“上海自贸区扩区总动员 韩正：在全市推进思想大解放”

中国共产党上海市委、上海市人民政府今天上午( 4月27日)举行中国(上海)自由贸易试验区扩大区动员大会。 中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，应按照习主席、李克强总理对上海自贸区建设的要求，使上海自贸区建设在新形势下成为引领改革全面深化、加快创新驱动快速发展的标杆和引擎。 在全市进行思想大解放，必须坚决摒弃一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念，大胆消除制约快速发展的体制机制弊端，从根本上改变一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方法。

韩国在上海自贸试验区扩区动员大会上的讲话

韩正指出，进一步扩大自由贸易试验区是中央探索开放型经济新体制的国家战术。 关键时期的重大改革，不解放思想，就不能适应迅速发展变化的实际。 如果不能跟上思想变化了的现实，就无法进行深刻的创新实践。 市各级领导干部都要秉持自我改革创新的精神，同不适应的问题进行比较，砸烂坛罐，坚决拆除篱笆的围栏。 要反复发挥市场在资源配置中的决策作用和政府作用，把握网络+的快速发展趋势，尊重市场经济规律，坚决改变不正确的思想思考和管理理念。 对于在开放扩大和市场经济快速发展中出现的许多新事物，不要硬套现有的条条框框。 除非法律法规确定了限制，否则政府应该首先开放。 与此同时，将业务要点置于监管风险，纳入服务，积极改进管理。 必须加剧交通拥堵，重视加强政府服务，更好地发挥公司作为市场主体的作用，多研究、解体我们的制度规定和管理方法是否适应新形势和新趋势，鼓励勇于尝试、勇于创新的精神。

解放思想是先行先试、保持先发特点的基础。 保持首发的特征不容易。 如果没有首发的特征，就不存在首发的试举。 韩正指出，必须牢牢把握三个重复。 一是以制度创新为核心任务，形成可复制、可宣传的制度成果。 上海自贸区扩张后制度创新的核心任务，必须以建立开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设国际化法制化的商业环境等方面为中心，率先挖掘改革潜力，解决制度难题。 二是要反复发挥市场在资源配置中的决策作用，以转变政府职能为关键，更好地处理政府与市场的关系。 确定政府管理的行业、职责、范围，通过创新，在市场经济和经济全球化的开放环境下，政府职能如何转变，如何推进简政放权，推进放管结合，提供更好的服务，使市场更大空 三、以开放促进改革，促进快速发展，以易用性扩大开放的特点和潜力。 开放是迄今为止上海最大的特征。 通过开放上海，越开放，就越能发挥上海经济中心城市的功能，有利于在高原形成高峰。

在推进思想大解放的过程中，上海各级领导干部必须始终树立大局意识。 韩正指出，自贸试验区是国家战术，是大局重大改革开放的探索，上海各级领导干部站位更高，坚决按照中央要求，服从国家战术，从全局谋划事业，坚决克服本位主义，只找到自己的一亩三分地，狭隘 我们的工作，所有的东西都是真正按照中央的要求，有助于加快上海自贸试验区的创新。 要更加开阔视野，着眼于代表国家参与全球经济合作与竞争，结合国际投资贸易通行规则，牢牢瞄准世界最佳商业环境，先试一试，以开放促进改革，探索快速发展的新措施、新经验 必须把工作做得更好，不要多次动摇目标方向，把握事物快速发展的客观规律，深入思考事物，求实求实，做好干事。 看清的东西，不变，不动摇，不犹豫，大胆探索，坚定推进，勇敢前进。 不拘泥于眼前，不受制于现实，不害怕挑战。

必须合力，举全市之力，推进上海自贸区扩区各项创新措施的落实。 韩正强调，上海自贸试验区扩建后，浦东新区政府和自贸区管委会实行一体化体制。 浦东新区是主阵地，要仁者见仁，不负主体责任，勇于推进自贸试验区各项创新突破。 核心是在社会主义市场经济条件下，在更加开放的环境中，探索一级地方政府管理新体制、监管新模式的整体创新制度。 在开放活跃、开放度最高的同时，做好管理，有序规范化，效率最高。 的各部门、各部门以浦东和自贸区的快速发展为本部门的本职工作，积极提出支持浦东和自贸区大胆创新的措施，积极推进浦东和自贸区大平台本部门应推行的创新措施，积极报告浦东和自贸区与中央和国家有关部门的信息表达，促进协商处理问题 各区县要全面贯彻自贸试验区创新精神，不等无依无靠，对与法律规定无关的，要自觉进行探索。 不仅要积极推进本市布局的事业，还要结合区县自身实际主动探索创新，努力形成百舸争流、千帆竞发、奋勇创新的局面。 我们的国家已经进入了创新的关键时期，我们大家肩负着沉重的责任。 如果全市干部群众齐心协力、共同奋斗，我们一定能不辱使命、不辜负使命，按照中央要求站在全国改革开放的前列，成为创新快速发展的先锋，为国家创新做出上海应有的贡献。

杨雄围绕进一步推进上海自贸试验区建设做出了务实部署。 他指出，自贸试验区建设作为重要的国家战术，经过一年多的摸索实践，取得了重要的阶段性成果。 目前，四个自由贸易区站在同一起跑线上。 我们要有从零开始的觉悟和干劲，进一步解放思想、攻关，努力保持先发的特点。 把握关键的两个方面，在制度创新方面再前进一步，就全国深化改革开放扩大仍需要实验探索的几个事项，率先探索、先行突破，形成越来越多可复制、可宣传的改革成果，继续走在全国改革开放的前列，我国开放型经济新 在改革成效方面进一步提升，用改革开放的方法解决制约快速发展的越来越多的瓶颈问题，在自贸试验区激发更大的市场活力，逐步发挥自贸试验区的辐射引领作用，推动全市经济稳定快速发展。

杨雄指出，制度创新是自贸试验区建设的核心任务，要紧紧抓住不放，继续稳定推进蹄疾。 关键是要加快政府职能转变，要结合浦东综合配套改革试点深化，建立符合市场经济规律、适应现代治理体系要求、适应国际高标准贸易投资规律的地方政府服务管理体制机制。 着力建立负面清单、力量清单、责任清单三种清单制度； 完善推进公司准入、国际贸易两个单一窗口制度建设的一系列事件的事后监管制度。 另外，今年在投资贸易便利化方面有很多改革任务。

杨雄强调，必须进一步加强联动建设。 一是加强与国际金融中心建设的联动。 自由贸易账户体系是资本项目可兑换先行试点的重要探索，必须进一步扩展功能，鼓励和支持越来越多的市场主体通过自由贸易账户开展金融创新业务； 面向国际的金融市场建设必须加快，防范系统性和区域性风险必须继续高度重视。 二是加强与科技创新中心建设的联动。 要逐步发挥自贸试验区和国家自主创新示范区的政策协同效应，使自贸试验区成为科技体制机制创新的试验田和加速器，更好地服务科技创造中心建设。 三是加强一带一路、长江经济带建设的联动。 要自觉面对、主动服务、合作推进，形成共同快速发展的局面。 必须牢固树立观念。 只有长江经济带、长江三角洲地区迅速发展，上海才能迅速发展，真正承担建设四个中心的国家战术任务。 我们必须拥有更高的视野、更大的手、更广阔的气魄，共同快速发展形成高原，才能有高峰。 要进一步做好全市的文案宣传工作。 各区县要把复制宣传工作作为全面深化改革的重要措施，提高积极性主动性、创造性，不靠谱，狠抓落实。 掌握大致情况，只要不涉及法律许可，可以复制宣传； 要重复宣传再创新，关键是要借鉴改革理念，符合自身优势，处理实际问题。

市领导殷一亮、吴志明、应勇、屠光绍、尹弘出席了大会。 会议由市委常委、中国(上海)自贸试验区管委会主任、副市长艾宝俊主持，市委常委、中国)上海)自贸试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明代表自贸区管委会和浦东新区发言。

会后，市领导来到浦东新区市民服务中心，经过前期改建，该中心的A片区已成为自贸区业务受理专业岛，20个自贸区业务受理窗口正式对外。 中外公司办事员无需特意前往外高桥自贸区综合服务大厅，可以在此办理注册登记、审查备案、公司照片交换等相关事项。 为了使办事员对此次扩展区有更直观、清晰的了解，中心咨询服务台设立了自由贸易区查询系统，并打印了自由贸易区的区域图。

在韩驻上海自由贸易试验区扩大区动员大会上的演说全文

同志们:

今天，市委、市政府举行中国(上海)自由贸易试验区拓展区动员大会。 这是一次按照中央统一部署，全面推进自贸区快速发展，以自贸区建设的务实态度和精神推进全市创新的动员部署大会。

通过一年多的创新探索实践，自贸区取得了阶段性成果，积累了一定的实务经验，达到了预期的目标和效果，形成了可以在全国复制宣传的制度创新成果。 目前，上海自由贸易区正站在新的起点上。 大家要进一步解放思想，进一步突破困难，推进上海的创新事业。 现在，我再做一个动员，谈两点意见。

有些意见认为，全市必须走一趟思想大解放，只有思想大解放，才能站在全国改革开放的前列，全面增强作为快速创新发展先锋的思想觉悟和行动自觉。

进一步扩大自由贸易试验区是中央确定提出探索开放型经济新体制的国家战术 我们要按照习大大总书记、李克强总理对上海自贸区建设的要求，引导上海自贸区建设在新形势下全面深化改革，加快创新成为驱动快速发展的标杆和引擎。 没有思想的解放，就不可能有思想觉悟和行动觉悟。 解放思想决不是一劳永逸的。 关键时期的重大改革，不解放思想，就不能适应迅速发展变化的实际。

自由贸易区一年多前的实际情况和今天的实际情况，在不断变化的情况下，思想如果不能跟上变化的实际情况，就不可能进行深刻的创新改革实践。 自由贸易区建设深入推进，全市齐心合力，是进一步解放思想，全市要来解放思想。 思想的解放不是空的语言。 全市各级领导干部都要有自我改革创新的精神。 与不适应的问题对比，必须打碎坛壶，坚决清除篱笆围栏，坚决摒弃不符合社会主义市场经济规律的思想观念，大胆消除制约快速发展的一切体制机制弊端，彻底改变束缚创新创业创造手脚的一切政府管理方法 这是思想的大解放，我们必须按照这样的要求，推进创新。

要反复发挥市场在资源配置中的决策作用和政府作用，把握网络+的快速发展趋势，尊重市场经济规律，坚决改变不正确的思想思考和管理理念。 对于开放和市场经济快速发展中的许多新事物，它们在快速发展的过程中有突破以往政府管理方法的做法。 政府管理部门不可以用前所未有的思维和旧方法轻易压制，不可以急于发布限制条令，首先可以迅速发展新事物。 政府部门必须掌握这些新事物存在哪些风险，掌握风险控制。 要尊重实践，尊重规律。 法则的表达是反映在实践中的，没有实践就没有发言权。 要以疏导堵车、不断疏导为主，重视加强政府服务，更好地发挥公司作为市场主体的作用，搞好政府与市场的关系。 为了更多地研究和分析我们的制度规定和管理方法是适应快速发展还是新形势新趋势，我们的制度规定有那些问题。 对于全新的东西，不能强行套用现有的框框。 除非法律法规确定管制，首先是开放、开放，并且要把事业要点放在管制风险上，政府要把管理纳入服务，自主改进管理。

建立自由贸易试验区是考试，不解放思想进行考试，就不可能真正考出好东西。 实验要更好地放开手脚，大胆尝试，全面尝试，在尝试的过程中突破，大胆突进。 必须鼓励勇于尝试、勇于创新的精神，采取一些重大的创新措施。 在浦东的平台上大胆尝试，在自贸区的平台上大胆尝试。 只有试一试，才能更好地辐射，在总结的基础上，形成一系列可复制、可宣传的经验。

要经常保持首发的特点。 说起来容易，但真的不容易保持首发的特征。 如果没有先发的特征，就不存在先试的事情。 上海自贸区扩张后，关键是如何在过去一年多的基础上，在那些关键行业、那些关键环节进一步超前尝试，才能保持先发制人的特点。 只有先试一试，保持首发特点，解放思想，才能实现。 有解放思想，未必能保持先发的特征，但解放思想是前提，是基础。 这种关系必须确定下来。 不解放思想，我们的工作就谈不上。 保持首发特点，率先尝试，创新突破，当前要牢牢把握三个迭代。

第一，以制度创新为核心任务，形成可复制、可宣传的制度成果是关键。 制度创新，今后越来越难，在哪里更难？ 这些制度创新都涉及好处的重新调整、权力的重新调整。 如果没有自我改革创新的精神、勇气和智慧，制度创新就会越来越难。 自由贸易区扩张后，制度创新的核心任务，必须以建立开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设国际化法制化的商业环境等方面为中心，率先挖掘改革潜力，解决制度难题。

第二，反复发挥市场在资源配置中的决策作用，以政府职能转变为关键，更好地管理政府与市场的关系。 必须确定政府管理的行业、职责、做法和范围。 自贸试验区通过创新，在市场经济和经济全球化的开放环境下，政府职能如何转变，如何推进简政放权、放管结合、更好的服务，让市场走出更大空的空间，进一步激发市场主体的活力和动力 在这方面，浦东要跑在前面，各区要紧紧跟上。

第三，以开放促改革，促快速发展，充分利用和扩大开放的特点和潜力。 开放是迄今为止上海最大的特征。 通过开放上海，越开放，就越能发挥上海经济中心城市的功能，有利于在高原形成高峰。 只做浦东，各区赶不上的话，这个高峰就不会高。 中央要求我们实现全国可复制的宣传，浦东的一切工作必须首先在全市进行可复制的宣传。 没有高原的高峰充其量是石林，只有青藏高原能有8000米以上的高峰。 上海自贸试验区必须努力成为新一轮改革开放的领导者。 只有这样，才能辜负中央的期望，真正落实习大大总书记对上海事业提出的新要求。 在开放中，我们必须竭尽全力，形成合力，形成新的推动力。

在思想解放过程中，各级领导干部要有什么样的态度和精神？ 决定视野，决定想法，决定道路。 各级领导干部要始终立足全局追求事业。 自贸试验区是国家战术，是大局重大的改革开放探索，要求全市各级领导干部始终树立大局意识。

第一，站位必须更高。 坚决按照中央的要求，服从国家战术，从全局谋划事业。 要进一步把思想统一到党的十八届三中、四中全会精神上，统一到习主席对上海职工提出的先锋兵、先行者的要求上。 各级领导干部要克服本位主义，注意思考问题、做出决定、发表意见不要只盯着自己的一亩三分地，不要为了狭隘的局部利益影响全球事业。 为了自我改革创新，一切都要真正按照中央的要求，有利于加快推进上海自贸试验区的创新。

第二，视野必须更广阔。 代表国家参与全球经济合作与竞争，结合国际投资贸易通行规则，牢牢瞄准全球最好的商业环境，先试一试，以开放促改革，探索促进快速发展的新措施、新经验。 第三，工作要做得更扎实。 必须多次不改变目标方向，把握事物快速发展的客观规律，深入思考事物，求事致远，做好干事。 所认定的，是不变、不动摇、不犹豫、大胆探索、坚定不移地前进、勇敢向前。 在推进上海自由贸易区扩大的事业中，全市各地区各部门的事业坚实，直接影响到自由贸易区的快速发展和全市的事业局面。 我们大家一定要放眼未来，有远见，不拘眼前，不惧现实，不惧挑战，坚定信心，振奋精神，思考大事，解决难题，勇于跨越。

第二个意见是，要进一步合力，举全市之力，推进上海自贸区扩大以后各项创新措施的落实。

在这次扩张区，浦东新区政府和自由贸易区管理委员会实施了一体化体制。 浦东新区是主阵地，站在最前面。 为了不让仁承担主体责任，各地区各部门共同推进是国家战术，是全市大事。 如何齐心协力呢？

浦东要大胆推进自贸试验区各项创新突破，勇于承担责任。 最重要的是，在社会主义市场经济条件下，在更加开放的环境中，探索一级地方政府管理新体制、监管新模式的整体创新制度，所有改革都以这些推进为中心。 在这方面，上海自贸试验区依托浦东扩张区后，有利于将原自贸区管委会先行试点改革纳入完善一级地方政府框架进行探索。 要建立符合社会主义市场经济规律、适应开放型经济体系的一级地方政府管理体制，做到开放度最高、扎实管理、有序规范、效率最高。 这个要求很高，所以今年一定要向前进一步。 这是很小的一步，中的一步，很大的一步，看着我们大家的努力。

全市各部门、各部门以浦东和自贸区快速发展为本部门本职工作，积极提出支持浦东和自贸区大胆创新的措施，在浦东和自贸区大平台积极推进本部门应推行的创新措施，浦东和自贸区向中央和国家有关部门报告信息表达，协商处理问题 并且，法制建设要紧紧跟上，创新成果，如果实践说明就好，就必须尽快在制度上落实。

各区县要全面贯彻自贸试验区改革开放的精神。 对于不等于无依无靠、不涉及法律规定的事物，必须自觉地进行探索。 不仅要积极推进本市布局的事业，还要结合区县自身实际大胆的探索创新，努力形成百舸争流、千帆竞发、雄壮的创新局面。

国家已经进入创新的关键时期，我们大家都肩负着沉重的责任。 上海自贸试验区和浦东一体化的创新，担负着先锋中的先锋、先行者中的重任。 浦东的同志要更加鼓起勇气，解放思想，克服困难，奋勇前进，全市各级领导干部齐心协力，共同奋斗。 我们一定要无愧于使命，不委曲求重，按照中央要求，作为全国改革开放的先锋队，创新快速发展的先锋队，为国家创新做出上海应有的贡献。

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