“学习时报最新动向：刊文鼓动推行政改”

标题:执政党必须善于指导政治体制改革

党的十八大以后，人心向上，百端等待兴起。 人们长期关注的政治体制改革，和其他各项改革一样，将再次提上日程进行全面部署和具体规划。 邓小平说，办好中国事件的关键是人，关键是党。 中国的政治体制改革是在共产党领导下自上而下启动的今后一个时期政治体制改革能否顺利成功，很大程度上也取决于执政党能否成功地指导政治体制改革。

政治改革是迫切而困难的

中国目前处于改革攻坚区和深水区，众多错综复杂的历史条件和现实情况，对指导执政党政治体制改革的决心、勇气、能力和水平提出了新的挑战和考验。

当前，推进政治体制改革具有极其现实的紧迫性。 党的十八届全国代表大会对年内全面完成小康社会的目标和任务进行了全面的规划和部署。 这是一场通向中华民族现代化的背水之战。 心怀不满不到七年，时不等人，形势逼人。 在这个历史进程中，无论是实现经济转型，还是迅速发展社会主义市场经济，构建社会主义和谐社会，还是推进社会主义先进文化的构建，都对政治体制改革发出了强烈的号召。

并且，也要看到现阶段推进政治体制改革的难度。 现在的政治体制改革所处的环境和1980年代大不相同。 如果说党的十三大时代启动政治体制改革的是不区分原有政治体制权力高度集中和党政严重弊端的存量改革，那么当前的政治体制改革不仅要处理改革开放以前原有政治体制的问题和弊端，还要解决社会主义市场经济迅速发展的新矛盾和新问题 当前政治体制改革面临的情况错综复杂，问题重重，改革难度加大。 特别是社会主义市场经济快速发展以来，社会阶层不断分化，社会矛盾尖锐，弱势群体为了维护自身利益而希望改革，既得利益集团为了不想伤害自身利益而阻碍改革，政治体制改革面临的困难、阻力前所未有。 再加上国内因素和国际环境的影响，目前经济增长速度低下，社会情绪浮躁，给政治体制改革带来了很多困难和风险。 从这种情况来看，作为改革领导者和组织者的执政党，需要高瞻远瞩的战术眼光、驾驭审时度势的能力、统筹兼顾的领导艺术、实事求是的思想方法，组织和指导这场改革，推进政治体制改革。 因此，执政党必须把指导政治体制改革的决心和勇气，与提高指导政治体制改革的能力和水平相统一，不仅要推进政治体制改革，还必须善于指导政治体制改革。

进行顶级设计

执政党要善于指导政治体制改革，首先需要加强政治体制改革的顶层设计。

推进政治体制改革是一项错综复杂的系统工程。 执政党作为改革的设计者和组织者，必须善于统一全球，科学进行顶层设计。 只有合理制定政治体制改革的路线图和时间表，形成切实可行的思路，才能保证政治体制改革的顺利推进。

例如，必须明确政治体制改革的目标。 从长远目标来看，到本世纪中叶实现中华民族伟大复兴这个中国梦时，我国社会主义政治建设的民主梦想将达到什么水平和状态？ 应该在实事求是、深入研究的基础上，有一个大致的思路，从而激发民族精神，激励全体人民。 关于这一点，我们还需要深入考虑。 党的十八大已经明确提出全面建设小康社会的政治建设目标是，到2009年通过一系列政治体制改革，实现人民民主不断扩大，民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民的积极性、主动性、创造性得到进一步发挥。 依法治国基本方针全面落实，法治政府基本完成，司法公共信服力不断提高，人权得到切实尊重和保障。 这是一个总体的大致目标，需要具体分解为各年度的奋斗目标，确定各年度经济社会快速发展规划中政治体制改革集中处理这些问题。 只有这样，才能实现政治体制改革从量变到质变的进程。

另外，例如，在政治体制改革的步骤中，我国今后的政治体制改革不能分为三个阶段。

第一阶段从现在开始用三年左右的时间集中处理影响和制约经济社会快速发展中突出的矛盾。 例如，加快推进行政管理体制和行政区划改革，基本形成适应社会主义市场经济深入快速发展和构建社会主义和谐社会的具有中国特色的行政管理体系。 尽快建立有中国特色的权力制约和监督体系，从制度上防止腐败现象，真正把腐败问题降到最低。 形成党的管理干部和人民选择一致的民主、科学、公开、透明的干部选拔任用机制和管理考核机制，真正实现邓小平说的用好机制选人、选最好的人的愿望。 完成司法体制改革，健全依法独立行使司法权的中国特色司法体制，保证司法公正，体现社会主义国家在法律面前人人平等的法治理念。 利用全党开展群众路线教育的机遇，建立党内民主制度化的体制机制，形成党内民主、国家民主和社会民主之间相互促进的联动机制。 从现在开始，要着手全面研究和逐步推进人大制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、党的领导方法治理方法的改革等。

第二阶段，又花了三年左右的时间，在完善的社会主义民主制度和完善的党的领导方法统治方法的改革方面取得了很大的进展。 年全面完成小康社会之前，人大制度作为社会主义中国根本政治制度和人民当家作主的主要制度平台的功能和特点逐一发挥，宪法和法律赋予人大的权力在国家政治生活中得到充分彰显，人大的政治权威得到充分体现。 人大将从选举制度、组织制度、运行机制、操作流程全方位实现真正的民主化、科学化，人民当家作主得到切实保障。 社会主义协商民主制度作为人民代表大会制度的重要补充和社会主义民主的重要形式是真正健全的。 共产党领导的多党合作和政治协商制度作为协商民主的第一渠道，将重大决策的政治协商放在首位，真正实现协商和决策的全过程。 党派之间的相互监督形成长期机制。 基层协商民主丰富多彩，同时实现制度化。 在国家生活和社会生活中，能实行协商民主的地方就尽量实行协商，具有中国特色的协商民主体系基本完成。 而且，民族区域自治制度和基础民主制度都将在现有的基础上进一步发展。 执政党的领导方法、执政方法经过改革，完全适应民主法治建设的快速发展需要，更充分地出现了党的领导、人民民主、依法治国的有机统一。

第三阶段从年到本世纪中叶进入社会主义现代化大约三十年的时间里，更加巩固了全面完成小康社会的政治建设成果，建立了具有中国特色的社会主义民主理论体系和制度体系，达到了社会主义政治文明建设的规范性要求，事实表明社会主义能够迅速发展更高的民主主义。

为了做好政治体制改革的顶层设计，执政党应该充分利用自身的执政特性，充分整合各种资源，加强对社会主义民主法治和政治体制改革的理论研究和对策研究，为改革提供理论支持和政策保障。 执政党必须通过思想理论界突破群策群力的理论难关，形成真正合情合理、逻辑严密、令人信服的具有中国特色的社会主义民主理论体系。 在改革对策上，必须倾听各方面的声音，汲取群众的智慧。 必须分析比较各种改革方案，在收集想法的基础上选出最好的。 针对目前影响现实政治生活的最重要问题，应该抓紧制定改革方案，不失时机地提出改革措施。 对于改革和完整的党的领导方法和执政方法、完整的人大制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度这一重要问题，必须积极组织有关各方进行研究，在真正深入思考、掌握客观规律的基础上，逐步提出改革的措施。

有几个问题必须解决

执政党要善于指导政治体制改革，就必须观察在改革实践中解决一些问题。

统一解放思想、开拓创新、实事求是

政治体制改革是产生新事物、旧事物、新事物的实践过程，在这个过程中不解放思想，开拓进取的精神状态，就很难完成这项艰巨而庞杂的历史任务。 但是，解放思想决不是基于事实的。 执政党要在新形势下指导推进政治体制改革，必须多次解放思想和基于事实的统一。 例如，事情涉及党和国家全局和重大制度方面的改革，必须多次进行顶层设计，不能各自为政。 但是，地方和基层从当地实际推行民主法治的具体措施之一，应该是允许摸着石头过河，在实践中探索。 在配置和计划政治体制改革的整体大盘表现时，也必须考虑各地的客观实际情况。 例如，我们反对盲目模仿西方的政治理念和政治模式，但对于其中人类文明共同的成果和合理的方法可以批判地采纳。

把完整的社会主义民主制度和改革与完整的党的领导方法、执政方法结合起来

党的十八大已经为进一步完善人大制度，健全社会主义协商民主制度，推进基层群众自治制度进行了规划和部署。 在今后的七年和更长的时期内，如果我们认真落实第十八次全国代表大会提出的目标和任务，通过改革不断完善和健全这些民主制度，社会主义民主法治一定会取得长足的发展和进步。

完整的社会主义民主制度每前进一步，都客观而内在地要求逐步改革和按照完整的党的领导方法执政，以适应社会主义民主制度迅速发展的需要。 由于我们党在中国的领导地位和执政地位，党的领导方法、执政方法与国家生活和社会生活密切相关。 我们党的领导方法执政方法产生于革命战争年代，形成于计划经济体制下，在历史上发挥了一定的作用，但不太适应当今的现实需要，必须通过改革和完全适应民主法治建设的需要。 但是，改革和完整党的领导方法的执政方法很多、庞杂、极其敏感，如何解决这个难题，是我国政治体制改革面临的重要任务。 在推进政治体制改革的过程中，要善于将完整的民主制度进程与不断调整党的领导方法的执政方法结合起来，在今后七年的政治体制改革过程中要找到重叠的党的领导、重叠的人民民主与依法国家治理的有机统一的结合点。

在扩大市民政治参与的过程中，我们经常观察如何维持社会的稳定

政治参与是公民政治权利得以实现的重要途径，反映了一个国家民主政治的迅速发展水平。 我国政治体制改革的文案之一是不断完善民主制度，推进体制创新，为广大公民更有效地进行政治参与提供条件。 目前，由于政治体制改革的任务尚未完成，不足以丰富民主形式，拓宽参与渠道，公民的知情权、参与权、表达权、监督权也缺乏具体的法律保障。 另外，公民政治参与所需的精神支持，即公民意识、权利意识、理性合法参与意识还没有达到应有的水平，公民民主权利行使能力和参与水平还没有普遍提高，某种不合理的过度参与要求不可避免。 在政治组织系统和政治信息表达渠道不够完善的情况下，现有政治系统的容纳能力和不合理的过高要求之间容易产生矛盾，引起社会冲突和振动，影响社会稳定。 这些错综复杂的情况要求执政党在推进政治体制改革的过程中要领导人民扩大公民参与，并且始终观察和维护稳定，加强公民的政治文化建设，从而向大众灌输改革与稳定统一的意识，自觉维持稳定局面，实现改革的快速发展和快速

总之，当代中国共产党肩负着坚定不移推进政治体制改革的历史使命，要完成这一历史使命，就必须提高指导政治体制改革的能力和水平。

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