“国务院：2020年前各级政府须公开资产及负债家底账”

中新网12月31日电据中国政府网报道，日前，国务院批准财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，开展全面推进权责发生制的政府综合财务报告制度改革。 按照方案要求，力争在年前，各级政府编制财务报告，经审定后依法报本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。

权责发生制政府综合财务报告制度改革方案

财政部

根据党的十八届二中、三中、四中全会精神，根据新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的政策决定》〔国发〕45号(的有关要求，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，在各级政府整体财务状况、运行情况和财政中的较长时间

一、建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要作用

我国现行的政府财政报告制度实行以收支实现制政府会计为基础的决算报告制度，首要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支状况，加强预算管理和监督发挥着重要意义。 但是，随着经济社会的快速发展，只实施结算报告制度，不能科学、全面、准确地反映政府资产的负债和价格费用，不利于加强政府资产管理、降低行政价格、提高运行效率、比较有效地防范财政风险，也不利于建立现代财政制度、财政长期 因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行价格、现金流等财务新闻的权责发生制政府综合财务报告制度。

二、指导思想、总体目标和基本情况

(一)指导思想。

认真贯彻党的十八届二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导，根据党中央、国务院的决定部署，加快推进政府会计改革，以权责发生制政府会计为基础，政府资产负债表、 建立以收入费用表等报表的编制和报告为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提高政府财务管理水平，促进政府会计

(二)总体目标。

发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，总体目标是建立统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立政府财务报告编制方法，将政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能适度分离，全面、鲜明地反映政府财务新闻与预算执行新闻， 支持开展政府信用评级、加强资产负债管理、改善政府绩效监督考核、防范财政风险等，促进政府财务管理水平

(三)基本上。

1 .立足中国国情，借鉴国际经验。 在充分考虑我国政府财政财务管理优势的基础上，积极借鉴我国公司会计改革的成功方法，吸收国际公共部门会计准则、国家政府财务报告制度改革的有益经验，构建具有中国特色的政府综合财务报告制度。

2 .反复继承快速发展，重视创新。 近年来，积极吸收现行政府会计制度、行政事业单位会计改革和政府综合财务报告试编取得的经验，重视制度创新，加强新闻技术支持，准确反映政府资产负债情况和运行价格，促进政府规范管理和比较有效的监督。

3 .多次公开透明，便于社会监督。 应政府新闻公开要求，规范公开文案和手续，促进公开常态化、规范化和法制化，满足各有关方面对政府财务状况新闻的诉求，进一步提高政府透明度。

4 .抓紧制定总体规划，稳妥有序推进。 科学合理设计改革的总体框架和目标，指导改革有序推进。 要充分考虑改革的复杂性和艰巨性，先行先试，从易到难，逐步实施，积极稳妥地推进改革。

三、第一项任务

(一)建立健全政府会计体系。 推进财务会计与预算会计的适度分离和相互衔接，基于完整的预算会计职能，强化政府财务会计职能，夯实政府财务报告会计基础，为中长期财政快速发展、宏观调控和政府信用评级提供服务。

(二)建立政府财务报告体系。 政府财务报告主要包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。 政府部门编制部门财务报告，反映本部门财务状况和运行状况的财政部门编制政府综合财务报告，反映政府整体财务状况、运行状况和财政中长时间的可持续性。

(三)建立政府财务报告的审计和公开机制。 政府综合财务报告和部门财务报告按规定接受审计。 鉴定后的政府综合财务报告和鉴定报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。

(四)建立政府财务报告拆解应用体系。 根据政府财务报告中反映的新闻，运用科学方法，系统拆解政府财务状况、运行价格、财政中长时间可持续快速发展的水平。 完全利用政府财务报告中反映的新闻，识别和管理财政风险，更好地加强政府预算、资产、绩效管理，将政府财务状况作为评价政府受托责任履行情况的重要指标。

四、具体副本

(一)建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系。

1 .制定政府会计基本标准和具体标准及应用指南。 基本准则用于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计新闻质量要求、政府会计核算基础、以及政府会计要素的定义、确认和计量的大致情况、报送要求等大致事项。 基本准则指导具体准则的制定，为政府会计实务问题的解决提供大致的指导。 具体准则根据基本准则制定，用于规范政府发生的经济业务或部分事项的会计解决，详细规定经济业务或部分事项引起的会计要素变动的确认、计量、记录、报告。 应用指南是对具体指南实用化的可操作性规定。

2 .健全完善的政府会计制度。 政府会计科目的设置必须实现预算会计和财务会计的双重功能。 预算科目要准确完善政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行新闻，财务科目要全面准确反映政府资产、负债、净资产、收入、费用等财务新闻。 条件成熟时，推行政府价格会计，规定政府运行价格的归集和分配方法等，反映政府向社会提供公共服务支出和机构运行价格等财务新闻。

3 .制定政府财务报告的编制方法和操作指南。 政府财务报告的编制方法应当规定政府财务报告的主要复印件、编制要求、申请流程、数据质量审查、职责分担等。 政府财务报告编制操作指南应当规定政府财务报告编制和财务新闻拆解的具体做法等

4 .建立政府财务报告的审计和公开制度。 政府财务报告审计制度应当规定审计的主体、对象、复印件、权限、手续、法律责任等。 政府财务报告公开制度应当规定政府财务报告公开的主体、对象、复印件、形式、程序、时间要求、法律责任等。

(二)编辑报告政府部门的财务报告。

1 .仔细检查核实资产负债。 各部门、各部门应当按照统一要求制定计划，采取步骤仔细检查核实固定资产、无形资产以及代表政府管理的储备物资、公共基础设施、公司国有资产、应收账款等资产，按照规定确定产权归属，开展价值判断。 分类验证部门的负债状况。 经清查的资产负债统一按规定计算并反映。

2 .编制政府部门的财务报告。 各部门应当在政府会计准则体系和政府财务报告制度的框架体系内按时编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为第一副本的财务报告。 各部门应当结合本部门所属部门的财务报表，编制部门财务报告。

3 .开展政府部门的财务报告审核。 部门的财务报告应当保证报告新闻的真实性、完整性和合规性，并接受审核。

4 .提交并公开政府部门的财务报告。 部门财务报告及其审计报告应当报送本级政府财政部门，并按照规定向社会公开。

5 .加强部门财务解体。 各部门要完全利用财务报告中反映的新闻，加强对资产状况、债务风险、价格费用、预算执行情况的分析，促进预算管理、资产负债管理和绩效管理的有机联系。

(三)编辑报告政府的综合财务报告。

1 .仔细检查核实财政直接管理的资产负债。 财政部门应当仔细审查核实政府持有的相关国际组织和公司出资人的权益，代表政府发行的国债、地方国债，有借贷的国际金融机构和外国政府贷款、其他政府债务或者债务。 经清查的资产负债统一按规定计算并反映。

2 .编制政府综合财务报告。 各级政府财政部门应当合并各部门和其他纳入合并范围主体的财务报表，编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要副本的本级政府综合财务报告。 县级以上政府财政部门应当汇总本级政府综合财务报告和下级政府综合财务报告，编制本行政区政府综合财务报告。

3 .开展政府综合财务报告审核。 政府综合财务报告应当保证报告新闻的真实性、完整性和合规性，并接受审核。

4 .提交并公开政府的综合财务报告。 政府综合财务报告及其审计报告应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案，并按照规定向社会公开。

5 .应用政府综合财务报告新闻。 政府综合财务报告的相关情况可以作为审查地方政府绩效、分析政府财务状况、开展地方政府信用评级、编制全国和地方资产负债表、制定财政中长期计划和其他相关计划的重要依据。

五、辅助措施

(一)推进相关法律法规的修改。 推进《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等修订，为推进改革提供法律保障。

(二)修改完善的相关财务制度。 必要时，进一步将行政事业单位财务制度与《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等完全挂钩，保证改革顺利实施。

(三)进一步完善结算报告制度。 重点是进一步完善结算报告体系，反映预算收支执行情况，与政府财务报告有机结合。

(四)优化政府财政管理新闻系统。 建立涵盖政府财政管理工作全过程的一体化新闻体系，不断提高政府财政管理的效率和比较的有效性。

(五)加强政府财务报告的内部控制。 按照规定建立和实施行政事业单位内部控制机制，设置充分的财务会计管理职位，加强政府财务报告编辑内部控制，保证政府财务报告的真实性、完整性、合规性。

六、实施步骤

建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及面广，技术性、政策性、敏感性强，应逐步推进。 在政府会计规则尚未全面建立之前，以现行政府会计制度为基础，根据权责发生制的大致情况和相关报告标准，编制反映一级政府整体财务状况的财务报告，为加强地方政府性债务管理、开展政府信用评级等提供新闻支持。 与此同时，加快推进政府会计改革，建立审计公开机制，拆解应用体系，落实相关配套措施，力争在年内建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。

(一)全年就业。

1 .设立政府会计准则委员会。

2 .修订公布财政总预算会计制度。

3 .制定公布政府会计基本标准。

4 .研究起草政府会计相关的具体指导方针和应用指导方针。

5 .制定公布政府财务报告的编制方法和操作指南。

6 .开展政府资产负债清查核实工作。

7、完善行政事业单位国有资产管理办法等。

8 .开展财政管理新闻系统一体化建设。

(二)全年就业。

1、制定公布政府会计相关具体指导方针和应用指导方针。

2 .开展政府财务报告编制试验。

3 .研究建立政府综合财务报告的拆解指标体系。

(三)全年就业。

1、制定发布政府会计相关具体准则和应用指南，基本完成具有中国特色的政府会计准则体系。

2、完善行政事业单位的财务制度和会计制度、财政总预算会计制度等。

3、判断政府财务报告编制试点情况，及时修订政府财务报告编制方法和操作指南。

4 .全面开展政府财务报告编制工作。

5 .研究推进政府价格会计。

6、建立政府财务报告拆解应用体系。

7 .制定发行政府财务报告的审计制度、公开制度。

七、组织保障[/s2/]

各地区、各部门要高度重视权责发生制政府综合财务报告制度的改革工作，加强组织领导，确定任务分工和责任，抓好事业落实，确保改革的顺利推进。 财政部要抓紧制定政府会计准则、政府财务报告编制方法和操作指南等，完全修订相关财务会计制度，指导地方财政部门做好组织实施工作。 审计部门应当按照规定组织政府的财务报告审计工作。 各部门、各部门做好部门财务报告编辑工作，有关部门充分利用政府财务报告新闻，根据职能分工做好相关监督考核工作。

本文：《“国务院：2020年前各级政府须公开资产及负债家底账”》