“国资委专家楚序平:不存在国进民退，是私进公退”

由解放日报社、上海国有资本运营研究院和上海市经济管理干部学院共同主办的上海国资高峰论坛于今天( 31日)召开，国务院国资委研究中心主任楚序平分享了自己对三中全会决定的理解。

楚序平表示，在目前的情况下，自众多制经济共同快速发展的制度建立以来，我国的经济制度已经发生了深刻的变化。 他总结了中国基本经济制度的四个突出特点。 1、社会总资产必须保持公有制经济的数量特征； 2、要在关系到国家经济命脉的重要行业中占据统治地位3、国有经济要对经济整体快速发展起主导作用4、国有经济自身要有活力，适应市场经济快速发展的要求，快速发展增长。

根据楚序平的解体，年末，我国规模以上工业公司的资产总额中，国有经济只占23%，比例逐年下降，公有制经济已经不占数量特征，但国有制经济仍然发挥着首要作用。 楚序平也说明了一些，现在的国进民退这样的现象不存在，事实上存在私进公退。

楚序平认为，正是因为混合全制经济在宏观和微观上都已经取得了重大的快速发展，有了混合全制经济，我国公司在微观上才有活力，在宏观上我国整体经济竞争力显著增强。

楚序平还阐述了快速发展混合全制经济应注意的问题、国资委治理方法的调整等文案。

以下是楚序平发言的实录。

国资委主任楚序平“我国经济中不存在国进民退，而是私进公退”

尊敬的各位领导，公司的各位，早上好。

很高兴有机会来到上海改革开放的前沿参加今天的会议。 中全会的政策决定公布后，全方位学习，可谓意义重大，对未来5-10年国有公司改革的快速发展释放了巨大的政策红利。 习总书记在最近的经济实务会议上强调，推进改革必须正确、正确、有序、和谐地推进改革。 对下一步执行改革的各项政策提出确定的要求。 目前，如何全面理解《决策》的精神，从社会全方位提出好的建议？ 另外，也应该看到有人曲解“决策”的精神，也有可能误导改革。 那么，国有公司改革需要在深水区、攻关期这一特殊时期全面落实把握中央的精神。

借此机会，我自己学习了解三中全会的决策，向大家报告不代表任何机构，而是我个人的理解。

一、改革必须多次朝着正确的方向前进。 这个政策决定要提出三个解放改革方向论，解放思想，努力开拓中国特色社会主义事业更广阔的前景。 同时确定了要深化改革，我国的基本经济制度、以国有制为主体、是我国重要的经济制度、基本经济制度，需要坚定不移的支持。 同时提出巩固和快速发展公有制经济，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响大。

从这些重大论述中间可以看出，字数少，下一步国资国企改革，是有方向、有大致、有底线的。 我们的最终目的是完善社会主义制度。 从目前的情况来看，自从许多全制经济共同快速发展的制度建立以来，我国的经济制度已经发生了深刻的变化。 那么，总结研究我国的基本经济制度，我认为他有四个突出的特征或标志。 一是社会总资产中必须维持公有制经济的数量特征。 二是国有经济对关系国民经济命脉至关重要，第三国有经济对经济整体快速发展起主导作用。 第四国有公司自身必须有活力，才能适应市场经济快速发展的要求，不断快速发展壮大。

那么，根据这四种基本经济制度的标志，目前的情况如何？ 年末，工业公司的资产总额中，非公有制经济、私有经济只占56%，外资经济占21%，国有经济占23%，这个比例逐年下降，可以说国有制经济仍然发挥着首要作用，因此[// 中也说明了目前国民不存在倒退的现象混合全制经济在宏观和微观上都在我国取得了巨大的快速发展，正因为有了这种混合全制经济，我国公司在微观上才有活力，在宏观上我国整体经济

而且，我认为这也是世界经济快速发展的趋势，众所周知，撒切尔说，在不知不觉中，纯粹的资本主义正在发展成为企业双方保持主导性和支配权的混合经济。 从目前的情况看，我国经济转型升级，要构建中国经济转型升级，提高综合国力，我们必须快速发展包括国有公司在内的优秀民族公司。 只有这样才能在未来的经济竞争中支撑我国的转型升级，造福于中国经济的快速发展。

二、强调积极快速发展混合全制经济，国有经济活力、控制力、影响较大，指出混合全制经济必须积极快速发展国有资本、集体资本、非公有制资本持股、相互融合的混合经济的决策。 那么，在这方面，我认为有必要掌握几点。

第一快速发展混合全制经济的目的是什么？ 快速发展混合全制的目的是扩大国有资本的功能，实现国有资本保值增值。

第二，如果说快速发展混合全制经济的主体是谁，我认为这个主体在决策中很明确，就是国有资本、集体资本。

第三快速发展混合所有制资本，提高规模经济水平，100%拉动100%。 那不过是1，用1%牵引99%才叫做手臂。 目前，在我国混合所有制的情况下，在这些上市公司之间，非国有股权的比例已经平均超过53%。 也就是说，我们也证明了数量上不超过绝对51%的混合全制经济在多年改革的快速发展中取得了突出的成绩。

下一步，我们的政策方向需要采取那些措施吗？ 现在争论很激烈，包括前几天的全国资产管理业务会议在内，争论也很激烈。 现在，为了应对这样的问题，有必要证明为什么要混合，我们的目的是什么。 不可为了混合而混合。 不能混合到最后，失去国有资本。 总结以往改革经验教训，国有公司国有资本在混合全制中始终处于弱势地位，混合到最后国有经济消失显然不是我们必须多次重复的政策取向和目的。

下一步，第一，考虑到年前一些国有公司迅速发展成为混合全制公司，扩大职能。 第二要推进企业制、股份制改革，整体上市提高证券化比例。 第三根据国有公司的不同职能根据市场规律明确控股比例。 第四，在自然垄断、行政垄断等领域开放竞争性业务。

那么，我想特别强调，在目前各地推进混合全制经济建设的情况下，混合全制经济不能一刀切，也不能搞体育锻炼，必须根据公司的现实情况，根据各地的现实情况制定切实可行的措施。

第二快速发展混合全制经济必须大力快速发展职工持股。 第一个好的地方是符合马克思主义。 马克思主义经济理论的核心命题之一是劳动创造价值，员工持股不仅可以使公司家、业务骨干等员工获得劳动收入，还可以促进共同服务。 第二，认同人力资本的价值，通过各方员工持股的方式形成员工公司的利益共同体，激发公司的动力和活力。 三好员工持股有助于调动公司的积极性。 根据我们的研究，实施员工持股的公司的劳动生产率比未实施的公司高15%-30%，世界最好的企业微软、谷哥、奔驰等中国最好的公司华为、海尔、娃哈哈等公司也实施员工持股 第四好员工持股有利于实现公司技术创新，公司实行员工持股，特别是技术人员持股可以比较有效地处理中长时间的业绩问题。 第五，被自己家的牲畜打上烙印，员工持股从产权立场和各方面员工与公司的紧密结合，可以极大地刺激自主企业品牌的快速发展。

另外，我认为员工持股需要采取多种形式、利益共享、股票期权等多种形式，创新激励模式，激发公司活力和动力。

三、规定国有公司的不同职能，其次考虑规定国有公司的不同职能，第一是在绩效考核的基础上，提高精准化的绩效考核水平，而不是国有经济进退的一个标志。 例如，公共类公司对城市供电贡税工期供热等基础性公共类公司面临服务质量和价格控制考核，对保障类公司面临金融、石油、电力、电网、军工等安全保障和竞争力考核，对商业类公司面临严峻的国际竞争，经济效益和价值创造 且必须推进考核的细分水平，对同一公司的不同业务领域也必须进行不同的考核，而不是

四是管理资本主要是加强国有资本。 目前国资委不要直接管理公司。 我想这样的要求可能属于我们不了解现实的情况。 [/s2/]国资委没有管理公司的职责。 国资委的职责只有履行公司国有资产出资人的职责，才能依法履行出资人的所有权利，实现国有资产保值增值。 此外，国有资本为国家战术目标服务，投入到越来越多的国家经济命脉和关键行业，确定地提出要快速发展前瞻性战术性产业，保障技术进步，保障国家安全。 其实这是未来国资委应该加强的功能。

国资委未来的功能肯定不是像一些机构投资者那样掌握部分股票，或者通过股权投资企业掌握股票。 可以降低、增加或减少附加值。 不仅如此。 正如一些人所说，国资委如果发展成资本市场上只盈利的机构投资者，或者发展成账房，国有经济布局结构调整的功能就行不通，所以认为这是不可取的，需要研究汲取

现在国资委也说将来会形成三层结构，但我认为这并不准确。 在三层结构中间，十几年前珠海、深圳等地正在探索这种方式，难以将管理资产与管理者的管理相结合。 缺乏第二职能，第三层次的公司觉得管理层次太多，管理价格太多。

下一步将重复十六大以来国有资产改革以来的框架，提高监管效率。 第一，选择管理比较有效、管理规范、业绩明显领域龙头的军队公司，批准改组国有资本投资企业，国有资产管理委员会履行出资人职责。 其作用和职能是推进公司重组整合，形成比较有效的领域结构，不让重复建设、恶性建设，壮大实体产业。 第二授权改组其功能第一是开展pe、vc等投资，促进我国技术创新、管理创新、商业模式创新，发挥国有资本的龙头作用。 第三，必须培育快速发展产业资本与金融资本结合的大财团，国有资本运营企业、投资企业，引出目前我国公司快速发展的要害和瓶颈，决定资本运营企业和投资企业都很好。

五是完善国有资产制度、要求简政放权，下一个国资委需要积极推进简政放权，特别是规范的董事会对董事会在高级人员任免、经济绩效考核、激励约束等方面各起作用，处理花瓶董事会这样的现象，权责不清， 而且，要完善国有资产管理制度，还是要完善国有资产核算制度，要在政策决定提出后，到年底将社会保障基金资产划归全国人民，我们就要模范地执行三中全会的制度，造福全国人民。

最后，昨天晚上，我写了这篇稿子，想起了美国有这样的目标和大致上，伟大的思想家是共通的。 这些话特别启发了所有制的属性，属于全民，全民参与监管，全民共享福利。

上海是新一轮国有资产管理改革的前沿，改革的20条已经出台。 我认为中央的政策决定包括上海的20条，为国有企业改革的快速发展展示了政策红利。 国有资产管理改革的迅速发展将会让上海人民，更好地造福全国人民。 谢谢你。

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