“吴敬琏：近年政府从“造城运动”赚土地差价30万亿”

年03月25日05:27来源:中广网作者:梁倩

吴敬琏在高层论坛上发言

房地产市场被视为绝好材料的城市化，今后面临哪些问题，我们应该如何应对，一些专家在“中国快速发展高层论坛年会”上给出了答案。

使城市化自身的法则发挥作用

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，目前我国城市化的现状是，在城市生活的1 .6亿多农民尚未真正融入城市生活，处于半城市化状态。 另外城市化由于就地扩大了城市规模，打乱了布局，带来了越来越大的资源和环境压力。 此外，由于多为地摊式布局，直接或间接造成了交通拥挤、房价暴涨、污染恶化等问题。

“推进城市化必须走符合规律的城市化道路，使城市化本身的规律发挥作用。 ”杨伟民说，过去城市化主要是从处理三农问题的角度提出的，因此提出要点推动小城镇快速发展。 后来发现农民工不服从政策，服从就业岗位，地方政府也没有要点地开发了小城镇。 因为小城镇的土地成本卖不出去。 今后，提出要点不再是迅速发展小城镇的口号，而是让城市化本身的法则发挥作用。

在体制方面，政府要创新旧的新体制，打破过去二元结构的旧体制，建设财政、财税体制、公共服务等适应城市化快速发展趋势的体制。

必须选择农民工市民化的道路。 杨伟民说，农民工问题不是一两天形成的，而是十几年到三十多年积累起来的问题，涉及范围广泛，可能会带来负面效应，也可能给未来改革和快速发展带来一些难题 例如就住房问题而言，北京、上海、深圳是农民工最多的城市，房价也最高，保障房的需求最多，但这些地方开发强度比已经超过了50%，如果继续扩大面包，将来这些地区的生态，特别是环境将会改善

杨伟民认为，农民工市民化的途径之一是统筹处理1亿6300万农民工的社会保障问题，另一条途径是先处理教育问题，再处理社会保障问题。 “如果是这样的路径，可能会遇到学校数量、教师数量等有点困难的问题。 另外，如果教师来到城市，农村孩子的教育又是个问题。 因此，以教育为导向的城市化不可持续。 ”

杨伟民说，另一种观点是逐步开放。 例如，“水闸放水”每年进入数百万人，最后2亿多人，最终逐渐进城定居也是户籍制度的改革。 目前，两种方法都在探索中。

“与土改、户改不同，应该以行政区为边界，改变好好地描绘土地的方法。 ’杨伟民表示，目前，各市、城镇都有房地产项目，需要建设污水解决厂和垃圾解决厂，到处都要建设高铁、高速公路。 “但是，我们的国土空之间非常少，只有一百万多平方公里是平原，我们的人口大部分集中在这里。 如果这样迅速发展下去，今后的农地无法保障，生态环境也无法保障。 ”因此，必须按照全国主体功能区的规划要求建设大城市群，走集约紧凑的城市化道路。

“目前，许多政府正在推进城市化。 工业化是城市化的前提，所以首先进行工业，以大的领域为工业开发区，然后招商引资，结果是产能过剩。 ’杨伟民指出，我们不能再走过去的老路了。 很多地方的计划希望能吸引其他地方的人，但实际上是不可能的。 因此，政府不应介入城市化自身的进程，政府的工作是完善体制、政策和机制。

造城运动造成的土地差价30兆

“古老的城市化将通过赚取土地差价来推进。 》国务院快速发展研究中心研究员吴敬琏指出，近年来，政府估计征收价格与土地租赁价格之间赚取的差额最低为30万亿美元。

吴敬琏指出，由于我国部分地区土地所有权和开采权分开，在政府征收土地的过程中，农民不愿意以收购价格卖给政府。

“农民土地私有化是指农民土地使用权的私有化，不能忽视农民的土地权利。 ”吴敬琏说，比如深圳是土地不足的城市，如果利用城中村，土地应该足够了吧。 但是，由于这种分割的产权制度，农民不愿意出让土地。 为此，目前深圳正在试行产权配置，以双赢的模式开发城中村，为商业地产和城市中产阶级建设住宅区。

中国城市化土地改革“两步走”

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年指出，中国城市化面临诸多体制改革，其中最重要的是农村土地制度的改革与创新。 “由于农村是集体土地所有制，土地数量是固定的，但集体不是固定的。 因此，土地带来的好处面临着分配、再分配等问题。 ”

因此，关于中国城市化的下一次改革，为了不让城市化成为农民掠夺土地运动的新浪潮，必须进行土地国有化和土地使用权的私有化，进行改革的两步。 郑永年说:“以土地改革为突破口，补偿后将土地开采权私有化、家庭化，解放中国大量劳动力。”

“中国梦的一大侧面是，居住的人有房子。 如果中国有房子住，要换取20到30年的政治稳定、社会稳定，届时中国将能达到比高收入国家更高的水平。 我们今天面临的许多问题自然会消失。 否则，我们将陷入长期以来的中等收入陷阱，面临许多无限的问题。 ”郑永年说。

城市化的核心:如何看待红利和福利

住房改革快速发展司司长倪虹认为，城市化是历史的必然，在这一时期，谁走得好，谁就有可能成为世界强国，如果走得不好，就有可能陷入中等收入的陷阱。

城市化的核心是解决红利与福利的关系。 “我们想获得城市化带来的人口和快速发展的奖金，但中国文化难以兼顾，想获得的时候必须先放弃。 他们的福利是否被赋予了合理的标准。 是的，可持续发展。 在没有得到的情况下陷入中等收入的陷阱，度过了有可能成为国家的债务危机。 ”

因此，中国和快速发展中国家正面临着这样的时刻，我们必须借鉴前人走过的道路，用现代科学技术和我们的智慧共同努力，健康推进中国的城市化，中国为世界做出新的贡献。 □记者梁谦北京报道

本文：《“吴敬琏：近年政府从“造城运动”赚土地差价30万亿”》