“铁路总企业内设机构不减反增 一季度亏损超68亿”

中国铁路总企业年度第一期中期票据征集证书中最先提到中国铁路总企业(以下简称“铁总”)的是中央管理的国有独资公司。 并且，招行证书明确了中国铁路总企业机构编制的总体框架，其内设机构没有公安局，增设物资管理部、资本运营与开发部、鉴定与审计局三个部门。

原铁道部“分为三部分”

3月14日，十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，决定实行铁路政企分离，将铁道部制定铁路快速发展规划和政策的行政职责纳入交通运输部。 不再保存设立国家铁路局设立中国铁路总企业的铁道部。

国务院关于批准设立中国铁路总企业有关问题，将原铁道部相关资产、负债和人员纳入中国铁路总企业，并以原铁道部所属18家铁路局(包括广州铁路集团企业、青藏铁路企业)、3家专业运输企业及其他公司的权益为中国铁路总企业的国有资本

内设机构部门不减少增员

记者对原铁道部内设机构和铁总内设机构的发现显示，原铁道部“司”改为“部”，办公厅、运输局、中华全国铁路总工会、全国铁路团委、直属机关党委、退休干部局名称不变。

财务部门、科技部门、人事部门、劳动卫生部门、国际合作部门、建设管理部门统一由“部门”变为“部”。 政策法规司更名为快速发展战术法律事务部，快速发展计划司更名为计划统计部，科技司更名为科技管理部，安全监察司更名为安全监督局，部纪律检查委员会更名为监察局，政治部推进部更名为推进部。 撤销公安局(公安部十局)，增加物资管理部、资本运营和开发部、鉴定和审计局。

根据招行证明，铁总完全接管了原铁道部下属的所有事业单位。 光是部分变化，中国铁路出版社就从原铁道部下属事业单位变成了铁总下属公司。 此外，中铁总有两家下属上市企业，广深铁路股份有限公司和大秦铁路股份有限公司。 铁道部原18个铁路局全部被纳入铁路总，现在没有变化。

属于中央管理国有独资公司

招生办证明，中国铁路总企业是经国务院批准，根据《全民全部制工业公司法》设立，由中央管理的国有独资公司，财政部代表国务院履行出资人职责，由交通运输部、国家铁路局依法对企业进行领域监督。 中国铁路总企业是国家授权投资机构和国家控股企业，财务关系在财政部单列，按照国家有关法律和行政法规，开展各类投资经营业务，承担国有资产保值增值责任。

中铁始终作为国家授权投资机构和国家控股企业，除铁路客货运输及相关服务业务、铁路工程建设及相关业务、铁路专用设备及其他工业设备的制造、维修、租赁等铁路相关业务外，还包括物资购销、物流服务、外贸、咨询服务、运输

■对话

需要增加三个机构吗？

国家行政学院教授汪玉凯表示，目前的方案由于过渡，将来有可能重新调整

“先把跛脚埋起来”

新京报:为什么铁总机构的改革不逆转？

汪玉凯(国家行政学院教授) :我认为这是中国铁路总企业的过渡方案。 我知道首先要补充最需要的瘸子，运行一段时间后需要那些部门，那些部门可以整合。 公司比政府更灵活，更有自主权，将来有可能重新调整内设机构。

新京报:公安局的取消意味着什么？

汪玉凯:由于企业没有行政管理职能，铁道部在时，检察机关法必须慢慢剥离，铁道部公安局必须与国家公安系统整合。 这一点也没有疑问。

新京报:部门增加是否意味着编制也将增加？

汪玉凯:中篇阀对铁总编制应该没有严格的限制。 铁始终作为国有公司拥有自主权，是公司的行为。

新京报:副部级国家铁路局如何监管正部级铁路总企业？

汪玉凯:副部级能否管理正部级，这是个大问题。 国家铁路局和中国铁路总企业的上下监管、业务交流还有很长的研磨期。

如果太放手的话，票价可能会上涨

新京报:需要增加的三个机构吗？

汪玉凯:我觉得有必要。 鉴定和审计局为了加强内部监督，适合国有大公司。 另外两个新的部门是政企分开后加强铁路资本的运营职能和物资管理职能。

新京报:中央管理的国有独资公司在国有企业中处于什么地位？

汪玉凯:据我所知，现在还没有先例。 中石化、中石油全部由国资委管理。 中国铁路总企业是中央直接管理的第一家正部级超大型国有公司，一是铁路向市场化过渡确实需要一个过程，二是铁路关系到老百姓出行的切身好处，如果放手可能会引起票价上涨等问题，所以中央直接管理。 这是一种创新的管理机制。

新京报:铁的总经营范围不再局限于铁路领域，意味着什么？

汪玉凯:这意味着铁的整体快速发展面扩大了。 中央允许铁总是在大本营之外，有其他快速发展空之间。 其实，铁总是自己也有这个实力。 在保证大众出行的前提下，让中铁始终在更大更快的发展空之间增值国有资产。

中国铁路总企业治理结构

●实行总经理负责制，总经理是中铁总经理法定代表人，负责企业的全面业务

●另设数名副社长，协助社长的业务，对社长负责

●各设一名总工程师、总会计师、总后勤长、安全监督、总法律顾问

在机关内设立机构

设在中国铁路总企业机关内的单位有:办公厅、快速发展战术和法律事务部、计划统计部、财务部、科技管理部、人事部、劳动卫生部、国际合作部、资本运营和开发部、物资管理部、运输局(综合部、运营部、调度部、机务部、车辆部、供电部、运输部)

高管的状况

盛光祖，1949年4月出生，大学普通班学历。 现任中国铁路总公司总经理、党组织书记(原铁道部部长、党组织书记) )。

彭开宙，1953年7月出生，中央党校研究生学历。 现任中国铁路总企业副社长、党组成员(原铁道部副部长、党组成员)。

胡亚东，1953年1月出生，大学学历。 现任中国铁路总企业副社长、党组成员(原铁道部副部长、党组成员)。

卢春房，1956年5月出生，大学学历，工商管理硕士。 现任中国铁路总企业副社长、党组成员(原铁道部副部长、党组成员)。

王志国，1955年5月出生，大学学历，经济学硕士。 现任中国铁路总公司副总经理、党组织成员(原铁道部副部长、党组织成员、直属机关党委书记)。

安立敏，1954年12月出生，大学学历。 现任中国铁路总企业纪检组组长、党组成员(原铁道部纪委书记、党组成员) )。

何玉华，1953年5月出生，大学学历。 现任中国铁路总企业党组织成员、中华全国铁路总工会主席、分党组织书记(原铁道部党组织成员)。

■相关信息

铁首次借款600亿美元

将来的负债率有可能进一步上升

北京新闻 (记者刘春瑞)近日在中国债券新闻网发布了年第一期中期票据(无担保)发行公告。 这是铁道部分割后，中国铁路总企业首次进行债务融资。

今年发行1500亿的债券

据招行证明，3月8日，原铁道部已发行年度第一期短期融资券200亿元。 今年铁路建设债券发行量共计1500亿元，与去年持平。 根据发行计划，此次中期票据注册额为600亿元，首付200亿元，期限为5年。 首付200亿元将于5月23日公开招标，募集资金将用于铁路建设、机车车辆购置、运营方面的资金周转，具体费用主体将根据现实情况予以明确。

季度亏损超过68亿

据招行证明，未来中国铁路总企业债务规模有可能进一步增加，资产负债率也有可能进一步上升，资本支出有进一步增加的风险。

证书显示，截至今年一季度末，我国铁路总企业总资产45565.8亿元，总负债2.84万亿元，比年初增加468亿元，负债率62.31%。 年和年报显示，当期总负债分别为2.8亿元和2.413亿元，负债率分别为62.23%和60.63%。 另外，今年一季度中铁总企业亏损68.76亿元。

将来的营业收入有望提高

中国铁路总企业表示，近年来，受国内各种生产资料价格持续上涨的影响，目前铁路票价的调整远远落后于价格波动，发行人承担着诸多公益性服务，因此相关价格的波动可能会影响经营业绩。

证书显示，未来，随着铁路“十二五”快速发展规划的推进，中国铁路总企业运营能力和运营效率将进一步提高，营业收入增长率将有所提高，价格上涨对盈利能力的压力将在一定程度上得到缓解。

本版采书/新京报记者刘春瑞

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