“新财长楼继伟绰号“契约先生” 80年代便是朱镕基助手”

年03月30日01:02来源:中国经营新闻作者:李乐

照片由新任财政部部长楼继伟(照片来源:资料图) )。

“如果你对他说的话感到惊讶，那只能证明你还不认识他。 ”在楼继伟在中国快速发展论坛上发出“社会保障应该救助穷人，不应该培养懒人”的言论后，一位在全国人大法工委工作的官员告诉《中国经营报》记者，他对这样的楼继伟，有些感到意外

从年春天开始，楼继伟已经成为世界第二大经济区块的财政部部长。 如果“世界第二大”这个修饰语有点抽象的话，从“每年财政收入超过10万亿”“每年财政收入增加超过20%”“财政赤字超过10000亿元”这些具体数据可以理解这个中国财长现在的“权重”

虽然年龄还有差距，但53岁的楼继伟与周小川的历史很接近，是朱镕基时代市场经济体制改革的制度设计者之一。 吴出身带给他的不仅是直率的作风，还有近乎顽固的反复。 当他的价值体系中充满了“市场经济”和“实务性劳动”时，他就像“契约精神”的传道者。 于是，同学会中有人给他起了外号“合同先生”。

合同中的“内核”

非正式场合的楼继伟很健谈，喜欢聊天。 这是除了“人高马大”之外，楼继伟在人们心中与官员形象最“不相称”的地方。 他的同学和同事都知道比尔·继伟喜欢谈论经济和市场。 说这些话时，他总是挂在嘴边的是两个字——合同。 如果再加上两个字，那就是——契约精神。

蛇年春节刚过，让交通运输部的官员们松了一口气的是，免费通行的高速公路还没有摆脱现在“11”长假中的“恶性堵车”。 在一家非正式沙龙里，“高速公路免费通行”成为与会各界精英的最大咨询资金，有褒奖的，有“管理派”的，评价者很多，独特的人也不多，那时的比尔·继伟，多少有些不同。

与会者回忆说，楼继伟并没有像其他人那样大力赞扬“高速公路假日免费通行”，也没有将注意要点放在公共管理水平的高低上，而是在上面提到了《合同法》的同时，这就是习总书记最近所说的“权力下放”

熟悉比尔继伟的人当然知道他是一贯的“市场派”，理解他的逻辑并不困难。 无论投资者是国有还是民营，高速公路都由政府和投资者签约建设、运营，通常以8%的收益率签订合同。 但是，合同时没有假日免费通行的约定，计算一年的法定假日，约有11个，加上与之接近的双休日，共计30天

楼继伟提出了几个问题，其中一个是没有协商，政府说免费，不涉及违约吗？ 如果不遵守合同，也不做补偿的话，今后哪个投资者想投资高速公路？ 如果政府做出一切补偿，这么多高速公路能弥补吗？

随后，他在接受媒体采访时又提到了同样的话题。 “我们谈依法治国，政府部门首先要依法治国，我国改革开放的第一部法律是《合同法》。 也就是说，习总书记最近说要把权力关进制度的牢笼里。 ”

楼继伟在接受采访时，大声说出了这句话。

市场化价值的由来

如此重视合同这个市场经济的核心要素，与比尔·继伟的生活经验和成长历程有关。 生于1950年的楼继伟，出生于吴国，最初是水兵。 在文革中转业，成为北京首都钢铁的工人。 尽管他是高马大学的，但这和他在首都钢铁的工作关系不大。 在首钢，他在电子控制室工作。

通过这项工作，他在重新开始高考时，选择了清华大学的计算机专业。 由于那个时代良好的工科教育，楼继伟将来在社科院学习经济学时，没有任何“工具障碍”。

1984年以来，他历任国务院办公厅调查室财金组主任科员、副组长、中国社会科学院财经物资经济研究所值班室主任等职。 在此期间，楼继伟被当时的国家经济委员会副主任朱镕基发现，并得到了他的好评。 朱镕基就任上海市市长后不久，楼继伟被任命为上海市经济体制改革办公室副主任。

1992年“邓小平南巡演讲”背景下，楼继伟被调入国家经济体制改革委员会，担任宏观调控体制司司长。 在此期间，他还参与了1994年中国税制改革，是当时外汇管理体制改革的引领者，也是朱镕基的得力助手。

于是，这次经济改革告一段落后，1995年楼继伟被“外置”到贵州工作，成为副省长。 朱镕基1998年3月就任国务院总理后不久，楼继伟再次被召回北京，就任财政部副部长，兼任党组副书记，继续财税改革工作。

楼继伟很早就表达了他对宏观经济的理解。 1986年，关于宏观管理体制改革，他写了一份研究报告，提出宏观管理应以直接管理为主，间接管理为主，并有必要对财政、税收、银行、外贸外汇、价格等管理体制进行配套改革。 报告详细阐述了改革的目标、要点和措施，提出了时间表。

但是，1985年9月，楼继伟发表了《关于进一步完善税制的建议》一文，提出将产品税、营业税改为增值税和费用税，以减少间接税的比重。 转型为将调整税改为资源税和固定资产租金、征收个人所得税、扩大直接税比重的中央和地方分税种征税的长期所得税制。

多次“有竞争力的公平”

回到文案开头，在全国人大工作的这位员工之所以对楼继伟的“救穷人，不养懒人”这句话不感到意外，是因为他亲眼目睹的“冲突”。

这件“小事”也发生在比尔·继伟担任财政部副部长期间，根据预算审议程序，在提请全国人大审议之前，财政部和全国人大预算实务委员会之间需要就技术问题进行信息表述。 鉴于全国人大和财政部之间“审议和被审议”的微妙关系，双方对一点问题有不同意见也并不意外。

但是，在为一点小问题而烦恼的时候，如果有楼继伟的话，就会有一些“火星”。 “有一次，双方闹翻了，楼继伟一句话，说你预算不好，场面一时不知如何和好，但大家在一起工作多年，发现他很坦率，坦率，白话，不拐弯抹角。 ”

比尔继伟就任中国财政后的发言经常反复表达他对市场经济和契约精神的价值观。

“首先，我不太倾向于将外汇储备资金用于社会保险资金。 外汇储备资金有价，央行资产负债表作为资产，对应的负债有价。 如果把投资交给社会保险基金，社会保险基金的投资收益必须涵盖价格。 如果不能呢？ 我们可能会向全国社会保险基金发放补助金，但我认为这个风险太大了。 ”楼继伟在中国快速发展论坛回答问题时表示。

其实在2006年，当时还是财政部副部长的楼继伟在参加中央党校研修班时，就主笔完成了课题研究“关于效率、公平、公正相互关系的几点思考”。 楼继伟在文章中指出，追求社会公平不仅是再分配的责任，也要追求效率，并努力实现流程公平，才能巧妙获利，效率最高，处理由此引起的收入不公成本极大，面对初次分配混乱，再分配。

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