“人大常委会今日审议任免案和个别人大代表资格”

中新网8月27日在北京举行了第11届全国人大常委会第28次会议。 会议将继续首次审议民事诉讼法修正案草案、农业技术宣传法修正案草案、审议精神卫生法草案的特种设备安全法草案、旅行法草案、环境保护法修正案草案。

根据本月20日召开的十一届全国人大常委会第八十七次委员长会议提出的议题，常务委员会第二十八次会议将首次审议继续审议民事诉讼法修正案草案、农业技术宣传法修正案草案、精神卫生法草案的特种设备安全法草案、旅游法草案、环境保护法修正案草案。

委员长提出的常务委员会第28次会议议程上有国务院关于今年以来国民经济和社会快速发展计划执行情况的报告、关于今年以来预算执行情况的报告、县级基本财力保障机构运行情况的报告。 审议全国人大常委会执法检查组关于残疾人保障法实施情况的报告审议全国人大内务司法委员会关于残疾人保障法立法后判断的报告审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表代表代表资格的报告香港特别行政区第十二届全国人大代表 审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议表选举会议成员名单草案和澳门特别行政区第十二届全国人大代表选举会议成员名单草案的议案的任免草案等。

民诉法修正案草案即将进行三审

经过两次审议，民事诉讼法修正案草案即将第三次提请全国人大常委会审议。

中国现行民事诉讼法于1991年制定，2007年进行过一次“小修”。 时隔20年，《民事诉讼法》迎来了大规模修改。

年10月，十一届全国人大常委会第23次会议对民事诉讼法修正案草案进行了首次审议，草案进一步保障了当事人的诉讼权利，完善了起诉受理程序，增加了公益诉讼制度，完善了审判文书公开制度，加强了执行措施。

之后，草案将通过中国人大网络向社会征求意见。 截至年12月1日，有788人提出了8030条意见。 另外，还收到了60封社会公众的来信。

今年4月24日，民事诉讼法修正案草案第二次提请全国人大常委会审议。 草案在初次审议和征求各方意见的基础上，进一步修订了提出公益诉讼的主体，吸纳专家参加诉讼，提高诚实信用等。

值得注意的是，修正案草案的二次审议稿进一步确定了“谁执行公益诉讼敲门砖”。 民事诉讼法修正案草案初审规定，对环境污染、侵害广大顾客合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。 2草案审稿将本条款中的“有关机关、社会团体”改写为“法律规定的机关和有关社会团体”。

在民事诉讼法大修近三审之际，学术界并未停止围绕该法副本的争论。 全国律协宪法、人权委员会和民事专门委员会不久前再次提出8项建议，其中“建议建立调查令制度”成为话题。 支持者认为该制度有助于应对现实中存在的取证难题。 反对者们认为，法院的调查命令有时是“新鲜事物的新鲜效果”，没有必要制度化。

在证据制度方面，在民事诉讼法修正案草案的二次审议过程中，部分常务委员会组成人员建议，草案中的证据制度应当进一步完善改制，证言不能作为证据的，不得作为证据。 这是为了体现国家鼓励公民出庭作证，防止错误、虚假证据的态度。

在家事案件方面，许多学者认为现行审判体制存在严重缺陷，许多婚姻案件没有纳入法制轨道进行调整，当事人的合法权益难以得到比较有效的维护。 因此，民事诉讼法的修改必须建立单独的家事诉讼程序。

在公益诉讼中，目前学术界围绕“谁能成为公益诉讼的主体”的问题尚存在较大争议。 有人建议民事诉讼法应当将公民纳入公益诉讼的主体。 公民也有管理国家公共利益和社会公共利益的权利，任何人都有责任保护这些利益不受侵害，这也是公民的权利和义务。

另外，也有学者建议将检察机关作为民事公益诉讼的主体，特别是环境公益诉讼的主体。 其首要原因是，在环境公益诉讼中，与市民和环境保护团体相比，检察机关不仅有长期从事司法工作的专业化队伍，还拥有调查取证等多种职权，能够有力地对抗强势被告胜诉。 在环境污染案件中，检察机关也可以超越地方保护主义的束缚，独立从事环境民事公益诉讼活动。

精神卫生法草案将继续审议

和民事诉讼法修正案草案一样，这次常务委员会会议继续审议的精神卫生法草案也是中国民生行业立法的重要一步。

据卫生部调查，精神疾病在我国疾病总负担中排名首位，约占疾病总负担的20%，严重精神障碍患者约1600万人。 卫生部部长陈竺表示，精神卫生是全球重大的公共卫生问题，也是比较严重的社会问题。 精神卫生问题的严重性在中国非常突出。

目前我国实践中存在的突出精神卫生问题包括精神障碍患者救治水平低，精神障碍预防、治疗、康复服务体系制度不完善，精神障碍患者的合法权益尚未得到全面有效的保障； 严重精神障碍患者管理不善，精神障碍患者发生事故时缺乏精神障碍患者的强制收容治疗手续，以及部分地区发生的强制收容治疗实例引起患者及其亲属的强烈质疑等，“罹患精神病”经常受到舆论的关注。

在这种情况下，要尽快制定精神卫生法，防止精神障碍患者因贫困而得不到救治，防止有发生事故危险的严重精神障碍患者疏于管理而伤害自身或伤害他人，防止不需要住院治疗的市民因缺乏手续和制度而被强制接受治疗

年10月，全国人大常委会第23次会议首次审议了精神卫生法草案。 草案指出，我国将立法规范精神卫生服务，保障精神障碍患者的合法权益。

草案指出，精神卫生工作者奉行以预防为主的方针，多次预防、治疗和康复相结合是大致的。

草案对“送诊、看病、治疗”三个环节和精神障碍的转诊、鉴定和监督、判断等问题作了规定。 草案规定精神障碍的住院治疗应当自主大体进行，另外，根据诊断结论、病情判断，就诊者为重度精神障碍患者，并有以下两种情况的，应当住院治疗。 一是患者已经发生伤害自身的行为，或者有伤害自身的危险，或者不住院不利于治疗的情况。 二是患者已经发生危害他人安全的行为或者有危害他人安全的危险的情况。

为了防止公民的合法权益不受非自愿治疗滥用的侵害，比较有效地防止“被精神病”现象的发生，草案规定了两种转诊、两次鉴定制度。 根据复诊结论或鉴定意见，就诊者为重度精神障碍患者或患者不需要住院治疗的，医疗机构不得实施住院治疗。

草案还对精神障碍的预防和恢复、精神障碍的救助等作出了确定的规定，故意将非精神障碍患者作为精神障碍患者送入医疗机构，医疗机构以精神健康状态为由未将就诊者诊断为精神障碍患者，司法鉴定人提出虚假的鉴定意见等。

此次提请全国人大常委会审议的精神卫生法二次审议稿，能否进一步确定强制医疗的适用范围、适用条件、决策强制医疗手续、执行监督机构、执行场所、中止条件、经费来源及保障等问题也值得期待。

环境保护法修正案草案首次得到审议

在这次人大常委会会议上，环境保护法修正案草案将首次提请审议。 该法的修改将逆转生态环境的恶化趋势，污染对策能否改变“不可能”的现状备受期待。

环境问题是多方面的，但究其本质，就是经济结构、生产方法、费用模型、快速发展的道路问题。 因此，从根源上防止污染，必须加快经济结构调整，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式。 另外，对环境的违法处罚不充分，违法价格低也客观上造成了“公司舞弊、环境保护无奈”的现象。

中国现行《环境保护法》已经颁布实施20多年，文案已不能适应新形势的需要。 年初，全国人大常委会宣布，将把环境保护法修订纳入年度立法计划。 随后，环境保护部成立了环境保护法修订工作指导小组，起草了修订草案初稿。 年9月，环境保护法草案提案稿正式提交全国人大环境保护委员会。 年，环境保护法修订草案提交全国人大常委会审查，随后，全国人大常委会办公厅向国务院办公厅征求意见。

此次环境保护法的条文修订，完全衔接了污染防治各单项法律制度，适应社会主义市场经济体制的要求和环境保护的需要，补充和修订了达成一致的法律规定，补充了实践中较为有效的行政责任和问责制度。

为了强调完整的环境风险防范、突发性环境污染事态对策文案，修订草案应按照原条文规定，增加环境污染事态应急的文案，规定依法加强对环境污染风险的控制； 应对突发事件时，不损害或减少环境； 突发性环境污染事件应急处置工作结束后，应当及时组织起来判断事件造成的环境影响和损失。

草案指出，国家环境保护计划关于环境污染防治的文案要处理土壤污染等突出的环境问题，各级政府要在财政预算中安排资金支持土壤污染防治。

有媒体分析认为，环境保护法的修订，将对未来经济和社会的快速发展产生重大影响，备受关注，自去年启动以来，社会各界提出政策，各种观点激烈对立，目前基本达成“有限修订”的共识。 该法修订后，能否建立覆盖环境保护事业全方位、门类齐全、功能齐全、措施有力的环境法规标准体系，能否从根本上处理好“依法”的问题，成为公众关注的焦点。

年08月27日00:06中国信息网

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