“云南政府部门将退出公益慈善募捐市场 扶植快速发展社会组织”

今后，云南省政府部门将退出公益慈善募捐市场，除非发生重大灾害，否则政府将不再参加社会募捐。 这是全国第一个制定这样规定的省份。

昨天，民政部和云南省共同举办了推进社会建设创新的社会组织座谈会。 会议上，云南省印发了《关于大力培育快速发展的社会组织，加快完善现代社会组织体制的意见》、《云南省公益慈善事业促进条例》、《政府向社会组织购买服务暂行办法》和《年省级政府购买社会组织服务目录》(第一批) 4个文件 这也意味着云南的社会建设创新、社会体制改革正式启动。

云南省政府部门退出公益慈善募捐市场

1 .停止募捐

政策:鼓励市民、法人和其他组织依法申请设立公益慈善机构。 政府退出公益慈善募捐市场，不再参加社会募捐，除非发生重大灾害。

基金会公平地募捐

在许多专家看来，政府退出公益慈善募捐市场有两层含义:政府不再以募捐为主体开展募捐和政府不再指定募捐对象。 “这意味着云南所有基金会都可以公平地募捐。 ”

据悉，在1998年洪灾救援中，由于发生虚假捐款诈骗行为，政府根据行政指令的方法，确定了慈善会、红十字会等少数公营社区统一领取民间捐款。 之后，在迄今为止的灾害救援中，政府一般只允许红十字会、慈善团体进行募捐。 在许多情况下，政府作为募捐主体接受社会的捐赠。

“对地方政府来说，光靠财政资金是不够的，还通过行政手段刮起慈善风暴，靠权利要求捐款。 》南都公益基金会理事长徐永光表示，这导致大量慈善捐款和资源流向政府和政府慈善机构，挤压了民间慈善机构的生存空之间。

今年芦山地震期间，民政部首次未指定相关机构进行募捐，并未要求财团将收到的捐款汇至政府部门。 全国1000多个具有公开招募资格的基金会站在同一起跑线上自由竞争，解决了捐赠资金。

“如果不是平等竞争，芦山地震中这次壹基金的捐赠不可能由一个人完成。 》据中国扶贫基金会副会长何道峰介绍，云南省此次规定政府退出募股市场可以说引领了全国的风气。

政府由章立制

但是，针对上述规定，清华大学非政府组织研究所所长王名表示:“严格来说，政府不能完全退出募股市场。”

他介绍说，政府不是作为接受社会捐赠的一个主体，而是在税收之外募捐以调动社会资源是全球趋势。 但是，政府在募股市场上仍有重要作用。 例如，政府是制度建设者、规则制定和监管者，也是公开解释责任和透明度的执行者。

“政府不能完全撤出募股市场。 政府必须负责建立章立制，它应该是公共基金中重要的公共主体。 ”王名说，募股市场上没有政府意味着无政府、无制度、无规则，但政府如何发挥作用，对政府的定位至关重要，但政府不是募股者，“我们希望政府成为裁判，而不是踢球 ”。

王名曰，政府现在做的是公益组织做的事情，这些都应该退出，今后政府应该从募捐主体变成慈善行为、慈善活动的制度制定者、监管者以及重要公共设施的提供者和保障主体。

2 .管理制度

政策:实行直接登记，降低准入门槛，放宽限制，减少审批备案的几个事项。 在职公务员不得兼任一切领域协会商会、基金会、民办非公司单位的负责人。

禁止公务员兼任非政府组织的负责人

据悉，此次云南明确将快速发展要点列为公益慈善类组织，领域协会、商会系、城乡系和科技系与民政部此前的相关政策基本一致，这4类组织可以直接向民政部门申请注册。 在准入门槛上，社会组织的注册资金、会员数量也在下降。 另外，基金会、异地商会可以由县级以上民政部门直接注册等。

“云南在社会组织登记方面，低于了其他地方的改革考试门槛。 ”清华大学公共管理学院教授邓国胜表示，这些措施无疑将大大有助于社会组织的注册登记。

他还表示，云南正在降低注册登记门槛，需要注意加强监管。 “当然，这种监管并不依赖政府监管，而是要发挥社会监管、领域自律的作用。 ”。

关于目前公务员不得在社会组织中兼任负责人的规定，北大法学院副教授金锦萍认为民政部以往的政策还有一个差距。 也就是说，组织部门同意的可以继续兼任。 “云南省如果基本上堵住了这个嘴，将有助于进一步推进政社分离。 ”。

3.界别的增设

政策:逐步增加社会组织代表在党代会、人大、政协中的比例，探索在人大、政协中设立社会组织界别。

社会组织参政权

民政部的数据显示，截至年底，各级民政部门登记的3类主要社会组织达到45.75万家，据调查，这些社会组织吸收的就业人员规模大致为专职500万人、兼职300万人、志愿者2700万人。

“社会组织凭借其所具有的非营利性、公益性或互利性，在社会公共生活中具有巨大的影响力和话语权，发挥着不可替代的作用。 ”王名介绍说，目前广东省已开始在县市级推进社会组织界别的增设，但在省级做出了这一规定，“云南省指明了非常积极的方向，有了这一表态，今后政协、人大可以据此制定细则。 ”。

记者了解到，王名作为全国政协委员，从去年开始就提出在政协中设立社会组织界别的建议。 王名在建议中建议将基金会等公益组织、大领域协会等公益性和公共信服力强的社会组织纳入政协组织，适时推荐政治成熟、具有一定代表性和影响力的代表担任政协委员，积极吸引社会组织有序政治参与。

4.职能转换

政策:加快政府职能转变，减少、取消、下放、整合微观事务管理，逐步发挥社会组织在管理事务中的作用。 县级以上人民政府根据产权和事权的配比，将向社会组织购买服务的经费纳入同级财政预算。

社会组织可以收取管理费

云南省党委书记秦光荣表示，各级政府的实务非常多，特别是基层政府“实务辛苦，但矛盾重重，遇事经常将群众和政府推向对立面”。 今后，政府的作用必须转变，应该管理，不应该管理，“必须走群众路线，动员群众，动员社会组织，加强社会建设。”

据秦名誉教授介绍，此次云南编制了政府搬迁功能、采购服务目录、政府搬迁功能和采购服务社会组织目录，包括今后政府微观层面的事务性服务功能、部分领域的管理功能、城市社区的公共服务功能、农村生产经营和农业技术服务功能、社会慈善和社会公益等

在购买服务方面，此次云南将购买服务的资金列入预算，“这是有制度保障的。 》据介绍，云南的另一个进步点是，社会组织根据实际需要，列支所需的员工经费和员工工资，这实际上就是管理费。

“过去，政府购买服务时，经常不允许提取管理费。 ’邓国胜表示，但是，许多社会组织首要提供社会服务，首要的是人工价格。 云南省的方法比较实事求是，充分考虑社会组织快速发展过程中的实际困难，无疑是政府购买社会组织服务的一大突破。

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