“人民日报:工商资本进入农业 非粮化 非农化引人关注”

编辑:《人民日报》这个文案还指出，任何工商资本，也就是资本家似乎都希望推动农村的快速发展。 但是，资本降临农村的目的是追求利益，资本家的本质是剥削。 即使他们进入农村也只会加剧社会贫富分化，短期内能起到一点积极的作用，但长期来看也会破坏整个社会的生态系统，依靠他们建设农村只能是虎谋皮。 让农民出让土地，去业主工厂打工，成为自己土地的民工，被剥削。 还是大力快速发展基层组织，快速发展集体经济，让有理想报负和社会责任感的人共同致富，让自己主宰自己的命运，还不明朗。 工人失去了工厂，农民会失去土地吗？

原本热衷于城市经营的工商资本，近年来争先恐后地向农村迅速发展。 联想集团的农业、英利集团的养猪，引起了舆论的关注。 据农业部统计，这三年来，流入公司的承包地面积年均增长超过20%。 截止到年底，流入公司的承包地面积达到3882.5万亩，约占全国农户承包地总面积的10%。

4月底，农业部、中央农业部等四部门联合印发《关于加强工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，意在引导工商资本有序进入农业，不损害农民权益，不改变土地用途，不损害农业综合生产能力和农业生态环境。 工商资本到底给农村和农民带来了什么？ 如何更好地规范？ 本报记者最近在山东进行了调查。

农民获得越来越多的租金和兼职收入，经营和市场意识不断提高

72岁的姜玉训，每天坐电动汽车去离家四五里的山东怡宝有机蔬菜有限企业，打工一天8小时，到手60元，活下去不累，赚的也不少。 在潍坊市潍城区军埠口镇，如果放在过去，像姜玉训这样年龄的农村老人不会做这么好的工作。

对农民来说，工商资本向农村转移带来的最直接利益还是土地转移的租金。 在山东省许多县市，一亩地的年流转费用在1000元左右。 特别是工商资本向农村转移的土地，也有将近1500元的。 这已经高于农民两个季度谷物种植的净利润。

工商资本给农村带来的新品种、新理念，也让与土地打交道一辈子的农民刮目相看。 位于章丘市圣井街道菜园村的盛泉农业生态示范园，农业旅游效益突出。 从济南市街区来的游客跟着导游进入果园，挖大棚，采摘完毕后吃饭，出发前带蔬菜和水果回家。 赶上周末的话，一天的进款要两三万元。

昌县农业局副局长付天成表示，工商资本进入农村不仅带来了新的生产和经营模式，也弥补了农民相对匮乏的市场意识。 对农业企业品牌的打造、宣传有一定的作用，可以提高农业效益，促进农业基础设施建设。

土地转移合同的纠纷增加，非粮食化、非农业化的状况备受关注

工商资本去农村，带来了利润和收入，并且也带来了烦恼。

最近，曲阜市姚村镇的孟双建镇长连续两次一起调解土地流转纠纷。

事件的原因不多也不杂。 年8月，姚村镇管辖的3个村庄与山东华市集团签订了土地流转合同。 910亩土地，年租金为每亩1200元，合同约定每年分两次支付。 由于市场因素，华市集团资金周转出现暂时困难，未能按时支付流动费用。

10天内不付钱，也不收麦子，我们收回土地！ 在孟双建面前，各村的支持书放弃了冷酷的语言。

其实，不管怎样，我明白收回土地不是上策。 规模化生产已经打破了原有的农田垄，农民即使收回土地重新开始耕作，也需要一些辛苦。 更何况，远远高于流出的收益。 对公司来说，以前投入了数千，如果此时中止，损失将不会得到补偿。

其实，近年来类似的事情屡见不鲜。 另一方面，虽然农业项目周期长、风险大，但工商资本大多对农业不熟悉，有可能产生盲目投资的问题； 另一方面，农村青壮年劳动力不足，管理经营困难。 工商资本具有明显的资金和市场特征，但农业生产方面的先天性缺陷也不少，乘兴而归，不可避免地会失去兴趣。

齐鲁农村产权交易中心总裁李英华认为，无论是工商资本还是其他经营主体，一旦经营出现问题，相关农民成百上千。

而且，非粮食化、非农业化的现象也越来越受到关注。 特别是在工商资本农村，受利润左右，从事水果蔬菜种植、农业观光、农产品加工，粮食作物种植极少。 工商资本一定是逐利的，什么项目赚钱才能投入。 章丘市农业局副局长刘勇表示，按目前土地流转的平均费用估算，粮食种植不赚钱，将出现赤字。

值得观察的是，工商资本去农村，客观上提高了土地流转的租金。 农民从中受益，但对粮食种植的负面影响已经显现出来。 在一些地区，从事粮食栽培的大企业和家庭农场，有时会因为租金的上升而难以继续。

此外，目前的土地流转存在合同订立的不规范。 例如，农村两轮土地的延期包括到2028年为止，但很多土地流通合同都是到2050年为止。 例如，一些流转合同由公司与乡镇政府签署，乡镇政府与村两委签署，政府力量介入过多。

专家认为，工商资本进入农业行业有其必然性和合理性，但存在严重风险，应加以规范。 考虑到工商资本进入农村带来的小问题，许多地方政府抱有观望心理。

合理定位工商资本的作用，加强工商资本租赁农地的规范管理

约5年来，盛泉农业生态示范园效益良好。 特别是蔬菜大棚，几乎不休种。 但是，老板宋振泉并不急于扩大规模。 与4家合作社的紧密关系，弥补了自身生产能力的不足。

不敢走得太快的话，快了就容易出问题。 现在土地的移动并不难。 困难在于资金、管理和人力资源。 宋振泉也观察到工商资本下乡同质化问题越来越严重，如何实现差异化秩序的快速发展，值得重视。

其实，经过一段时间的探索实践，很多地方政府主管部门和企业广告主已经开始思考在农村改革的大过程中，工商资本应该发挥什么样的作用，承担什么样的任务。

此次《意见》确定了吸引适合工商资本公司化经营的现代农业产业快速发展、加强工商资本租赁农地规范管理、健全风险防范机制、加强事后监管等问题。 其中，考虑到规模效应和农民生活的维持。

记者表示，根据《意见》的要求，地方政府正在着手制定具体的实施办法。 社会关注的焦点是工商资本租赁农地需要什么样的资质、控制多大的规模、期限是几年。

例如，关于时限问题，我们种植的北美海棠，5年后就会看到效果。 济南紫缘草药园的投资者康明兴认为，农业项目投入通常较大，但回流周期长，租赁期最好与不同项目进行比较合理计算。 时间太短会影响对农业设施的投入。

一位受访者也指出，工商资本进入农村的过程中，不仅要采取较为有效的监管措施，更重要的是要逐步发挥政策的诱惑作用，使工商资本的特点与农业快速发展的迫切诉求进行比较有效的对接。 例如，在一个地区内，农业要想迅速发展到哪个行业，需要什么类型的工商资本，政府必须有相对确定的政策导向，不能像过去招商引资那样，捡了个篮子就是菜。

【链接】

防止粮食化，禁止非农业化

工商资本在农村有底线

最近，美国农业部部长韩长赋指出，现代农业迅速发展资金短缺、人才匮乏、先进的管理理念，推进从前流传下来的农业向现代农业的转型，工商资本进入农业是必要的，但要防止非粮食化，禁止非农业化，特别是粮食主产区、粮食生产功能区、高产示范区

韩长赋表示，工商资本农村要大力发展适合公司化经营的现代种养业和农业服务业，包括农产品加工储运、农业社会化服务、良种繁育、高标准设施农业、规模化养殖、农村四荒资源开发、土地整治和高标准农田建设、农业环境管理和生态修复等 常规种植饲养的环节要尽量留给农民，业主和农民不应该在产业链上合理分工，租用大面积直接种植农户的承包地。 总经理要下乡，带动家乡。 不要排斥家乡，不要代替家乡。

韩长赋强调，工商资本进入农村，关键是建立上限控制制度、等级备案制度、考核审查制度、风险保证金制度、事后监管制度等5种制度。 需要特别强调的是，对工商资本租赁农地的期限和面积要有确定的上限控制，承包方租赁期限一律不得超过土地二轮承包的剩余时间。 工商资本租赁农田以乡镇、县(市)为主备案，超过一定规模的市)地)一级备案，超大规模的在省一级备案。 具体标准由各省规定。

(本报记者高云终于整理好了) )。

《人民日报》《年06月07日02版》

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