浙江省台州市上盘边防派出所民警将处理的《浙江省居住证》报送负责人。 照片/ic

解读

居住证制度有助于消除地域歧视

党的王海光教授表示，居住证制度与以前的考核制度相比，最大的不同在于标准社会化，政府有统一的标准，并向社会公布人们可以监督。

中国人民公安大学教授王太元在接受媒体采访时表示，中国户籍改革有两条主线。 一是通过减法，剥夺原本附着在户籍上的教育、医疗、卫生等权益。 另一种是实行加、居住证制度，赋予进城的非户籍人员享受公共服务的权益。 如果不赋予权益，居住证和暂住证就没有区别。

在目前情况下，居住证持有人并不真正完全与户籍人口相同，但基本可以保障异地生活的中国人民公安大学教授刘宏斌认为，居住证制度是公民自由居住权利的体现，持有居住证的外国人与常住居民一样，可以享受教育、医疗、就业等重要权利 这是一大进步，实际上在一定程度上消除了地域上的歧视，有助于市民的自由移动。 有助于实现公民人身权利平等。

与居住证比较的一个人是事实上的地方常住人口，一个是在城市居住一年以上同时融入城市生活的外来人口，另一个是短期打工的外来人口。 刘宏斌表示，居住证制度改革的导向性非常突出，是保障这两类人的权利。 并且，他认为居住证制度改革是过渡性的改革，外国人口大多毕竟不是变价的人，外国人口也有必要管理。

■盘点

废除暂住证并执行居住证的情况很多

北京新闻记者了解到，目前，全国已经有很多取消暂住证、推行居住证制度、取消暂住证落实居住证的趋势。

今年11月20日，安徽省合肥市17年运行的暂住证正式退出历史舞台。 合肥市推行居住证制度，取代原有的暂住证管理，外来人口在就业、社会保障、就医等多方面享受与市民同等的待遇。

年1月，四川省成都市正式实施《成都市居住证管理规定》，全面推行居住证，同时取消以前流传的暂住证制度。 去年，天津市也发布了《天津市居住证管理暂行办法》，决定从年1月1日至年12月31日，试行天津以外户籍常住人口居住证管理办法，取消多年暂住证制度的实施。 根据相关规定，符合条件的居住证持有人可以通过积分法申请天津市常住户口。 这为实现外来人口的津定居提供了可能。

■高亮显示

申请条件

居住半年以上即可申请居住证

怎么拿居住证？ 意见征稿规定，公民离开常住户口所在地，在其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本法规定申请居住证。

这个条件和已经实施的《上海市居住证管理办法》基本相同。 根据上海规定，申请办理《居住证》必须在本市合法稳定居住，在本市合法稳定就业，参加本市职工社会保险6个月或在本市户籍亲属、就学、进修等需要在本市居住6个月以上

意见征稿涵盖居住证登记项目中的姓名、性别、民族、出生年月日、公民身份证号码、近期照片、常住户口所在地地址、居住地地址、发证机关、签发日期、比较有效期，以及在持证人居住地就业居住、享受基本公共服务和便利，并涉及常住户口登记申请的其他

中央党校教授、户籍改革专家王海光认为，在大城市办理居住证的门槛相对较高。 我认为，从未来快速发展的方向来说，应该降低居住证门槛，让外来人口可以轻松居住在城市。 这样，城市之间的人口流动就会变得容易，有助于缩小城市之间的福利差距。

受到的待遇

可以享受与免费义务教育同等的权利

迄今为止，困扰居住在大城市的外来人口的一个非常重要的问题是无法享受免费义务教育等基本权利。

这些权利在昨天的意见征集稿中被确定了。 居住证持有人在居住地接受与当地户籍人口同等的免费义务教育，平等享受劳动就业权利，享受基本公共就业服务，依法参加社会保险、存款、提取和录用住房公积金等基本公共服务。

与20世纪80年代中后期开始的暂住证相比，替代居住证给外来人口提供了越来越多的公共服务和便利。

除此之外，征求意见稿还指出，居住证持有人在居住地按照国家有关规定享受出入境证明、机动车登记、申请机动车驾驶证、报名职业资格考试、申请授予职业资格、颁发生育服务证等便利。

意见征集稿还要求国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门积极创造条件，让居住证持有人与当地户籍人口同等的中等职业教育援助、就业支持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选任、移居的子女一起在当地参加中考和高考

定居的做法

特大城市有积分式户籍取得制度

目前，上海、天津等特大城市制定了持有居住证的外来人口通过积分申请迁入常住户口的办法。 北京居住证持有人也有机会迁移到北京户口吗？

发出过这样的声音。 今年发布的北京蓝皮书建议，北京居住证制度规定户籍对接方法，实行积分制。 积分指标分为基础指标、积分指标、负积分指标。

根据昨天公布的征求意见稿，居住证持有人符合居住证签发地政府规定的定居条件的，本人及其共同生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。

除宏观指导外，征求意见稿还规定了各级城市的落户条件。

中小城市只对住房稳定和社会保障年限提出要求，城镇人口100万500万的大城市规定了各种条件，并结合当地实际情况提出可以建立积分式户籍取得制度。 门槛最高的城市人口在500万以上的特大城市的定居条件尤为引人注目。

根据征求意见稿，城镇人口500万以上的特大城市，根据综合职业能力和经济社会快速发展的需要，以稳定就业、稳定住房、参加社会保险年数、连续居住年数等为首要指标，建立完整的积分式户籍取得制度，合理划分积分

作为特大城市，北京也可以设立积分式户籍取得制度吗？ 在王海光看来，北京今后还有可能建立积分式户籍取得制度。

北京情况

在北京推行居住证制度已经四年了

推行北京居住证制度是从年开始首次提出的。 据报道，去年5月，北京市委常委、市公安局长傅政华表示，公安机关为居住证制度的推出，对全市实际人口进行了覆盖调查，为居住证制度奠定了基础。

在接下来的四年里，居住证制度得到推进，经常在北京市政府及相关部门的重要报告中出现。

在年北京市十届党代会上提出了五年的工作要点，其中提到积极推行居住证制度，深化业管人、房管人、证管人的管理模式。

年北京明确了26项要点改革任务，其中人口控制指标纳入了政府绩效管理。 在有序控制人口规模方面，北京将开始实施居住证制度。

今年1月，在北京市第十四届人大第二次会议通过的政府工作报告中，北京市宣布将于年推行居住证制度。

在今年的北京市两会政务咨询会上，北京市公安局相关负责人表示，居住证今后将配备少量服务功能，如现有暂住证可以享受的70岁以上老人免费乘坐公交、免费参观公园等。 但是，居住证如何承载那些社会服务功能尚不清楚，但是功能肯定比现在的暂住证多。

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