“地方政府被指念歪城镇化 拆迁征地逼农民上楼”

地方政府为了考虑城市化、拆迁、征收、土地化，强迫农民上楼

年02月16日07:13
来源:华商网-华商报

1月31日，《中共中央国务院关于加快现代农业快速发展，进一步增强农村快速发展活力的若干意见》发表。 这是中央一号文件连续十年关注“三农”问题。 最近，我司连续发文，解读了一号文件涉及的热点问题。

公司的入农有在赛马场跑的倾向

目前，各地在层出不穷的农村基本经营制度的基础上，形成了农民专业合作社、粮食生产巨头、家庭农场、农业产业化龙头公司等众多新型农业生产经营主体，促进了农业生产，推动了现代农业的高速发展。

截至2003年第三季度，我国注册的农民专业合作社达到60多万家，入职农户4600多万家，占全国总农户的18.6%，许多工商公司也进入农业。

但是，一些新主体仍然存在“肥胖”、挂名等问题，集约化、专业化等方面存在缺陷。 新型农业经营主体迅速发展的背景，有一方、玉石混乱、玉石混乱的状态。 例如，在农民专业合作社中，出现了许多只挂靠不合作的“空”壳合作社”，公司入农也出现了“非粮食化”、赛马场等趋势。 另一方面，制约新主体纵深快速发展的各种障碍突出，融资难、用地难、招聘难等问题突出，新主体的扩张增效面临着各种困难。

城市化简化为征地拆迁

在新的城市化进程中，农民看到城市生活的蓝图，地方政府看到新的快速发展机会，房地产公司看到新的“地产热”、“围堵潮”。

“地方政府容易扭曲观念，认为城市化还可以大规模拆除征地。 ”长期研究“三农”问题的浙江省人民政府咨询委员会委员顾益康表示，新型城镇化既要保障农民的土地权益，又要让农民享受城市快速发展的成果。

目前，城市化简化为让农民上台阶，结果导致多名农民“上台阶”。 “农民的权利可以保存。 农民选择尊重，市民的权利可以享受，农民的财产权可以交易。 ”顾益康说，只有符合农民利益的城市化才能真正满足农民。

顾益康说，要增强农村快速发展的活力，必须在改革中开辟道路，推进深层次的“深水区”改革。 改革的总体思路是，让农民有越来越多的选择权，推进农民财产的股份化、可交易化，让真正想进城的农民有机会变卖农村财产交易，在城市生产，体面、尊严地生活。

官方解读

鼓励“资本进入农村”，不鼓励争夺耕地经营权

中央一号文件:

鼓励吸引城市工商资本到农村快速发展适合公司化经营的种养业。

农业部农村经济体制和经营管理部门:

工商公司进军农业，有助于利用社会力量增加对农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方法，加快以前流传下来的农业改造和现代农业建设。 但是，不支持和鼓励工商公司大面积租赁农户承包耕地，与农民争夺耕地经营权。 考虑到土地资源的稀缺性，为了保护农民权益，提高土地生产率，许多国家和地区都有法律规定限制工商公司直接经营农地。

今后，将基于重叠的家庭承包经营制度，吸引城市工商资本投入农业农村，采用企业加农户、企业加农民专业合作社和订单农业等方法，迅速发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合公司化经营的产业，实现农户产业化快速 鼓励公司与农户建立紧密的双赢机制，采取见底收购、股权分红、利润返利等方法，让农民越来越共享加工销售利润。

迅速发展“主场”，鼓励制定多种扶持政策

中央一号文件:

鼓励和支持搬迁到承包土地的专家、家庭农场和农民合作社。 (“主场”的概念首次出现在中央一号文件中)

农业部农村经济体制和经营管理部门:

家庭农场是指以家族为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

据统计，农业部查明的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区已有家庭农场6670多个。

快速发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。 鼓励有条件的地方率先建立家庭农场登记制度，确定家庭农场的认定标准、登记方法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。

规模经营应不提倡“适度”长期大面积租赁

中央一号文件:

依法自愿有偿引导土地承包经营权有序转移，鼓励和支持承包土地向专家、家庭农场、农民合作社转移，迅速发展多种形式的适度规模经营。

农业部农村经济体制和经营管理部门:

要迅速发展适度规模经营，首要的是培养专家、家庭农场，要兼顾工商公司不提倡长期、大面积租赁农户承包地的劳动生产率和土地生产率，把握土地经营规模的“适度”。 有关部门还将探索建立严格的工商公司租赁农户承包地准入和监管制度，防止农地流转“非粮食化”“非农化”，及时纠正对农民承包经营权的违法侵害行为。

截至2007年12月底，全国经营面积100亩以上的专家、家庭农场超过270万户以上。 通过土地流转，实现了集中连片种植和集约化、规模化经营，节约了生产价格，促进了农业快速发展和农民增收。

土地适度规模经营有多种形式，依靠合作社、龙头公司、协会等服务组织提供多种形式的社会化服务，分散农户在部分生产经营环节实现规模经营，此外还在农户自愿的前提下通过交换处理土地流转问题实现承包地的和平经营 通过农户之间的承包地流转，快速发展专家、家庭农场，实现家庭经营规模扩大通过农户土地入股，成立土地股份合作组织，通过开展农业合作生产的工商公司租用农户承包地，直接从事土地规模经营。

专家的声音

浙江大学中国农村快速发展研究院院长黄祖辉

应该促进中西部城市化的高速发展[/s2/]

中国农民工的大规模迁移随着经济地图的变迁已经显现出弊端，中西部村庄和乡镇空巢穴和东南沿海地区乡镇的拥挤得到了鲜明的应对。 在推进农民工市民化方面，应强调附近的当地城市化，促进中西部城市化的高速发展。

由于缺乏适当的制度安排，很多居住在城市的农民工很难获得与城市居民同等的权益和社会保障。 建议将农民工纳入人均gdp、各项公共服务统计范畴，公共财政覆盖农村地区，覆盖农民工。

本组稿件综合总公司、《半月谈》等

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