“世行和国研中心给城镇化开“市场”药方”

中国国务院快速发展研究中心和世界银行25日在北京联合发表的最新报告指出，中国需要以市场手段推进城市化建设，以市场为基础配置土地、劳动力、资本。 国务院快速发展研究中心曾在十八届三中全会前发表383改革方案引起热议。

《中国:推进高效、包容、可持续的城市化》报告对比了土地管理制度、户籍制度、城市融资、城市规划与设计、环境、地方政府管理6个行业提出。

世界银行集团常务副行长英卓华周二在报告发布会上表示，在新型城市化模式下，政府将发挥不同的作用，应支持而不是取代市场，允许中国城市更有机、更高效地增长。 按照目前的趋势，中国城市在今后15年将投入约5.3万亿美元用于基础设施建设。

世界银行常务副总裁英卓华

英卓华说，中国如果推进效率更高、密集的城市，将节省基础设施支出的约1.4万亿美元，相当于去年国内生产总值( gdp )的15%

她说，中国城市化消除了许多国家城市化中的通病，特别是贫困、失业、贫民窟，但压力也开始显现，最紧迫的是中国经济增长包括投资主导而不是生产力，但投资对增长的刺激效果在全国范围内减弱。

去年9月，世行行长金墉也访华支援中国的土地问题。 金墉表示，土地是城市化的重要关注行业，中国面临的重要问题是保护农民的农村土地权益。 与此同时，世行否认土地私有化的建议，认为未来中国应关注土地分配制度，利用市场化机制更好地分配土地。

据路透社报道，由于中国城市化一直依赖土地用途转换和土地融资，城市蔓延，有时造成空城市和浪费，土地用途转换加剧了不平等，在被征地农民中引起社会动荡，特别是城乡结合部。 土地密集型城市化导致农田减少，引起水资源竞争，恶化污染，也影响了农业生产力和粮食安全。

虽然人口迁移存在障碍，人为降低了中国的城市化率，抑制了经济机会，扩大了城乡收入差距，但无城市户口的居民无法在城市获得均等的公共服务。 雾霾和水质的恶化，将国民特别是儿童的健康置于风险之下。

目前，中国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率为36%左右。

过去30年，中国城市外来人口约2.6亿，到2030年，中国人口的70%住在城市，中国新型城市化也面临着巨大挑战。

最近，中国政府推进城市化建设的步伐明显加快。 这是继年末中共中央召开改革开放以来首次城镇化工作会议之后，本月政府首次出台国家新型城镇化规划，预计到2009年常住人口城镇化率将达到60%左右，户籍人口城镇化率将达到45%左右。

6个提案项目全部市场化

针对中国新型城市化中的诸多问题，国务院快速发展研究中心和世界银行的报告建议，改革征地制度以抑制城市空之间的快速蔓延，允许地方政府在中央严格限定的框架内直接举债。

(一)据报道，与土地管理制度相比，由于城市扩张主要依赖征用农村土地，目前耕地面积已降至近1.2亿公顷，接近粮食安全保障红线。

报告认为，提高土地利用效率需要加强农民产权，提高土地征用补偿标准。 城市的土地分配也应该受到市场价格的诱惑。

报告指出，对工业用地可以使用基于市场的定价，将比重过高的工业用地转化为商业和住宅用地，这有助于鼓励服务业的快速发展，降低房价。

(二)与备受瞩目的户籍制度改革相对照，报告认为，应促进有技能的劳动者自由流动，消除劳动力从农村向城市流动和城市间流动的障碍，提高劳动者的工资水平。

(三)比较城市化建设的关键问题——钱从哪里来，提出应改革财政体制，设置房地产税，提高城市服务价格，扩大地方财政收入基础。 在中央政府确立的确定框架内，必须允许地方政府直接进行杠杆化。

(四)报告比较城市规划和设计，以市场为基础为工业用地定价，鼓励土地密集型工业公司向二三线城市转移。 在城市内部，制定灵活的分区计划，促进采用更小的分区、更混合的土地，使开发更密集、更高效。

(五)报告指出，环境压力也可以通过市场化手段解决。 越来越多的人使用市场化的工具实现环境保护目标，如碳、空燃气和水污染、能源采用的税收和交易制度等。

(六)报告建议，与地方政府治理相比，应调整地方官员的绩效判断体系，对城市化的成败给予更大的权重和激励。 引入中期财政支出框架，公开包括地方政府资产负债表在内的完整账目，改善地方政府财务管理。

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