“中编办官员说：铁路不会私有化”

十二届全国人大第一次会议对国务院关于批准机构改革和职能转换方案的决定进行了表决。 这标志着铁路政企分开的帷幕拉开。 为什么要取消铁道部，实行铁路政府和企业的分离？ 本报记者14日采访了中央编辑部、铁道部的相关负责人。

铁路事业实现了跨越式的快速发展，但政企不分管理体制都难以适应形势任务的快速发展需要

铁路是国民经济的大动脉。 近年来，铁路实现了跨越式快速发展，保障了国民经济的平稳运行和人民生产生活的需要，但也存在一个突出的问题，首先是政企不分，与其他交通运输方法联系差等。 事实上，随着铁路领域的高速发展，这种政企不分的管理体制难以适应形势任务的快速发展需要，强调如下

在政府企业一体化模式下，铁路公司不能成为自负盈亏、承担风险的市场主体，内部动力不足，外部压力不足，经营状况欠佳。 年上半年税后亏损额达到88亿元，资产负债率上升至61%。 另外，社会资本进入铁路建设行业存在许多体制障碍，难以比较有效地缓解铁路建设资金紧张的状况。 政府安全监管和公司安全监管交织在一起，责任不明确，安全监管和公司利益作用冲突，安全责任难以落实。 随着铁路网规模的扩大和运行速度的提高，铁路的安全运行形势更加严峻。 另外，铁路具有大运力、低能耗、低价格的特点，在整个交通运输行业中举足轻重。 铁路是独立的，难以从根本上处理与其他运输方法联系不好、组合特点未得到充分发挥、物流价格高等问题。 这些问题必须通过改革来处理。

铁路改革是形势快速发展的需要、民心所向，改革取得了实质性突破

加快推进铁路体制改革是适应我国经济快速发展大局的客观需要，是铁路事业自身快速发展的内在要求，是加快铁路快速发展的巨大机遇。 社会各界对铁路改革的呼声很高，有关方面对铁路改革进行了多年的研究。 中央编辑事务副主任汪峰表示，此次方案是在广泛征求民意的基础上形成的，具有广泛共识，在方案出台后，得到了社会各界的好评。

此次改革的第一个副本是实行铁路政企分开，设立铁道部制定铁路快速发展规划和政策的行政职责纳入交通运输部，设立由交通运输部管理、承担铁道部其他行政职责的中国铁路总企业，承担铁道部的公司责任。

第一，中国铁路总企业成为市场主体，落实经营自主权，促进公司内部改革，转变运营机制，快速发展内生动力，全面提高铁路公司经营化水平，铁路建设和运营健康可持续快速发展。

二是确定和加强中国铁路总企业的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。

三是交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航快速发展，加快推进综合交通运输体系建设，优化结构布局，实现各种交通运输方法的统筹规划、协调快速发展和“无缝”衔接，形成真正意义上的大交通结构

总的来看，改革有助于形成政府依法治理、公司自主经营、社会广泛参与的铁路快速发展新格局。

改革后:铁路债务得到抑制，不发生铁路私有化，运费反映市场价格关系

数据显示，铁道部总资产4.3万亿元，总负债2.66万亿元。 改革后，这个庞大的债务由谁来承担？

“铁路债务的比例没有超过警戒线。 当然，要解决这些历史债务，我们也需要认真对待。 》铁道部副部长陆东福解释说，推进改革后，支持铁路建设快速发展的国家政策不变，国务院也要求公司自身经济活动利润偿还部分债务，公益性铁路建设、国土开发铁路建设、西部开发债务由政府采取综合措施处理

有人担心建立企业会导致铁路私有化。

对此，汪峰表示，此次改革将最优先处理铁路政企问题，而不是“甩包袱”，未来将按照社会主义市场经济的要求规范运行，最大限度地激发活力，提高市场竞争力。 他指出，铁路总公司本身是国有独资企业，完全不需要担心“私有化”。

随着改革方案的公布，最近的社会各界很关心“企业一旦运营铁路，票会不会涨价？” “在运费问题上，政府会以适当的形式补助公益性运输。 ”陆长官说:“我们现在希望在宏观调控下，建立基于市场导向的价格形成和调整机制。 也就是说，在国家的控制下上升或下跌。 希望未来公司的运费能比较合理地反映运价补偿，反映多种交通方式的价格关系。 ”

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