“注意者网：辽宁养老金个体账户被借支76亿”

辽宁省养老金重压14地市存在缺口

近日，辽宁省社会保险事业管理局表示，辽宁养老保险个人账户年租76.8亿元，比年租63.5亿元增加13亿元，占去年累计额的十分之一。

可以想到的是，这项措施是无论如何都必要的。 事实上，作为养老保险制度改革最初典范的辽宁，沉重的历史负担和日益严峻的老龄化趋势挑战着制度的可持续性。

目前，我国养老保险实行社会统筹基金与个人账户相结合的“部分积累制度”。 综合基金用年轻一代的缴费支付退休一代的待遇，个人账户长期积累以备将来发行。 从2001年开始，国务院明确辽宁作为全国第一个基本养老保险改革省，在13个省市开展了建立实际个人账户的试点。

在现行养老保险制度建立之前，公司职工几乎不需要支付养老保险费用，但是制度建立后，这部分职工退休后从养老保险基金领取了养老金。 因此，只调整账户一般难以应对当期的发行。

辽宁省在计划经济时期聚集了众多城市人口，辽宁省目前不仅退休人数占全国的1/10，老龄化程度也居全国第四位。 不仅如此，连续8年调整了公司退休人员的养老保险待遇，养老金支出的压力也变大了。

从这几年的统一账户收支情况可以看出这一困境。 年，辽宁省当年养老保险基金统一账户征收收入472.5亿元，支出782.7亿元，短缺310.2亿元。 这个数字每年为297亿6000万元，差距逐年增大的趋势越来越明显。

鞍山市是东北老工业基地的典型。 40万鞍钢职工占初期鞍山市人口的一半。 鞍山公司改革过程中的养老保险接续，除了征收公司、个人缴费外，其余部分由政府土地财政弥补。 鞍山财政局数据显示，2009年至2009年，财政补贴养老金缺口均在10亿元以上，年财政补贴达到18.7亿元，当时鞍山市全市正常预算收入180亿元。

在辽宁省，辖14个市有养老金缺口。 根据《大连市年社会保险基金预算草案》，除当期财政补贴32.8亿元外，统一基金实际赤字为33.28亿元。

破坏东墙，填埋西墙

在巨大的资金不足之下，养老保险内部开始“拆除东墙，补充西墙”。 1993年，我国开始由养老保险现收现付制改为 “统一会计结合”模式——征收的社会统一基金用于发放当期退休职工养老费； 新设立的个人账户主要用于日后的积累。 结算合并的模式之所以到今天还行不通，是因为结算账户的缴费积累不足以支付当期养老金，其缺口依赖个人账户基金的挪用，必须形成规模较大的个人账户“空”。

另一方面，本期一次性支付面临短缺，每年中央财政需要十几亿补贴，而辽宁省个人账户资金截至2008年底累计超过500亿元。 2009年底，国务院同意辽宁省借用养老保险个人账户资金支付现有养老金。

面对当期的支付压力，首先被动使用的是已经“结出果实”的个人账户资金。 参加“现实化”试点7年后，辽宁省经国务院同意，开始每年租用3/8以下的个人账户基金发放养老金。 于是，原个人账户再次回到“空”账户。 另一方面，“借的”个人账户的货款什么时候返还，借款比例是否调整，还没有定论。 。

虽然仅靠租用个人账户难以弥补资金不足，但社会保险的“财政兜底”性质也使各级财政补贴成为养老金的支柱之一。 2009年以来，辽宁省养老保险每年获得各级财政补贴超过200亿元，去年达到259亿元。 由于中央财政补贴比例有限，兜底压力集中在市级财政上，给财政状况不好的地区带来了负担。 以抚顺市为例，全年12亿3000万元补助额占当年地方财政预算收入的15.14%，已使用城镇职工医疗保险基金支付当期养老金。

张开脸征税吗？ 是一把双刃剑

早在2004年12月28日，辽宁省政府办公厅就印发了《关于完善公司职工基本养老保险制度有关问题的通知》，要求扩大基本养老保险覆盖范围，提高参保人员缴费率等。

《通知》确定的扩大面对象为辽宁省城市公司和个体经营者、外国经营者、外籍人员等，要点领域为餐饮洗浴业、建筑业、运输业等，强调“以私营公司和个人员工为要点，提高扩大面事业力”。

辽宁省2008年明确了“不单纯依赖上级补助，继续挖掘内部潜力”的“扩面”构想，即增加缴费人数，吸引越来越多的城镇公司和个体工商户工作的农民工、外国劳动者等加入职工养老保险。

作为最早建立养老保险制度的省份，辽宁征收“扩面”进入饱和期。 目前，辽宁省城镇职工基本养老保险参保人数已超过1500万人，基本实现了“应保保险”，下一步扩大的重点只有城镇新增和灵活就业人员，空之间有限。 不仅如此，扩大征收是把双刃剑，短期内可以充实养老金，但这部分人一旦退休，养老金缺口就会越来越大。

在扩面征收税的执行过程中也面临着困境。 饮食、建筑等领域的人大部分是农村外来人口，而且年轻人多，参保意识不强，在城市中找不到归属感，他们可能想参加新的农村社会养老保险； 另一方面，具体的公司也不想给他们支付社会保险，所以对公司来说是很大的缴费负担。 再加上公司的社会保障与新农合的对接政策也不明确，所以扩面征收也处于困境。

专家:碎片化应加剧社会保障体系的内部分化，加快实现全国统一

“结出果实”的个人账户养老保险体制改革在过去十年后，俨然被卷入了莫比乌斯环一样的怪圈。 参加试点的首批省份辽宁省3年来每年都要借养老保险个人账户基金用于当期发行，而且借款金额逐年增大，原本结出果实的个人账户再次恢复到“空账户”的状态。 专家认为，碎片化制度加剧了养老保险体系内部的利益分化，养老金应加快实现全国统一。

对此，辽宁省劳动社会保障学会副会长赵文祥认为，人口老龄化加剧，未来的补缺压力将进一步加大。 “如果不采取比较有效的措施加以应对，地方财政将面临崩溃的危机。”

其实，中国养老保险基金还有超过2万亿元的余额，但都沉淀在少数发达省份。 社科院拉丁美洲研究所所长郑秉文认为，零碎的制度加剧了养老保险体系内部的利益分化，这些省份的结余不能转移到辽宁这样的赤字省市，缺口只能通过财政转移来支付。 财政补贴资金也应随着实际账户规模的扩大、退休人数的增加而扩大。 结果，基金结余在少数富裕省份绝对增加，在缺乏良好的投资体制的情况下实际上意味着贬值。

清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥表示:“单纯依靠中央财政补贴，挪用个人账户，扩大面值征税，挪用其他社会保障资金。 “到处搜罗资金。 这样的路不远。 不仅会导致本期的财政负担，还会为未来填补危机”。 她建议尽快改革养老金制度，将养老金交给中央统一，实行个人账户全民化和市场化。

来源:搜狐信息

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