“一则并不简单的国务院通报，用词颇“狠””

最近，国务院督查组发布了情况通报，首要内容是批评河北、山西部分地方和单位保温保证工作的不作为、滞后问题。

岛叔叔观察到，通报的话还是很冷酷的，可以感受到查勘队为人民着想，为人民着急的心情。 例如，河北省保定市莲池区有关部门通报称，长期以来，给群众冬季生活带来较大负担的河北省石家庄市裕华区有关机构和公司贯彻复制游戏欺骗群众，损害政府形象。 更值得一提的是，该通报发布于国务院官网网+查勘版块，也就是国务院查勘组从互联网+查勘平台看到群众反映的问题后处理的问题。

所以，利用今年4月刚上线的这个平台，我们也可以开始今后的查勘工作。 那是因为，需要了解鉴定小组是如何工作，保障大众利益的。

国务院官网11月25日发表的鉴定情况通报

一

最基本的问题是，鉴定是什么？

鉴定是督促检查的简称。 政策的制定、执行，直至判断、终结、监督，构成完善的政策周期。 如果政策体系科学，各个环节就会相互合作，前者构成后者的基础，后者是前者的推动。

但是，实践一般比理论多、杂，各环节之间有背离的现象很多。

例如，政策制定者有完美的行政想象，希望自己的决定意图得到不折不扣的执行。 但是，在基层执行者那里，有越来越多的自由裁量权，希望能够根据现实情况调整政策。

在实践中，无论是过分强调决策的完美性，还是过分强调执行的自由裁量，都容易出现问题。 如果决策人过于理想，就容易出现不顾实际暴行的情况，官僚主义泛滥，但是如果决策人过度解放权利，让执行者看到，政策扭曲，很可能发生不作为、不作为的形式主义问题。

鉴定其实是调节政策过程各个环节的调节机制。 国务院履行审计职责的是国务院办公厅的审计室，其机构职能是对国务院各部门和地方政府进行审计，了解国务院的决定事项和国务院领导同志的指示的贯彻执行情况。

这样，筛检站在决策者的立场上，保障政策似乎得到了比较有效的执行。 但是，鉴定检查不是简单的监督，并不意味着要追究责任。 在实践中，它实际上兼有监督和判断两个政策环节，功能也多样化。

二

首先，鉴定是决策的体现。 鉴定的主要功能是上级督促下级机关。 实践中，上级部门可以对下级部门进行鉴定，上级领导的指示可以纳入鉴定复印件。 通俗地说，上级部门和领导很会说话。 说话是制度性的行为，可以作为政策或指示来表现。 需要注意的是，指示不仅仅是领导意志的表达，更是职务行为。 因此，在实践中，特别是第一领导的指示，一般来说，评鉴小组必须交给具体的负责部门或暗中访问，无论如何都要有结果。

例如，群众温馨过冬，是中央领导关心的事情，习大大总书记和李克强总理都已确定指示，当然监察组关心的事情。 另外，这也与近年来煤炭改电等重大环境保护政策的执行情况有关，从政策监督的监督来看也是必要的。

其次，鉴定是决策与执行之间的协调机制。 通常，鉴定必须得出结果。 如果纯粹是执行的问题，那就必须修改； 如果确实有客观原因，那也有说明。

岛叔叔在调查中发现，真正意义上不做题的其实并不多，因为大部分问题在执行环节都有难以克服的困难。

例如，有涉及多个部门调整的事件，如果主办部门没有调整能力，事件就会在那里闹僵。 有些事件很可能是历史遗留问题，拖了全身，谁也不想踩雷。

以这次河北、山西被举报的地方和公司为例，据岛叔叔调查，问题最大的可能性是，地方财政在这几年的煤炭改电过程中，花了太多钱，太久不能补贴，导致有关部门不按规定补贴，供暖企业违规，

最后，评鉴当然是政策监督的体现，具有严肃性。 从检查的角度来看，鉴定其实是上级控制权的有机组成部分。

鉴定往往意味着监督。

一旦证据明确，就必须开始办理追究责任的手续。 特别是对于有哪些重大政策、重大社会影响，评鉴具有政治性。

最近的调查显示，河北、山西的一些地方和公司忽视群众利益，迟失，不兑现承诺，不能比较有效地保障群众温暖过冬

三

其实，要搞好查勘工作，很简单，一共分为三个步骤。

第一步是确认鉴定对象。 通常，鉴定是不正确的。 审计工作的启动，首先要看具体事务的解决和重要政策的落实。

根据岛叔叔的调查，鉴定对象主要有以下几点。

一是各级党委政府年度事业的要点，例如年度事业计划中列举的一些民生痛点，审计自然要跟上

二是计划外，暂时公众反应强烈的问题；

三是第一领导的指示。

第二步，根据现实情况，选择合适的鉴定形式。

最基本的是特别鉴定。 这是与重大政策相比较而进行的鉴定活动。 例如，这几年的环境保护、贫困扶助等行业每年都组织特别鉴定。 由于特别审计等计划性强，一般纳入事业计划，且相关部门较多，因此必须同时了解审计工作和具体专业行业，需要专门派遣人员。 最刺激的形式是暗中拜访。

对于一点个案问题，暗访是比较常用的手段。

通过暗访确认基本情况后，再使用明访的方法会很有效果。

根据地方和单位的不同，不擅长这种监察组的工作方法，在面对上司的提问时，撒谎，当场被打脸的情况很多。 这次国务院监察组通报的情况，其实就是这种个案式的明察暗访。 最常见的是上级部门或主要领导了解情况后，通过办公室系统内部通报，要求下级限期改善案件解决情况，及时报告的省长。

政府系统内部的知事其实非常多，很多基层部门以知事为中心开展工作。

但是，在行政系统内部，知事的工作中，有哪些是轻的，执行者必须自己理解的微妙事件。 例如，有的知事看起来很简单，但相关领导当面指示，或者打电话通知，必须重视。 一些知事的信息有可能被曝光，根据被曝光的是哪个媒体，知事的缓急也不同。

第三步，那就是形成州长通报，及时向国务院有关部门和领导同志报告，大多数通报又向社会公开，正如这次在官网上发表的那样。 以前，大家还不那么重视州长。 我以为工作是最重要的。 那么，来州长就是挑毛病。 岛叔叔在很多调查中发现，州长现在越来越受到各级政府的重视，业务流程也越来越规范。

例如，过去的小知事可以打电话通知，也可以随便传播文件； 但是，现在用红色的头，表示知事的严肃。 以前，一些下级部门不太重视审计部门的地位，但实际上当时审计部门的力量也不强。

但是，现在不同了。 审计部门具有权威性，被审计的机构几乎不能跨越审计部门直接表达为指导信息。 一般来说，如果审计部门认为无法进行以下处理，可以退回重新处理。 现在，网络平台正在赋予知事突破行政体系的内部循环，使知事和民意的交流成为可能的新能源。 从某种意义上说，查勘也成为政府应对管理的重要渠道。

将来，评鉴可能很快就会成为普通人熟悉的事情。 这是好事，是政府开放性的体现，也迫使各级政府提高管理水平和提高群众应对能力。

文/吕德文(武汉大学社会学院研究员) )。

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