“文化体制改革必需牢牢把握党管导向的基本大体上”

原题:进一步深化文化体制改革

文化建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要文案文化体制改革是我国各方面改革事业的重要组成部分 根据党的十八届全面深化改革开放的目标任务和关于稳步推进社会主义文化强国建设的总体要求，十八届三中全会《政策决定》为推进文化体制机制创新做出了新的重要战术部署，为建设社会主义文化强国、加强国家文化软实力， 重复社会主义先进文化的前进方向，反复走文化快速发展的道路，明确提出要巩固马克思主义在意识形态行业的指导地位，夯实全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。 以人民为中心，重复务实导向，以社会利益为先，统一社会利益和经济利益，以激发全民族文化创造活力为中心，进一步深化文化体制改革。 这为我们在新的起点上加快文化改革的快速发展指明了前进方向。

改革开放，特别是党的十六大以来，在中央科学决策和正确领导下，文化体制改革从点到面，逐步推开，取得了重大突破和阶段性成果。 中央明确的文化体制改革阶段性任务基本完成，公共文化服务体系制度框架初步建立，文化产业规模实力不断增大，文化市场(/k0 ) /前繁荣，精品力量大量涌现，文化走出去日益扩大，文化改革迅速发展，开创新局面， 实践充分说明，深化文化体制改革顺应时代快速发展的要求，符合文化快速发展的规律，是推进社会主义文化大快速发展大繁荣、建设社会主义文化强国的根本途径，是必须走的道路。

实践的快速发展没有止境，创新也没有止境，文化体制改革只有在进行中、没有完成的时候。 党的十八大提出了全面完成小康社会和全面深化改革开放两个全面的要求，为文化体制改革开辟了新的天地，注入了新的动力，提出了新的要求。 习女士在全国思想推进实务会议上强调，要继续推进文化体制改革，推动文化事业全面繁荣和文化产业高速发展，建设社会主义文化强国。 并且牢牢把握意识形态属性和产业属性、社会利益和经济利益的关系，坚持社会主义先进文化的前进方向，始终把社会利益放在首位。 这进一步确定了我们加快文化改革快速发展的基本合规性。 只有深化文化改革，不断加强改革的系统性、整体性、协同性，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，激发文化工作者和全社会的文化创造热情，推动文化事业文化产业繁荣快速发展，才能提供越来越多的优质文化产品和文化服务，才能为小康社会服务 只有在全面深化改革的伟大事业中更好地适应各方面制度更加成熟、更加定型的时代要求，才能更好地形成有利于创新创造的文化快速发展环境。 前一阶段文化体制改革成效明显，但成果尚不稳定，制约文化科学快速发展的深层次矛盾和问题尚未完全解决，文化创新环境有待进一步优化。 必须按照中央全面深化改革的部署和要求，拿出更大的勇气和智慧，推进文化体制机制创新，确立新的目标，规划路线图，实施新的措施，进一步解放和快速发展文化生产力，为社会主义文化强国建设奠定更坚实的基础

完善的文化管理体制

创新文化管理体制是加强和改善党对意识形态相关实务领导人的内在要求，是行政管理体制改革的重要方面，也是深化文化体制改革的重要任务。 必须牢牢把握正确的方向，建立党委领导、政府管理、领域自律、社会监督、企业事业单位依法运营的文化管理体制，切实提高文化行业的管理效能和服务水平。

加快文化行政管理部门的职能转变。 转变政府职能，形成科学的宏观调控和比较有效的政府管理，是文化管理体制改革的基本要求和重要任务。 必须从政企分开、政企分开来看，大体上推进政企事务文化向管理文化的转变，进一步理顺党政部门与其所属文化企事业单位的关系，不断加强政策调整、市场监管、社会管理、公共服务职能。 转变政府职能需要建立统一的开放与管理的关系，统筹推进和协调简单的政治解放和加强监管。 创新文化行政管理方法，综合运用法律、行政、经济、科技等多种管理手段，加快文化立法，加强领域自律，实现科学管理、依法管理、比较有效的管理。

健全国有文化资产管理体制。 国有文化资产是重要的推进文化资源是推动社会主义文化大快速发展和大繁荣的重要基础和保障 加强国有文化资产管理是政府部门的事件，也是党委的重要工作，在保证国有文化资产保值增值的同时，必须保证文化公司的正确领导。 必须认真总结实践经验，建立党委和政府监督国有文化资产的管理机制，统一管理者的管理和管理资产的管理指导。 充分考虑文化事业自身的优势和管理诉求，认真落实谁负责、谁进行属地管理，探索建立主管主办制度与现代公司出资人制度有机衔接的事业机制。 党的管理意识不动摇，始终确保党对国有文化机构重要几个事项的决定权、资产配置的控制权、业务推进的终审权、主要领导干部的任免权。

完善的网络管理体制和员工机制。 随着现代新闻技术的日新月异，互联网迅猛发展，广泛传播，越来越大众化、媒体化，对加强和改进网络管理提出了迫切的要求。 创新管理思路，统筹各方面力量，认真贯彻积极利用、科学快速发展、依法管理、安全保障的方针，进一步健全基础管理、文案管理、领域管理以及网络违法犯罪防控等实务联动机制，加强法律规范、行政监管、领域自律、领域防控 加强和改进网络文化建设和管理，加强网络舆论引导，实施网络文案建设项目，加强网络法制建设，健全整个网络突发事件处理机制，正面引导和依法管理相结合 加大依法治网力度，加强对网络有害新闻、网络谣言的防控，推进互联网依法规范有序运行，使互联网空之间更加洁净。 完善互联网管理指导机制，确保国家互联网和新闻安全。

进一步规范传播秩序。 快速发展健全向上的主流舆论是推进思想文化事业的基本职责，加强舆论诱惑，规范传达秩序是完整文化管理体制的重要任务。 必须健全多次引导正确舆论的体制结构。 整合媒体资源，加强国家支持，加强主流媒体，壮大主流呼声。 适应多媒体融合快速发展的新趋势，以党报党刊、广播电视台为中心，推动前所未有的媒体与新兴媒体融合快速发展。 推进新闻发布的制度化。 建立多层次的专业化新闻发布公司。 严格信息工作者职业资格制度，加强职业道德和业务知识培训，确保信息工作者真实准确地传播信息新闻，坚决杜绝虚假信息、信息诈骗等行为。

现代文化市场体系的建立

随着社会主义市场经济体制的不断完善文化繁荣的迅速发展越来越离不开市场越来越需要发挥市场在文化资源配置中的积极作用 要加快构建统一竞争有序的现代文化市场体系，进一步打破文化市场碎片化、区域封锁、城乡分离的传统格局，完善文化市场准入退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣势，促进文化资源全国性流动。

加快培养合格的文化市场主体。 经营性文化机构向公司的转型只是培养合格市场主体的第一步，其快速发展活力和竞争力如何，还要看其内部治理结构和经营管理水平。 以培养合格的文化市场主体为目标，继续推进经营性文化机构的企业改革，深化扩展出版、发行、电影、演艺等行业改革成果，完善法人治理结构，加快企业制、股份制改造，形成符合现代公司制度要求，体现文化公司优势的资产组织形式和经营管理模式 对依法转制的重要国有媒体公司，开展探索实施特殊管理股权制度的试点，使国有资本始终拥有最大的决定权和控制权。 企业改革与资源整合、结构调整、加强相结合，鼓励有实力的文化公司跨地区、跨领域、所有制兼并重组，成为文化产业快速发展的骨干和文化行业战术投资者，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

鼓励非公有制文化公司迅速发展。 要加快文化产业快速发展，必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化公司，毫不动摇地鼓励和吸引各种非公有制文化公司健康快速发展，进一步形成以公有制为主体、多种所有制共同快速发展的文化产业结构 吸引社会资本以各种形式投资文化产业，参加对外出版、网络出版，以控股形式参加国有电影制作机构、文艺院团的经营改革。 加强和改进对非公有制文化公司的服务和管理，引诱其自觉履行社会责任。 支持各种形式的微型文化公司快速发展，加大财税支持，缓解融资难题，为加快快速发展创造良好环境。 在出版权、广播权特许经营的前提下，允许制作与出版、制作与广播分离。

建立多层次的文化产品和要素市场。 文化产品和要素市场是现代文化市场体系顺利运行的基础条件。 要点要迅速发展图书、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，加快培育产权、版权、技术、新闻等要素市场，进一步完善中国国际文化产业博览会等综合交易平台。 迅速发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，加快大型文化流通公司和文化产品物流基地的建设。 鼓励金融资本、社会资本和文化资源的结合。 创新投资体制，支持国有文化公司面向资本市场融资，办好重要文化产权交易所，完善文化无形资产判断，健全文化中介机构。

完整的文化经济政策。 文化经济政策是文化宏观管理的重要手段，也是文化繁荣快速发展的有力保障，对文化产业和文化市场有着重要的扶持、激励和诱惑、调控作用。 要继续和规范现行比较有效的文化经济政策，及时修订和完善不适应实际需要的政策，推进文化经济政策创新，进一步形成文化行业宏观调控目标和政策手段机制化。 提高文化支出在财政支出中的比例，扩大政府文化资助和文化采购。 继续执行文化改革相关政策，将企业改革国有文化机构扶持政策的执行期限再延长五年。 健全文化产品评价体系，改革评价制度，逐步发挥评价在文化产品创作生产中的示范、指导、激励作用。 加强版权保护，鼓励文化原创，提高对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化产业的支持，打造知名企业品牌，涌现出越来越多的文化精品。

现代公共文化服务体系制度的构建

加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的首要途径。 多次以政府为主导，按照标准化均等化的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务互联网，覆盖城乡，构建结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系制度，为大众广泛享受免费或优惠的基本公共文化服务

统一公共文化服务设施的互联网建设。 公共文化服务体系制度建设涉及面广，各地情况千差万别，需要加强统筹、科学规划、整体推进、效益提高。 要建立公共文化服务体系制度建设的协调机制，研究和协调处理相关重大问题，推动各相关部门各自承担责任，形成合力。 统筹市、区、街(社区)和县、乡、村两个三级公共文化设施建设，整合基层普及文化、党员教育、科普、体育健身中心建设，实现资源整合、共建共享，

促进基本公共文化服务的标准化、均等化。 基本公共服务的标准化、均等化是实现城乡文化一体化快速发展的内在要求。 以保障人民群众看电视、听广播、看书、看报、进行公共文化欣赏、参加公共文化活动等基本文化权益为首要内容，确定适当、适应、适当的服务标准，为基本公共文化服务 建立公众评价和反馈机制，推进菜单式服务，我为你送达。 使文化惠民工程与大众的文化诉求有效对接，将公共文化服务的选择权和评价权真正交给大众。 基于反弹琵琶的思考，加快完善贫困地区公共文化服务体系制度，加强对革命老区民族地区边远地区贫困地区文化服务网络建设的支持和助力，形成了均衡享受文化服务、同时推进文化快速发展的城乡文化一体化快速发展框架。

深化公益性文化事业单位改革。 公益性文化事业单位是构建现代公共文化服务体系制度的核心力量。 要根据按国家分类推进事业单位改革的总体要求，确定不同文化事业单位的功能定位，深化公益性文化事业单位内部改革，完善绩效考核机制，突出公益属性，强化服务功能，增强快速发展活力。 探索建立文化单位的法人治理结构，推进公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等理事会的组建，吸纳相关方面的代表、专业人士、各界群众参与管理，创新运行机制。

迅速发展公共文化服务的社会化。 引入公共文化服务竞争机制是提高服务效能的内在要求。 要加大政府购买服务的力度，鼓励有条件的地方进行项目外包和设施委托管理。 吸引和鼓励社会力量以实体、项目、赞助活动、设施提供等形式参与公共文化服务，培育文化非营利组织，形成以政府为中心、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。 建立完善的公共文化设施长时间免费开放的保障机制，为丰富大众文化生活创造便利条件，提供多样化平台。

提高文化开放水平

扩大文化行业对外开放，是推进中华文化进军海外、提升国家文化软实力的迫切需要，也是吸收各国优秀文明成果、促进文化繁荣快速发展的必然选择。 要重复政府主导、企业广告主体、市场运营、社会参与，统筹利用国际国内两个市场、两个资源，统筹推进文化交流、文化传播、文化贸易，着力构建各方面、多层次、广泛行业的文化对外开放格局，推进中华文化走向世界。

扩大对外文化交流。 对外文化交流是将文化推向外部的比较有效的手段。 要深化政府间文化交流，进一步完善交流渠道，整合交流平台。 要构建人文交流机制，结合政府交流和民间交流，鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外中国文化中心的建设，承担人文交流项目。 鼓励代表国家层面的各种学术团体、艺术机构在相应的国际组织中发挥建设性作用，鼓励海外华侨积极开展国内外人文交流。 创新交流方法，通过教育培训、语言宣传、学术交流、研究资助、文体活动、旅游考察等，构建交流互联网，提高交流效果。

扩大对外文化贸易。 以贸易和投资的形式发展文化更加可持续和有效。 要积极探索市场化、商业化、产业化的运作方法，培育外向型文化公司，支持文化公司向海外开拓市场，鼓励与海外知名文化机构合资合作，有条件的公司在海外设立分支机构，进行战术投资，推动我国文化产品进入海外主流社会。 积极探索符合国际惯例和市场运营规则的营销方法，加强国际文化产品交易平台和国际营销互联网建设。 充分考虑各国文化流传至今的宗教信仰、审美标准，贴近海外受众的文化诉求和昂贵的习性，涌现出越来越多的中国特色、中国风格、中国优秀的文化精品。 组织实施中国现代作品翻译项目，为文化搭建翻译平台，提供翻译帮助，让我们优秀的文化产品展现出独特的魅力。

提高国际传播能力。 加强国际传播能力和对外语言体系建设，提高国际舆论话语权，是增强国家文化软实力的重要文案，是传达中国声音、塑造国家形象、维护国家利益的迫切需要。 要加快构建技术先进、传输迅速、广泛的现代传播体系，加快形成具有自身中国特色、能与国际交流的对外话语体系。 理顺内宣外宣体制，支持主要媒体面向国内国际快速发展，提高信息新闻原创率、首发率、落地率。 更新对外传播方式，切实回应外界关注，增进国际社会对我国基本国情、价值观、快速发展道路、内外政策的了解和认知，不断提高说服力和认同度。

积极吸收借鉴国外优秀的文化成果。 学习和借鉴以我为本、多次为我、有助于加强我国社会主义文化建设的一切有益经验、有助于丰富我国人民文化生活的一切积极成果、有助于我国文化事业文化产业快速发展的一切经营管理理念和机制。 加强引进和利用文化产业人才、技术、经营管理经验的实务，吸收外资进入法律法规许可的文化产业行业。 鼓励外资企业在中国进行文化科技研发，快速发展服务外包。 完善文化行业准入政策，加强文化市场监管，确保意识形态安全和国家文化安全。

文化体制改革不仅与经济体制改革密切相关，而且与政治体制、社会体制改革密切相关，政治性、政策性强，行业范围广。 必须坚持社会主义先进文化的前进方向，多次坚持中国特色社会主义文化快速发展道路，牢牢把握党的意识形态、党的干部、党的领导基本情况，妥善解决意识形态属性和产业属性、社会利益和经济利益的关系，无论如何改变 抓紧制定深化文化体制改革的实施方案，确定任务要求，加强组织领导，完善政策保障，推动文化改革快速发展迈出新的一步，攀登新的台阶。

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