“第五轮中美经济对话联合成果清单(全文)”

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本网华盛顿7月12日公布了第五次中美战术经济对话框架下的经济对话12日联合成果情况证明。 全文如下。

第五次中美战术与经济对话框架下经济对话的共同成果状况得到了证明

(年7月12日)。

习主席特别代表、中国国务院副总理汪洋和巴拉克·奥巴马总统特别代表、美国财政部长雅各布·卢于去年7月10日至11日在华盛顿共同主持了第五次中美战术经济对话框架下的经济对话。 两国政府的高级官员出席了本回合的对话。

今年6月初，习主席和奥巴马总统在加州举行了具有历史意义的重要会晤，确定了中美关系迅速发展的战术基调和方向。 本轮中美战术与经济对话为双方稳步推进落实中美关系战术框架、促进双边经济关系各行业务实合作提供了契机，有利于两国经济乃至世界经济的快速发展。

中美双方强调了推进相互尊重合作共赢的全面中美经济关系的重要性。 双方重申了在多年的中美战术和经济对话中作出的重要承诺。 双方表示将采取进一步措施，支持强劲的国内和全球经济增长，促进开放的贸易和投资，提高国际管制和全球经济治理，支持金融市场的稳定和改革。 双方同意尽快落实现有承诺。 在经济对话元首特别代表的指导下，双方经济团队将在下一次中美战术和经济对话之前采取具体措施予以落实。

一、加强经济政策

年5月召开第四次中美战术经济对话框架下的经济对话以来，中美双方采取重要行动促进各自国内经济增长和就业，培育持续的全球复苏，确保国内经济增长方式支持强劲、可持续、平衡的全球增长。

中美双方落实g20相关承诺，加快推进市场决定的汇率制度，提高汇率弹性反映经济基本面，避免汇率持续失调和货币竞争性贬值。 中方将继续着力推进汇率改革，增强人民币汇率弹性，更大程度上发挥市场供求在汇率形成中的基础作用。

中美双方探讨了提高新闻透明度、促进金融稳定的积极互动关系，改善了中国加入特殊数据公开标准( sdds )的条件。 双方观察到，sdds外汇储备数据采用特别提款权公布，同时特别提款权篮子纳入符合现有标准的其他货币，有助于推进这一进程。 中国正在积极考虑加入sdds。

根据其法定职能，美国联邦公开市场委员会要求促进就业最大化和价格稳定化。 为了履行这一职责，美国联邦公开市场委员会实行了高度宽松的货币政策，包括购买长期国债和机构抵押贷款支持债券。 在明确其资产购买的规模、速度、结构方面，美国联邦公开市场委员会继续适当考虑资产购买的可能效果、价格、经济目标的实现进展。 联邦储备系统理事会关注相关政策对国际金融体系的影响。 联邦储备系统理事会的一大目标是维持国内和国际的金融稳定。

中方将推进利率市场化改革，培育市场基准利率体系，改善货币政策传导机制，扩大市场主体自主定价空之间，加强市场主体定价能力，使市场在信用配置中发挥更重要的作用。

为了提高城乡居民收入，逐步缩小收入分配差距，改善收入分配秩序和收入分配结构，中国将深化收入分配制度改革，继续完善初次分配机制，通过财政和其他政策加快健全再分配调节机制 中方将提高“十二五”时期社会保障和就业支出在财政支出中的比例2个百分点左右。 中方将改革征地制度，依法保障农民合法权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

为了进一步推动美国经济的再平衡，美国承诺将继续转向以增加投资和提高国民储蓄为优势的中长期增长模式，包括减少联邦预算赤字。

美方将继续致力于实现中期财政可持续发展。 美国政府基于已经出台的2.50万亿美元赤字削减计划，正在制定增加赤字削减措施的平衡组合战略，以代替自动减少支出。 美国政府的赤字削减计划在实现年以后，将逐渐降低债务占gdp的比例，到2023年将赤字占gdp的比例减少到约2%。

中方将继续积极推进服务业营业税改革，致力于将全国范围的增值税改革扩大到全服务业领域。 今年年底前或年初，中方将把计划于今年8月1日在全国开展的试点工作扩大到铁路运输和邮政通信领域。

中方将加快国有公司改革，在进一步剥离社会职能和国有公司退休职工福利管理的基础上，按照收入分配改革的要求，继续提高中央国有公司的股利缴纳比例，增加用于社会保障等民生支出的缴纳股利规模。

中方将根据《预算法》和政府新闻公布的相关法规，分年度公布国有资本经营预算的相关情况。 中方将根据政府新闻公开的相关要求，进一步完整公布国有资本经营预算手续，细化预算公开副本，包括预算分配。

中方将继续致力于保证各种制经济依法平等采用生产要素，公平参与市场竞争，同等受法律保护。 中方主要建立市场决定生产要素价格的机制。

中美双方肯定法治保护合法的商业期望，为双边商业关系提供稳定的经济环境，为创新经济快速发展奠定基础的重要性。 中美双方肯定法律合作与交流符合两国利益，承诺合作改善两国国内的法律环境。

中美双方承诺通过适当的经济政策支持健康、以市场为基础的绿色经济、低碳经济的快速发展，就促进节能环保的财政政策、资源性产品的价格和税费改革、公私合营模式( ppp )支持低碳经济快速发展等加强信息表达交流

双方欢迎各自经济议程上的合作机会。 中方欢迎推进工业化、城市化、新闻化、农业现代化进程，与美方及时进行新闻交流、经验分享、务实合作。 双方承诺进一步加强宏观经济政策的信息表达与合作，及时与对方讨论重大经济政策。

中美双方致力于维护国际经济金融稳定，支持世界经济稳定复苏和增长。 中美双方继续就欧洲金融市场形势交换意见，并承诺鼓励欧洲领导人进一步加强欧洲经济和货币联盟的基础。 双方还就日本的经济态势交换了意见，认识到日本采取措施通过国内相关政策重振经济，不通货紧缩非常重要，强调结构改革措施是这一进程的重要副本。

二、促进开放的贸易和投资

中美双方强调了开放、公平的贸易和投资关系的重要性，认识到这对两国和世界的经济增长和创造就业的重要性。 中美双方承诺采取以下措施深化双边贸易和投资关系，营造开放公平的环境，为中美两国公司和民众创造更大的机遇。

中美双方认识到制定包含开放、非歧视、透明等高标准的双边投资协定对双方的重要性，高度评价了迄今为止谈判的进展。 双方重申，共同致力于提高开放度，提供公正公平的待遇，努力减少或消除歧视性方法和市场壁垒。 经过9次技术讨论，中国同意与美国进行投资协定的实质性谈判。 该投资协定为包括准入环节在内的投资各阶段提供国民待遇，并将“负面清单”模式作为谈判基础。

认识到商业秘密保护对维护公平竞争和创新型经济的重要性，中美双方承诺大力开展商业秘密保护和执法，依法加强相关手续和救济。 中美双方还承诺通过中美商贸联委会渠道加强商业秘密保护合作和新闻交流，包括相关执法新闻。

美方承诺，在出口管制体系改革过程中给予中国公平待遇，促进和便利民间高科技物品出口到中国民间最终客户和最终用途，从而认真考虑中方的关注。 双方重申，将继续通过中美高技术战术贸易从业小组讨论出口管制问题。

中方将进一步推动国有公司采用正版软件，为落实中方对上述国有公司合法采购和采用软件要求的软件提供预算保证，包括通过建立软件资产管理制度加强对中央国企和大型国有金融机构的监管，推进集中采购。 中美双方将加强合作，处理技术实施问题，以巩固软件正规化成果。

中美双方承诺继续通过中美商贸联委会适当的实务小组进行协商，以合作的方式朝着迅速全面承认中国市场经济国家地位的方向努力。

中国政府将考虑建立政策审议机制，美国贸易代表办公室和商务部可以随时向中国商务部转交包括中国中央、地方政府发布的认为不符合中国多边或双边承诺的语言在内的法规、规章、规范性文件。 中国商务部会同有关部门对此进行调查，必要时予以纠正。

中方确认，全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品实务领导小组办公室将采取积极措施，推进完善立法，健全区际、部门间执法合作机制，加强打击假冒伪劣商品和盗版的力度。 中美两国确认，以网络盗版行为为要点，严厉打击各种侵权、假冒、违法行为，为正版软件等知识产权密集型产品和服务的销售增加营造有利环境。 这包括联合研究和新闻交流，是为了实现这个目标。

中美承诺讨论《会计年度综合与持续资助法案》的涉华条款。

中方承诺在年底前向世贸组织政府采购委员会提出新的价格修改报价，以加入《政府采购协定》( gpa )。 报价对应美国和其他参与者的价格，包括降低门槛价格，增加副中央实体，以及在其他行业的改善。 中方将根据国内相关行业的改革进程，尽快提出范围广泛的新的gpa评级报价。 中美双方就各自的政府采购制度和gpa条款要求交换了问题清单，为今年夏天以来一直开展的技术磋商奠定了基础。

中方重申在第四轮中美战术和经济对话中关于实施更加积极主动的开放战术的承诺。 中方积极研究进一步积极扩大服务业开放的措施，包括设立中国(上海)自由贸易试验区。 该试验区将试行新的外资管理模式，营造国内外企业平等进入的市场环境。 另外，中方正在积极考虑在电子商务、商业保理等行业扩大开放。

中方将积极推进行政审批制度改革，转变政府职能，减少微观事务管理。 作为改革的重要副本之一，中方将逐步减少外商投资，下放审批若干事项。 中方将最大限度地缩小这种批准、核准范围，促进公司和个人的投资自主决策，进一步提高投资便利性。

中美双方将寻求包括世贸组织和亚太经合组织在内的多边和地区的共同好处，继续加强世贸组织和FTA快速发展的新闻交流。

美方承诺，美国海外投资委员会( cfius )的所有投资审查将仅限于国家安全，而非经济或其他国家政策。 如果某笔交易造成了国家安全风险，cfius将尽快采取措施，包括在可能的情况下采取对比性缓解措施，而不是禁止交易。 cfius在公开年度报告中尽可能概述了被审查交易带来的国家安全考虑因素，以及交易对美国国家安全或重要基础设施的负面影响，cfius将在下一个报告期的审议中考虑这些负面影响。 双方将继续讨论与美国海外投资审查有关的重要概念和要素，包括通过中美投资论坛进行讨论。

美国欢迎包括中国在内的所有国家的投资。 美方重申了其开放投资政策和依法以公平平等的方式对待投资者的承诺。 美方和其他国家的投资者一样，承诺对包括国有公司在内的中国投资者保持开放的投资环境。

中美双方承诺以公平、客观、透明的方式开展反倾销、反补贴调查。 双方认识到，在开展贸易救济调查或贸易救济措施时遵守世贸组织规则对于防止滥用十分重要。

中美双方承诺，将于年12月中旬前恢复副部长级和实务级定期会晤，继续提前一个月就实务进行接触，探索提高市场参与者预见性、增强双方经济信心的途径，提高透明度。

中美双方确认，所有中央和省级政府的行政许可都将依照现行法律、法规和规章实施，而且设立行政许可制度的所有措施都将公开获得。

美国重申遵守经济合作与开发组织2008年6月发表的《主权财富基金和投资接受国政策宣言》对主权财富基金重新公开、非歧视大体上的承诺。 提高外资监管审查政策和手续的透明度和预见性。 中国重申主权财富基金普遍接受大体和惯例的承诺。

中美双方认识到两国公司在各自国家基础设施融资行业发挥积极作用的潜力，承诺通过中美投资论坛等渠道开拓深化合作的机会。 为了达到这个目的，中美两国承诺将继续利用中美投资论坛作为加强中美投资决策人交流的平台。

双方承诺支持和推动两国地方一级的合作。 两国间地方一级的合作可以促进互利的贸易和投资机会。 在前两次中美城市经济合作会议成功的基础上，中美双方承诺继续就促进两国城市间和公司间的投资合作进行交流，争取尽快召开第三次中美城市经济合作会议，并在年内召开。

中美双方同意在二十国集团( g20 )等多边框架下深化合作。 双方认识到反映全球经济体系发展的国际贸易和金融监管的重要性，以及国际经济体系参与者发挥的作用，承诺采取以下具体措施深化该行业的合作。

中美双方承诺，将在g20框架下加强协调与合作，寻求在越来越多行业中的共同优势，推动g20作为国际经济合作的主要论坛。 双方支持g20圣彼得堡峰会以增长和就业为主题，通过加强各成员宏观经济政策合作，在制定这类政策时考虑到对本国和世界经济的影响，共同推动世界经济的强劲、可持续、平衡增长。 双方承诺落实g20框架下的声明，包括落实增长、财政可持续性、结构改革以及国际货币基金组织( imf )的份额和执政改革、汇率等方面的承诺，双方将与g20成员合作落实g20的其他承诺。 双方反对任何形式的保护主义，支持g20将适当延长影响贸易和投资措施维持现状的承诺和不采取新贸易保护主义措施的承诺。

中美双方承诺加强在imf和g20的合作，继续完善imf的份额和治理结构，确保完成第15届份额总检查，支持imf执行董事会就新份额公式达成最终共识，纳入第15届份额总检查的决定，活力新兴市场和快速 美方承诺实施全年imf份额和治理改革方案。

中美双方承诺在g20框架下加强合作，在世银和其他区域开发银行进行话语权和代表权改革，同时为确保多边开发银行的相关性、机构问责、有效性和合法性比较，支持治理和运营效率改革。

中美双方支持所有国际金融机构通过公开、透明、择优的进程遴选负责人和高级管理层。

中美双方倡导多边开发银行在不破坏财务稳定性的情况下，提高财务杠杆率，增强贷款能力，充分利用所有贷款和知识工具，支持受援国优先行业，扩大全球总诉求，促进世界经济复苏和增长。

中美双方承诺在apec框架下加强协调与合作，共同推动亚太地区的经济增长与繁荣。 双方承诺在亚太地区建立更密切的伙伴关系，年中国主办的亚太首脑会议推动贸易和投资自由化与便利化，加强区域经济一体化与协调，在亚太地区通过务实有效的经济技术合作加强能力建设。

中美双方重申支持多边贸易体制，重申透明、包容、多边主义，反对贸易保护主义。 双方承诺，将加强信息表达与协调，共同推进早日收获谈判，为成功结束多哈回合未决问题谈判探索推进多哈回合的道路。

中美双方欢迎5月举行的出口信贷国际员工小组第二次会议。 会议上，员工小组围绕在船舶和医疗器械领域建立强有力的国际出口信用指导大致进行了积极的谈判。 在上述进展的基础上，双方重申支持按照年2月《中美经济关系加强共同状况证明》的承诺，就船舶和医疗设备领域指导进行大体协商，并作为国际指导，照顾不同国家的优势和国情，制定与国际最佳做法相一致的官方出口融资规定

中美双方承诺将尽最大努力在法定截止日期年1月前就《美国海外账户税收合规法案》( fatca )的实施达成政府间协议。 为了寻求fatca实施的合作方案，美国财政部、美国国税局、中国财政部、税务总局和中国人民银行承诺，明年夏天将尽早展开下一轮讨论。

中方将根据g20承诺，继续改善能源数据的及时性、完整性和可靠性。 中方将开展石油和天然气地质储量数据研究，并公布数据。 中美双方承诺加强信息表达、交流，扩大石油储备政策、管理及技术方面的合作。 中美双方承诺加强新闻共享与合作，避免全球能源市场过度价格波动，确保正常运行。

中方有意加快建立非常规石油和天然气行业的法律和监管框架。 该框架包括: (一)加强相关部门之间的协调； 2 )为天然气基础设施建设(如解决设施和管道)提供监管激励； (3)采取措施推进天然气价格市场化促进国内生产)4)比较天然气生产和运输中散失性甲烷的排放和生产中水资源的采用加强监管)5)欢迎外国企业在商业基础上大体参与中国非以前传入的油气领域。 为了加快中国的燃料净化工艺，减少电力生产工艺中的排放量，中美双方承诺通过在中国举办一系列页岩气开发技术研讨会等，积极推进页岩气等非传统能源资源技术和环境保护合作。 美方承诺向中方通报《天然气法案》规定的自由贸易协定国和中国等非自由贸易协定国出口液化天然气( lng )申请判断的法律手续。 该法案指定美国能源部负责判断向非自由贸易国的lng出口申请。 目前，有两个条件批准了向非自由贸易协定国出口lng的申请。 美国能源部正在逐案判断目前的申请。

中美双方支持国际货币基金组织在年底前审查特别提款权篮子。 美方表示，支持人民币在符合imf现有加入标准时进入特别提款权篮子。

双方认识到强大稳定的金融体系对实现可持续、均衡增长的重要性。 双方承诺进一步推进各自金融业改革，加强金融业监管，推进双边合作，加强g20、金融稳定理事会等多边框架下的合作，支持全球金融稳定。

为进一步促进和加强审计监督管理，中美双方欢迎美国公共企业会计监督委员会( pcaob )与中国相关主管当局就两国公共企业审计事务所监督管理问题继续对话。 基于普华永道、中国证监会和财政部最近签署的执法合作谅解备忘录，这些机构承诺继续就审计监管跨境合作进行协商，尽快建立符合适用法律法规的监管合作机制。

为了更好地维护各自市场的诚信，增强投资者的信心，中美双方承诺通过现行国际合作下的新闻共享机制，加强两国相关机构在证券业执法调查中的合作。

中美双方承诺加强对影子银行体系的了解和影子银行新闻交流方面的合作，制定化解影子银行风险的政策工具，并根据金融稳定理事会关于影子银行的最终政策建议开展同业判断。 中国正在加强影子银行活动的新闻披露、透明度和金融统计工作。 美方积极采取措施，通过采取政策措施提高透明度，处理货币市场基金、三方回购市场、证券化活动的结构脆弱问题等，监测和处理银行体系对金融稳定构成的潜在风险。

美方承诺继续在同样情况下，对中资银行和证券机构适用与其他外资金融机构同样审慎的监管标准。 美方在建议调整外资金融机构相关法律法规时，承诺依法及时提供此类建议的公告。 美国金融监管机构愿继续与中国金融监管机构就此类建议进行会谈和交流。

中美双方承诺在中国境内金融机构的取证、关联方和美国的限制、扣押、处罚的判决或裁定在中国的执行方面加强合作，并通过适用相关国际协定、双边安排、其他双边、多边或国际合作机制予以处理。

中方正在开展金融业对外开放政策判断，将继续完善相关配套法规和审慎监管标准。 在此基础上，中方将继续进一步扩大金融业对外开放。

美方欢迎包括金融在内的所有行业的外国投资。 美方也欢迎在包括中资金融机构在内的符合审慎标准的合格外国金融机构获准的行业设立分支机构。 美国联邦金融监管机构正在积极审查和研究中资银行、证券等金融机构在美国业务的待批申请，主管当局将尽快解决。

美方正在审查沃尔克规则收到的评论。 美国银行领域和市场监管机构正在考虑采取措施处理外国市场参与者和外国政府的兴趣。 这包括明确外国银行领域的业务行为和影响外国石油债券/石油债券的规定。

中美双方将就寿险领域的快速发展进行讨论，分享经验，促进活跃竞争的市场。

中方将推进市场化改革，营造积极的制度环境，建立高效透明的债市。 这包括通过提高债市运作的透明度，促进相关监管机构就准入和监管标准达成一致。 中国人民银行将改善金融债券承销管理，促进银行间债市的健康和快速发展。 中方欢迎合格的外资金融机构参与非金融公司债务融资工具承销业务。 中国银行间市场交易商协会将继续按照公平公开的程序对经销商进行判断。 中方也将进一步促进场内、场外市场的互联互通。

为了促进利率市场化，满足债券持有人风险管理的诉求，中方推出国债期货。 中方拟允许符合条件的外资法人银行和国内银行及证券企业参与中国金融期货交易所的国债期货交易。 为了保证国债市场的流动性，中方鼓励国内外机构投资者投资国债和国债期货。

中方将研究推广符合条件的外国机构在中国发行人民币计价债券。

中方将积极总结支出金融企业试点企业的经验，进一步完善相关法规，提高为中国家庭提供的支出金融服务的可获得性。 中方将把考试扩大到越来越多的合格外资机构和越来越多的地区。

中方欢迎符合条件的外资银行参与跨境贸易和投资人民币结算业务。 中方正在积极考虑缩短外国银行分行提交人民币牌照申请的等待时间。

中国将进一步快速发展公司年金，根据公司年金市场的规模，适时增加合格的管理者。 中国确认根据相关法律法规，平等公平地对待所有符合申请条件的外资和中资金融机构。

中方在试点的基础上积极推进税收递延型养老保险的快速发展，将试点范围扩大到越来越多的省市，使外国投资公司和国内公司享有平等待遇，包括参加目前和未来的扩张试点。

中美双方承诺迅速落实g20承诺，集中清算所有标准化衍生品，以减少系统性风险，提高透明度，防止市场滥用。 双方进一步承诺，将按照各自的法律、法规、监管执法机制和核心政策目标，积极研究对各自衍生品市场参与者、基础设施和交易适用“替代合规”。 此外，双方还试图确保两国关于场外衍生品的监管框架尽量不适用与同一机构和交易相矛盾的规则。 中方承诺迅速完成标准化场外衍生工具强制结算要求的制定，消除市场参与者提交交易新闻的障碍。 美国商品期货交易委员会( cftc )已经执行了要求市场参与者提交报告的规定，从年3月开始对一些利率和信贷衍生产品实施强制清算要求。 美方承诺将继续审查交换产品，以明确是否将大宗商品和其他金融衍生工具等交换类型产品也纳入强制清算。

中美双方支持建立世界统一优质会计准则的目标，也支持彼此的国家会计准则制定机构开展与国际财务报告准则相同的业务。 中美双方承诺加强两国会计方面的信息表达和合作，分享彼此市场会计实务的注意报告。

附录

机制性安排: [/s2/]

中美两国将继续通过一系列其他对话和机制加强经济合作，加强双边经济关系，促进全球经济快速发展。 双方的合作行业如下

1、中国国家质量监督检验检疫总局及中国国家认证认可监督管理委员会与美国财政部的合作

2、美国中国产葡萄酒证书的合作

3、保护金融系统免受非法金融威胁

4、中国人力资源和社会保障部与美国劳工部的合作

5、中国国家安全监督管理总局与美国劳工部的合作

6、中国煤炭工业协会与美国劳工部的合作

七、风险管理研讨会

8、中美交通论坛

九、中美铁路部门的合作

十、海关知识产权执法合作

十一、知识产权执法

十二、知识产权立法改革

十三、知识产权和刑事执法机构联合联络小组

14、加强中国商务部与美国贸易快速发展署的合作

十五、开展中美中小企业政策对话

十六、apec框架下海洋/渔业行业的合作

十七、原产地规则合作

十八、中美创新对话

十九、中美投资论坛

二十、农业合作

21、从以前就传来了医药合作

22、反伪钞合作

23、中美银行领域监管协议

24、中美进出口银行的合作

25、原油期货市场建设

26、中国国家质检总局与美国运输部的合作

二十七、民航合作

二十八、中美贸易统计技术合作

本文：《“第五轮中美经济对话联合成果清单(全文)”》