“盛光祖担任中国铁路总企业总经理兼党组书记”

昨天下午，许多市民在铁道部牌匾前拍了纪念照。 京华时报记者陶冉摄影

原标题:中国铁路总企业挂牌成立

京华时报(记者韩旭)昨日下午宣布，中国铁路总公司成立大会在原铁道部举行，中国铁路总公司正式成立，原铁道部部长盛光祖担任铁路总公司总经理兼党组书记。 经批准，在历史债务问题未处理之前，国家不对铁路总企业征收国有资产收益，铁路公益性运输损失由国家补偿。

昨天上午，十二届全国人大一次会议对国务院机构改革和职能转换方案进行表决，铁道部撤出，部分职责并入交通运输部。 随后，中国政府网发布了《国务院关于设立中国铁路总企业的答复》，中国铁路总企业注册资金10360亿元。

昨天下午3点，中国铁路总企业挂牌成立。 根据《国务院关于设立中国铁路总企业问题的答复》，被答复的三个部门分别是交通运输部、财政部和国家铁路局。

批准认为，建立中国铁路总企业是深化铁路管理体制改革、实现政府与企业分离、推进铁路建设与运营健康、持续快速发展的重要措施，各地区、各有关部门积极支持，抓紧做好建立中国铁路总企业的各项工作，铁路体制改革顺利， 《中国铁路总企业创立方案》和《中国铁路总企业章程》完全由财政部本着本批复精神印制。

关于出资者1

财政部出资万亿元设立总企业

在昨天公布的批准中，中国铁路总企业的组建大体上确定为中国铁路总企业经国务院批准，根据《中华人民共和国全民全部制工业公司法》设立，由中央管理的国有独资公司。

批准中确定，财政部为出资人，监管部门为交通运输部、国家铁路局。 中国铁路总企业注册资金10360亿元，不进行资产判断和验资的实际国有资本额以财政部核定的国有资产产权登记额为依据。

关于企业功能2

承担铁路安全生产主体的责任

批准中，确定了中国铁路总企业的职能，即中国铁路总企业以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。

此前，人们关注的是铁路参与市场化运营后，铁路总企业是否会放弃铁路原有的部分公益性运输功能，这也体现在审批上。

答复中指出，中国铁路总企业负责铁路运输的统一调度指挥，负责国家铁路货物运输经营管理，负责国家规定的公益性运输，保证相关国家民生的定点运输和特运、特殊运输、灾害救援运输等任务。 也就是说，铁路承担的公益性运输功能几乎不会因制度改革而改变。

另外，在审批中，中国铁路总企业负责编制铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议，也负责确定的建设项目前期工作，管理建设项目； 负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产的主体责任。

3关于企业管理

国家控股公司实行总经理负责制

经国务院批准，原铁路部长盛光祖出任中国铁路总企业法定代表人。

批准中，中国铁路总企业领导班子确定由中央管理的企业实行总经理负责制，总经理是企业的法定代表人。

另外，在批准中指出，我国铁路总企业是国家授权投资机构和国家控股企业，财务关系在财政部一列，按照国家有关法律和行政法规开展各类投资经营工作，承担国有资产保值增值责任，建立健全企业财务会计制度。

4关于债务问题

国家暂时不征收国有资产的收益

在这次机构改革中，铁道部的巨额债务引起了舆论的关注。

根据铁路部门提供的数据，截至2009年第三季度，原铁道部资产43044亿元，负债26607亿元，资产负债率61.81%，税后利润-85.41亿元。

现在机构改革后，原铁道部的2.6万亿美元债务从哪里来？ 盛光祖在接受采访时表示:“铁路建设的债务根据公益性和经营性进行区分，铁路总公司和国家必须对此进行认真研究，请放心。”

对此，国务院批准表示，中国铁路总企业的国有资产收益，应当按照国家有关法律法规和有关规定执行，在历史债务问题未得到处理之前，国家不对企业征收国有资产收益。

为了支持铁路快速发展，推进改革成果，批复中还确定了在保证关联方合法权益和自身快速发展必要性的基础上，企业集中国有资产部分收益，企业可用于重新投入和结构调整。

同时，继承并统一管理和采纳批准过程中中国铁路总企业以铁道部名义订立的债权债务等经济合同、民事合同、协议等权利和义务的原铁道部及国家铁路系统持有的无形资产、知识产权、企业品牌、商标等权益。 妥善处理原铁道部及相关单位债务，国家原有配套政策不变，在中央政府统一调整下，综合采取各项措施妥善解决，由财政部和国家有关部门研究提出具体解决办法。

关于归属问题

18名铁路局资产工作人员进入

铁路部门相关负责人表示，铁道部所属18个铁路局至少有铁路职工200万人，铁路局和全国200万铁路职工的归属问题也于昨日纳入国务院批准确定——铁路总企业。

答复中表示，同意将原铁道部相关资产、负债和人员纳入中国铁路总企业，将原铁道部所属18家铁路局(含广州铁路集团企业、青藏铁路企业)、3家专业运输企业及其他公司的权益作为中国铁路总企业的国有资本。

6关于税收问题

继续享受原税收优惠政策

这次机构改革，铁道部的政企分开，成立了中国铁路总企业。 为了不增加铁路改革的价格，国务院批准表示，中国铁路总企业建成后，将继续享受国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路执行的原优惠政策将继续执行。

与铁路面临的融资问题相比，此次批复也确定了铁路建设债券为政府支持债券。 对公司设立和重组改革过程中涉及的各项税费政策，按照国家规定执行，不增加铁路改革价格。

关于公益服务7

公益性运输损失为财政补贴

业内人士担心，如果铁路政企分开，引入市场化竞争，铁路此前承担的公益服务功能是否会得到转换。 利润不高、建设难度较高的区域今后会不会没有铁路新线的建设？

对此，国务院在关于设立中国铁路总企业的批复中，确定建立铁路公益性运输补贴机制。

对铁路承担的学生、残疾军人、农业相关物资等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等公益性铁路的经营损失，探讨建立铁路公益性运输补助制度、财政补贴等方法，对铁路公益性运输损失给予适当补偿。

8关于运输安全

铁路运输调度集中统一指挥[/s2/]

铁路安全问题一直备受关注。 记者在批准中确定，中国铁路总企业建成后，要加强铁路运输调度的集中统一指挥，维护良好的运输秩序，保证定点运输、公益性运输，确保铁路运输的安全和员工队伍的稳定。

铁路总企业要有序推进铁路建设，按期完成“十二五”规划建设任务。 必须根据国家政策，完善网络结构，优化运输组织，加强安全管理，提高服务质量，提高运输效率和效益，不断增强市场竞争力。 要按照继续深化铁路公司改革、建立现代公司制度的要求，推进体制机制创新，逐步建立企业法人完整的治理结构，不断提高治理水平和市场竞争力。

本版采录了京华时报记者韩旭先生

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