“媒体曝多地将楼堂馆所捆绑城镇化 规避禁令”

在一些地区，被绑在楼堂馆的城市化规避国务院的禁令

年08月05日10点34分来源:《展望》信息周刊

被绑在楼堂馆的城市化透视

通过行政中心搬迁进行城市结构调整的道路是否畅通，取决于是否在大楼建设上花了钱，是否在基础设施和公共服务的建设和提供上花了钱

黄土高原所在的地级市郊区，10多公里的道路两旁，各种建筑机械往来，村落拆迁、村民安置、道路网、部分学校医院建设方兴未艾。 据《望》信息周刊记者介绍，这些工程是当地新城建设项目，总面积预计将达到30平方公里。 道路旁竖立的规划介绍图显示，行政中心组是新城建设的中心区域，位于新城的正中央。 482亩湖面周边将建成分别拥有77亩行政中心、244亩总占地面积的两个会议中心，以及10多个占地20多亩至60多亩的不同行政事务区。

在华南某地级市的新区，走高速公路可以看到几幢豪华气派的新办公楼。 该新区建成多年，配套建设的市民服务中心等办公用房将关闭，不久主要党政部门等将进驻，当地行政中心将搬迁至新区。

在偏远的湘黔边境，一个县区也在建设新的区。 项目负责人介绍，新区包括医院、学校、公交车站、游客接待中心等公共设施，计划在新区中部位置建设新的行政中心，占地70亩左右，建成后将集中区四个班和分散的职能部门迁入办公室。

《望》信息周刊记者最近进行了西北、西南等多项采访，结果表明，在新的城市化背景下，部分地区相继建成新城、新区，将新行政中心等政府项目与新城、新区建设捆绑在一起，政府性楼堂馆一律新建。

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面对比较普遍的楼堂馆束缚城市化的现象，一些回答者和专家表示担忧。

某地级市建成新城行政中心后，将征收选址地点之一村的190亩左右的土地，拆除近200户房屋。 该村许多村民告诉记者，市里开展新城建设是件好事，但没有必要建造豪华的办公楼。 政府答应将来在城市定居，但我们不能耕地就等于没有了生活，光住在好房子里有什么用？

山西省社科院副院长贾桂梓认为，城市化方向确实是正确的，但许多地方在新城建设过程中破坏耕地，同时拆除老单位、楼堂馆所，建设新的楼堂馆所，违背了以人为本的科学城市化方向。

接受《望》信息周刊采访的许多基层干部表示，政府希望依赖行政中心的搬迁来推进城市结构的调整。 一段时期以来，基层政府确实有在新城新区建设楼堂馆所的诉求。 一方面，随着城市化进程的加快，现有的政府办公室难以满足公共服务的诉求，另一方面，一点地方特别是后发达地区城市的快速发展和城市空之间的扩大，客观上需要行政中心的带动。

据某山区城市基层干部介绍，该市年平均gdp达到5182美元，但城市化率为41.5%，比全国和所在省份分别低10.9个百分点和9.5个百分点。 另外，现有的市委、政府及相关部门的办公楼位于狭小的老城区，已经建设了几十年，难以满足公共服务的需要。 中心城区带动城市快速发展的作用减弱，必须搬迁求变。

一位中部省山区县委书记表示，对于城市化和城市经济社会的快速发展来说，发达地区可以走产业园区带动等向市场配置资源的道路。 但是，后发达地区产业基础薄弱，政治中心快速发展新区的道路，从地方来看起着很大的作用。

据信息，该县有22个县直单位在旧城区，办公用房建于20世纪60年代至70年代，部分已成为危房。 近年来，拟采用土地置换方法新建行政服务中心，推动新区的快速发展。 今年约法三章公布后，县里停止了项目的准备。 原本打算在新区建设的长途汽车站和一些房地产项目，现在也不得不撤离。 一位干部说。

推进模式是否可行

中国城市科学研究会常务理事、厦门大学教授赵燕菁认为，行政办公楼的建设扩大了政府和大众的距离。 但是，从城市规划的角度来看，行政中心转移带来的城市结构调整无疑是一条路径。

赵燕菁的解体，与西方国家不同，中国有独特的城市化资本积累模式。 在中国，城市土地是国有的，一级土地市场被城市政府垄断。 行政中心带动的道路、学校等基础设施和公共服务的完善，对市场产生了强烈的吸附作用，地价伴随着政府。 政府出售地价高的旧城办公楼，搬迁到地价低的新区后，新区将上涨的土地在一级土地市场出售，获得公共服务和基础设施建设的原始资本，是高速发展城市基础设施融资的一种形式。

但是赵燕菁还指出，并不是所有城市都需要通过搬迁行政中心调整空之间的结构，而是由城市生活的人口和经济增长速度决定的。 其个人研究表明，当人口常年超过3%，经济增长率常年达到10%左右时，城市行政中心具备了转移经济社会快速发展的基础。

赵燕菁建议，首先，专家可以根据城市经济的快速发展速度，特别是人口的增长速度，判断城市的快速发展阶段；其次，根据规划人口的增长，明确行政中心的合理规模；第三，严格控制政府性楼堂馆所的总量。 建设新的行政中心，必须要解决和解决旧城市的办公用房，不能一边占用旧地方一边新建。 第四，要建设的质量和标准也要严格鉴定，以免出现过于豪华、过于奢侈的建筑。 第五，政府办公楼不一定都是自建的。 可以借鉴新加坡等地的经验，通过租赁等手段进行处理。

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新型城市化保存的四个着眼点是明确政府和市场的边界

年08月05日10点18分来源:《展望》信息周刊

如果只把城市化作为经济发展的工具，就会忽视城市化快速发展的内在规律，容易偏离城市化快速发展的正确方向。 提高城市化比例并不意味着要把所有农村变成城市，把所有农民变成城市生活者。 城市不是越大越好，城市太大，不仅资源无法承受，效率也会下降

改革开放以来，中央高度重视城市化事业，我国城市化水平迅速提高。 2000年以来，中国城镇化率年均上升1.36个百分点，达到年均52.57%。 这对长期以来的农业大国来说，是一个巨大的变化。

但是，也必须清醒地认识到，我国新增城市人口以城市外出务工者为首，从户籍人口计算，城镇化率约为35%。 为此，党的十八大报告指出，要多次走中国特色的新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化道路，促进工业化、新闻化、城市化、农业现代化的同步快速发展。

为了实现这个战术目标，在新的城市化建设中，必须首先处理四个认知问题。

适应经济社会的迅速发展

城市是工业化的产物，是社会经济迅速发展到一定阶段的必然结果，不能单纯作为应对当前经济增长减速的新的经济增长点来推进，也不能作为维持投资规模、振兴经济的工具来看待。 在这一点上我们有教训。

2008年美国次贷危机引发的国际金融危机对我国的出口产生了巨大的影响。 当时就有被称为堤外损失堤内弥补，通过扩大内需来弥补外需损失来重振经济的想法。 扩大内需本身没有问题，国内支出市场是我国快速经济发展的基础和动力，但只将城市化作为扩大内需、应对经济衰退的工具来推进，有可能违反市场经济和社会快速发展的规律，也达不到预期的效果。

城市建设确实可以带来很大的投资和费用诉求。 据推算，2003~2008年，中国每增加一个城市生活人口，就发生约50万元的城市固定资产投资。 而且农民一旦成为市民，诉求结构发生了很大的变化，吃、住、走等各行各业对经济有很大的吸引力。 现在，在一点点的地方看到了这一点，出现了建设大规模的农民城、将城市化理解为城市建设、无视自身经济实力大力进行城市建设运动等。

城市化决不是将村庄改造成城市，而是农业人口向城市的转移，是资源要素集聚和经济社会快速发展意义上的城市化。 其他国家的快速发展过程表明城市化与经济的快速发展有高度的内在关联性 经济的快速发展带动了人口集聚和城市化，相反城市化的快速发展对经济的快速发展起到了重要的拉动和促进作用。

所以，城市化的推进必须与经济快速发展的程度相一致。 城市化一旦超过经济快速发展水平，产业支撑不足空就会发生去心化，结果必然是人去楼空负债累累。 墨西哥和巴西20世纪50年代至60年代城市化率超过50%，但由于产业快速发展跟不上，出现了城市生活人口过度膨胀、就业困难、城市配套公共服务严重不足、贫民窟出现等一系列严重的城市病。 我们一定要吸取这些教训，尊重经济快速发展的规律和城市化快速发展的规律，不能搞在一起，运动式的城市化建设是不可缺少的。

基础是农业现代化

中国有13亿多人口，要处理这么多人的吃饭问题，农业的基础地位一直不可动摇。

改革开放以来，随着城市经济的迅速发展，很多农民离开农村来城市打工。 他们大部分是农村富裕的劳动力，但放弃农地进入城市改善生活也是相当一部分。 他们生活在城市的最底层，做着城市人民不愿做的痛苦、肮脏、劳累的工作，没有被城市接纳为市民，但在农村的收入高，比生活强。

在另一个农村，强劳动力进城，村里只剩下老、弱、病、残，形成了巢村、老人村，也造成了部分农田的荒废。 一时两代农民工从小就住在城市里。 他们完全没有从事农业的技能，也不愿意回到农村。 将来，谁种田，谁建设社会主义新农村？ 所有这些现象都必须引起有关部门的重视。

因此，要解决工业化、城市化和农业现代化的关系，城市化必须与社会主义新农村建设相推进。 工业化的迅速发展直接带动了城市化，城市化也与现代农业的迅速发展分不开。 现代农业规模化生产将大大提高农业生产率，为城市提供农业产品，同时带动大量农业人口从有条件的农业转移到工业和服务业，为城市经济的快速发展提供劳动力。 在农业劳动生产率与工业劳动生产率同等之前，农村剩余劳动力向城市转移是不会完成的。 这也是快速发展经济学家路易斯对快速发展中国家二元经济快速发展过程的记述。

回顾我国城市化的进程，也是工业化和农业现代化的快速发展过程。 建国后，无论是通过集中快速发展城市工业化建立了基本的工业体系，还是改革开放后通过农村改革快速发展了乡镇社，促进了农村经济的快速发展，城市化的发展与经济的快速发展基本一致，但与工业化的快速发展程度相比，农业现代化的

理论上，城市化率达到50%左右，是城市化的中期阶段，也是高速发展的阶段，但提高城市化的比例并不意味着要把所有农村变成城市，把所有农民变成城市生活者。 城市化和工业化需要农业现代化的支撑，十八大报告中似乎也同时强调城市化和工业化、新闻化、农业现代化。 工业和服务业的快速发展所需，而且能够吸收农村丰富的劳动力是农村生活人口向城市转移的前提，而农业只有实现现代化才能解放一部分劳动力支撑城市经济的快速发展，这是因为城市化的基础是农业的现代化。

变化的核心是快速发展模式

既然是城市化，并不都成了城市，也并没有集中建设少数大城市。

近年来，许多地方领导人热衷于城市开拓，小城市变成大城市，大城市变成特大城市，建设风格喜欢高楼，追求全国第一、世界第一，希望把各城市建成经济、政治、文化、科技等中心，一个城市的功能定位过于集中 城市并不是越大越好。 城市太大了，不仅资源无法承受，效率也会下降。

所以，大力快速发展小城镇，形成相互合作的城镇群，其中有合理的产业分工。 大城市要大力快速发展生产性服务业，迅速发展成为国际或区域性的生产性服务业中心，但制造业可以分散在中心城市周围的小城镇。 这种高端生产性服务业的集中和制造业的分散也是现代城市化迅速发展的趋势。 有合理的产业分工，中小城市才能均衡快速发展，吸引大量农业人口转移。

而且城市化意味着进入城市的人口可以享受城市的教育、医疗、文化、交通等基本公共服务，实现生活习惯的变化。 这是实现合格城市化的当然义不容辞。 我们主观上希望城市化水平更快更高，但就目前面临的主要矛盾来看，城市化质量可能比城市化快速发展速度更突出。

明确政府和市场的边界[/s2/]

长期以来，我们的习性依赖于行政手段对经济快速发展的干预和拉动，在以往的城市化建设中最依赖于政府的作用，大部分新区建设都是由先建成政府行政大楼和大型国有单位拉动的。 要建立完整的社会主义市场经济，必须以市场作为资源配置的基础手段，同样，城市化的快速发展也必须依赖市场机制，尊重经济规律。

政府在城市化进程中应该发挥什么样的作用？ 应最着力制定城市快速发展规划和建立城市公共服务体系制度，为加快城市化建设、提高城市化质量创造条件。 而且，作为支撑城市建立和快速发展的基础和核心有产业，无论是工业还是生产性服务业，都必须在公司迅速发展，在市场上运营。 在推进城市化建设的事业中，必须符合经济社会快速发展的需要和城市快速发展的规律，在政府的诱惑下发挥市场机制的主导作用。

城市快速发展规划首先要全国统筹考虑，要根据国家经济社会快速发展总体规划统筹制定，各地要根据国家城市快速发展总体规划，并结合各地优势制定当地城市快速发展的具体规划。 规划不仅包括不同规模城市之间的合理布局、功能定位； 包括城市规模和产业结构、工商业服务体系制度安排，要在不同规模的城市形成合理高效的产业分工和集群体系； 还必须包括土地合理分配、能源比较有效利用、交通互联网建立等许多具体方面。

公共服务体系制度的建立对城市化质量至关重要。 城镇的核心是人，他们要在城市工作和生活，就必须平等享受城市的教育、医疗、住房等公共服务设施和社会保障与社会福利，让在城市工作的人进去、停留、安居乐业。 所以，必须改革户籍制度，合理调动城乡居民和各类劳动者。

从资源承载量的角度看，除了个别大城市生活的人口管理限制外，还必须加快其他城市的户籍制度改革，放开落户限制。 城市教育、文化、卫生等公共设施的建立也必须适应城市化的需要，人多了，公共设施没有辅助跟进，就会导致生活水平的下降，容易导致新旧居民之间的矛盾。 例如，社会医疗保险。 现在，农民和城镇变成了一个系统。 农民进城了，但医疗保险跟不上，生病回家乡也不现实，无法实际享受医疗保险。

因此在城市化进程中，必须把建立城乡统一的社会保障制度和基础教育、基本公共卫生服务等均等化作为政府的重要工作，改革行政区划和财政管理体制，为城乡统筹快速发展消除体制障碍。 文/乌日图

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