“关于十八届三中全会：你应该知道的10件事”

摘要:关于十八届三中全会，你应该知道的十件事。 我们列举10点钟你应该知道的18届三中全会的复印件，以及对我们整个年度改革方案计划的预想。

关于十八届三中全会你应该知道的十件事

中共中央十八届三中全会将于今年11月举行。 中国共产党中央总书记习大大主办的这次会议有望制定中国下一次经济改革的总体计划。 社会各界翘首以待，期待改革顶层设计能在一些宏观经济问题上取得重大突破。

在本报告中，我列举了10点钟应该知道的18届三中全会的复印件，以及我们对年改革方案整体计划的预想。 总的来说，我们认为新改革方案意义重大，随着未来几个月方案细则的出台，新改革方案将激发中期中国经济增长的信心。 如果整体计划没有新意，一定会失望。

1 .十八届三中全会描绘经济政策蓝图

中国共产党中央委员会每任期五年。 在此期间，中央委员会将召开几个重要会议，就重要的政策决议进行讨论和投票。 其中，一点全会是关于思想建设和推进行业最重要的，但三中全会一般集中在经济上。

除中共中央总书记向大会报告国家现状和党的议程外，三中全会一般至少通过一个有关经济方面的重要文件。 该文件还可能涉及其他行业，三中全会有时会通过关于政治、法律、民生的决议(但这些决议不一定会公开)。 。 这些文件的名称可能不太引人注目，但上届三中全会2008年]通过的中共中央关于推进农村改革快速发展的几个重大问题的决定。

年十八届三中全会关于文件的正式准备工作从今年年初开始。 准备工作包括数百个机构提交背景资料、初稿、审查意见等各种复杂的起草过程。 夏季期间，在北戴河会议上，中国高层领导人可能正在翻阅有关这些经济问题的初稿进行讨论。

2 .这是党的会议，制定了党的文件

重大决议由中国共产党最高领导层中央委员会作出，中国共产党中央委员会选出中央政治局，后者选出政治局常务委员会。 由七人组成的中央政治局常务委员会是重要的决策机构。 中央委员会下属的中央财经领导小组负责总结全会经济文件的起草工作。 其他行业(如政治、法律等)全会文件的起草统一由党内其他相应的上级负责。

中共中央全会通过的文件指导和形成后来的政府(国务院)政策决定和计划。 因此，中共中央总书记习大大和国务院总理李克强完全承认改革的总体目标和战术，相互合作至关重要。 目前，有充分的证据表明事实就是如此。

在党的领导下，政府官员也密切参与了全会文件的准备工作。 各相关部委和政府机关参与十八界三中全会经济报告的准备工作，如中国人民银行、财政部等。 各部委提供决定草案。

3 .一些三中全会的影响很大

最常被提到的三中全会是1978年12月召开的十一届三中全会，下一次会议标志着改革的开始。 十一届中央委员会第三次全体会议本身具体决议和改革细则很少，其重要作用通过其他途径体现出来。

1976年至1977年，文化大革命结束后，中国最高领导层为了刺激经济增长而试图恢复中央计划经济。 目标方案已经起草，投资计划已经设定，产量和价目表都已准备就绪。 当时的重工业是命脉，与石油、钢铁、能源相关的约120个大型工程项目被选为引领经济复苏的先导者。 原本计划通过大幅增加石油出口获得外汇收入来支付进口所需的工程设备。 但是，在1978年弄清了中国的实际油藏状况之后，这个计划在1978年就不可能了。 当时120个投资计划预算为120亿美元，而1978年中国总出口仅为100亿美元。

那一年，邓小平( 1975年经济改革计划的许多副本成为后来改革构想的基础() )批判了华国锋首相的领导层，进行了一定的高层人事。 邓小平在十一届三中全会上取得胜利:中国事实上偏离了权力中心，新的经济改革战术被提出并通过。 随后，陈云也加入了中央政治局常务委员会，主要抓经济工作，选择农业而不是工业作为他的工作要点。 十一届三中全会后不久，农产品( 7.00、0.04、0.57 )收购价格上涨，人民公社悄然解散，家庭可以种植自己的土地出售自己的农产品(值得观察的是，这个有争议的政策是农民可以自由耕种土地， 以下也提到。

而且，还观察到了1978年12月召开的十一届三中全会和1993年11月召开的十四届三中全会等重要全会在年底召开。 让我们共同期待今年11月的全会也将遵循惯例。

4 .一些三中全会有些失望

1978年的三中全会推动了真正的变革，令人振奋，但2003年的三中全会被很多人认为以失败告终。

2003年三中全会至今仍在探讨为什么没有发生真正的变革，但对现在的统治者来说有三个可能的教训。 宏伟的政策目标必须得到详细的计划细则的支撑； 执行机关(国务院领导班子)必须密切参与，强大的党的领导班子之间的相互协调至关重要。

5 .我们预计年的三中全会将宣布重大变化

年召开的十八届三中全会更倾向于上述两个先例中的哪一个？ 我们不希望它实现1978年那样的根本性变化，也不像2003年那样失望。 我们的信仰基于以下理由。

习和李在经济政策上相互认同，都认为目前的经济增长模式是不可持续的。

习认为他有足够的力量在党内推进艰难的变革，这些上任可能很难。

全会议程经过广泛的思考和调查研究，国务院快速发展研究中心等智库发挥了重要意义。

改革者在周小川(央行)、楼继伟)、财政部)、刘鹤)国家发改委)等重要部门担任领导职务，部门内部可能有抵触，但应该有助于减轻反对的呼声。

地方政府和会赞成改革议程的某些方面。 例如，许多省份迫切需要最近出台的上海金融自由贸易区政策。

6 .我们期待全会大致而不是细节提出

即将召开的第十八届三中委员会，不是讨论房地产税征收水平、城市户籍制度改革应该拨出多少资金、未来五年那些国企是否应该私有化等细节的地方。 这些细节可以在准备阶段讨论，另外，国家各部委可能已经有自己的计划(例如中国人民银行的利率市场化改革方案已经国务院批准)。 全会的关键是要指明明确改革的基本基本，指导后续政策的细节，为各方提供理论支持。

如果改革的细节没有公布，期待有重大突破的人可能会失望。 但是，与此相反，预计全会文件中的一两个关键词将作为改革指导方针被强调和广泛讨论。 此前媒体报道的主题是全面深化改革。 拆船者仔细研究报告文件，以判断市场能在改革中获得多高的地位。 这样党的领导层提出意见，政府部门就会明白如何开展工作。

7 .政府体制改革也可能成为年全会的焦点

请给我杠杆和支点。 我会撬动地球。 阿基米德是这样说的。 我推测李克强总理也承认这一点。 从最近我们在北京与学术界的交流情况来看，年底前改革晚会的改革战术讨论，很大程度上集中在如何自我推进的改革上，即政策的变化能给增长模式的其他变化带来动力上。

我们相信这里的杠杆就是政府的体制改革。 我希望本届全会通过的文件将有涵盖以下主题的章节

简化政府机关的购买。 在中国现有的五级行政体系中，各级都有自己的财政预算和人员编制。 这几年，在900多个县镇开展的考试，将该系统从5级简化为3级(中央、省、县)。 在这个行业中，浙江省走在最前面。 政府精简无用的重复职能部门，节约开支。

或者中央逐步压缩市区和乡镇政府的预算自主权，向全国宣传下去。 如果这些地方预算由中央其他政府机构管理，浪费的支出应该会减少。 观察到山东正在着手进行这方面的尝试。

根据《经济注意报》，山东省政府将从年9月起，允许县保存新征收的大部分公司和个人所得税。 迄今为止，全省所有税收由省、市区和乡镇根据固定比例共享。 该政策旨在加强当地政府的产权，为教育、医疗卫生等当地公共服务支出提供资金，随后逐渐减少对中级政府的资金投入。 山东省目前由郭树清主政负责，20世纪80年代改革中与周小川、楼继伟共事。

重新定位政府职能。 正如国务院副总理汪洋在主政山东省提出的那样，这项改革的核心是扭转政府直接介入经济的局面。 据报道，国务院已经批准取消若干行政审查和许可请求。 随着批准权的削减，腐败的机会自然减少。

为地方财政提供可持续的来源。 为了使县级政府能够持有资金来提供公共服务，地方可能需要获得税收(火热的房地产税背后的想法)，并切断对土地财政的依赖。 此外，许多学者建议将地方政府目前的部分业务权转移到中央财政上。 例如，如果中央政府在中高教育方面承担越来越多的支出责任，就非常有意义。 至少中央政府要增加对地方的资金支付，鼓励地方将农民工纳入当地社会保障体系。

建立有约束的预算制度，确保资金支出的效率。 中国的政府预算普遍不精细。 同时容易延误，预算监督机制不足。 目前对预算制度改革的好建议如下。

更详细、更透明的预算(想发行地方国债吗？ 让我们先看看你的财政状况； 建立中期财政计划，这样当地政府就必须为未来债务建立预算进行政府资产审核(对地方政府资产的了解程度低于对地方政府债务的了解程度)； 改善建立政府支出独立判断体系的地方官员绩效考核体系。 虽然在这方面发生了变化，但我们的想法是，官员的绩效评估必须从看支出转向看结果，从看基础设施转向看政府的服务质量。

清除当前和未来的地方政府债务。 地方政府债务管理框架有望在未来三年正式上市，包括债务规模、偿还源、担保和债务资本比率等。 相关数据由财政部检查和监督。 最近，中央政府官员确定了公开表态，希望地方政府能偿还债务，不要指望中央求助。 中央收紧地方融资平台信贷的措施似乎已经见效，并已经引发了地方国有财产的抛售。

制定使私营部门参与基础设施建设的方法。 与其用地方政府的表外工具开展基础设施，不如考虑如何鼓励民营公司参与基础设施。 这就需要民营公司通过与地方政府签订确定的合同来使地方政府的债务公开化。

这些措施背后的核心思路是限制地方一级行政力量的经济参与，减少公务员人数，制约地方政府过度负债，推动越来越多的资源用于民生支出。 所有这些都将促进经济增长模式的进一步转变。

8 .国有企业改革仍然是敏感话题，可能不确定出现在今年的全会文件中。

最近引起国有公司深刻改革的全会是1993年召开的三中全会。 这次会议确定，为民营公司的成长敞开大门，小型国有公司被抛售，大型国有公司经过整合、上市，提出建立越来越强大的现代公司制度。

1993年的全会对重建1989年以后停滞的经济改革势头起到了重要的作用。 在邓小平关注的眼前，当时的江泽民总书记就建设社会主义市场经济体制的几个重大问题提出了中共中央的决定。 本文指出市场是国家控制下的资源配置的基本要素，这与计划经济和公有制划清了确定的界线。

我们不希望国有企业改革的议题在年十八届三中全会的文件中得到确定的讨论。 这个问题太敏感了。

我们认为，国有企业改革是一个出色的选择过程，不是会议文件中描述或简单面对就能应对的课题。 的想法是改变国有企业的经营环境，国有企业要么适者生存，要么被淘汰。 提高公共服务价格、打击过剩产能、推进利率改革、铁路、医疗等领域对民间资本开放引入竞争等政策，将改变目前国有企业优越的经营环境。

压缩地方政府融资平台将迫使地方政府抛售国有资产。 我们预计最初出售的酒店、商场、办公楼开始的第二波出售资产将与工业资产挂钩。 将反腐败调查扩大到医药、石油化工、电信等越来越多的领域，可能会为更深层次的国企改革敞开大门。 为了提高竞争力创造更大的空之间的措施(例如通过中美双边贸易协定和上海自由贸易区) )同样也在推进国有企业改革的进程。

这次全会的可能结果(也是改革者的目标)是国有企业改革将由其他改革悄然间接推进。 国有企业改革的唯一问题往往是时间太长，结果无法预测。

9 .总书记可能会在全会前夕到地方考察调查，强调政策要点

2008年10月召开的三中全会聚焦于农村土地改革。 2008年9月，胡锦涛总书记访问了安徽省小鉴视村。 该村于20世纪70年代末在全国首次引进了家庭联产承包责任制。 这个制度使农民能够比较有效地经营自己的土地。

胡锦涛告诉当地村民，土地经营权长期不变，但目前政府鼓励农地搬迁出租。 目前10月召开的三中全会通过了中共中央关于推进农村改革快速发展等几个重大问题的决定，鼓励土地流转、商业化种植、农业集团化、城乡一体化、农民工纳入城市户口等。

今年，许可农村建设用地交易销售(在农村集体所有土地上建房)的话题被热烈讨论。 激进的观点认为，允许出售这类土地或租给房地产开发商和工业公司，所得土地出让金直接归还农民手中。

习总书记似乎愿意到各地去视察调查，但在今年10月3中全会前夕，他期待着去地方视察。 年12月，他访问深圳，切实与1992年改革前夕邓小平著名的南方之行联系在一起。

习主席在这次考察中表示:“中国的改革永不停止，对外开放永不停止。 我们还必须果断应对危险道路上的困难和风险，打破意识形态分歧和现有利益阻碍改革的障碍。 习在今年10月的考察中，期待着即将到来的十八届三中全会面临困难，选择哪条路，为它们的既得权益开刀。

10 .改革已经开始

十八届三中全会至少有一些与1978年十一届三中全会相似，那就是重要的改革已经开始。 今年年初开始的反腐工作取得了显著成效，行政审批权力受到制约，价格略有放开，在经济时间长期低迷的情况下货币政策没有得到放松。 我们认为，十八届中央委员会第三次全体会议将在这些最初明确的改革趋势中发挥催化作用，推动越来越多的变革。

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