“学习时报刊文解读国家安全委员会的由来和使命”

原标题:国家安全委员会的由来和使命

国家安全委员会本质上是国家适应现代综合安全需要的。 从新中国成立到改革开放初期，长期以来，国家安全事务主要由中央政治局负责。 这一制度与毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈革命家从战争中来的特殊经验有关，无疑与当时的安全威胁较为单一、密切相关。 新中国成立初期抗美援朝至1962年、1969年、1979年的几场自卫反击战，是中央政治局或政治局常务委员会作出的重大决定。

1997年，国家主席江泽民访问美国，了解美国国家安全委员会后，开始考虑设立国家安全委员会，但由于各种原因未能成立。 1999年，美国悍然轰炸我国驻南联盟大使馆，唤醒了中国人。 当时，我国第一时间召开政治局会议，做出了正确的决定，但中国作出系统反应的时间稍长，安全体制的问题就暴露出来了。 2000年9月，中共中央决定成立中央国家安全领导小组，与中央外事实务领导小组共同办公，设立两个品牌、一个机构。 中央安全领导小组由主管外事工作的中央政治局常委、负责外事工作的中央政治局委员、与外事国家安全工作关系密切的相关机构部长组成，负责决定外事和国家安全工作的重大问题。 这一安全防范机制在2001年中美冲突事件中发挥了重要意义。 但综合来看，这种安全体制机制还不足以有效应对现代综合安全。 2007年1月11日，中国进行了反卫星试验，国际媒体大肆宣传，但我海外交部发言人直到十几天后才明确中国政府的政策和角度。 近年来，外交和军事等方面的和谐问题也反映出我国面临的安全环境越来越复杂，成立国家安全委员会正是时候。

年11月12日，党的十八届三中全会《公报》发表。 《公报》指出，中央将设立国家安全委员会，完善国家安全保障体制和国家安全保障战术，确保国家安全。 年1月24日，中共中央政治局召开会议，讨论决定设立国家安全委员会。 由习大大担任主席，李克强、张德江担任副主席，设常务委员和委员数名。 国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决定和议事协调机构，统筹协调涉及国家安全的几个重要事项和重要工作。 至此，我国拥有了适应国内外综合安全、制定国家安全战术的顶层运行机制。 有了这样的机构，对外的国家安全和对内的国家安全的各种力量才能融为一体，充分体现了维护国家安全和创新社会治理的有机统一，有效预防和解决社会矛盾的有机统一，预示着新时期中央领导集体国家安全战术思路的明确、科学化。

在当代中国，设立适应国家综合安全保障需要的最高决策机构，顺应世界趋势，符合现代化国家安全保障需要，表明我国国家安全保障战术规划和运行能力的成熟，对保卫国家长治久安有着重要的作用。

国家安全保障总枢纽

从安全的生态环境来看，我国是世界上不确定因素最多的国家之一。 世界上拥有核武器的国家共有9个，其中4个分布在我国周边； 世界十大人口国家中，有六个分布在我国周边。 特别是美国高喊重返亚太，把战术要点指向我国，不断教唆周边国家，折磨、消耗、牵制着我国。 随着国家安全保障优势的扩大，我国安全保障面临的现实和潜在威胁不断增加，太空、互联网、海洋等行业的斗争十分激烈，国家安全保障远远超出了以前流传的安全保障范畴，其范围还在 以前就流传下来的国家安全保障，首要的是应对外敌入侵时的防卫安全等外部军事威胁。 除了以前流传下来的安全之外，其他安全也被称为新的安全，涉及经济安全、能源安全、金融安全、生态环境安全、新闻网络安全、反恐等日益扩大的行业和空之间。 相应地，处理各种安全问题的手段和方法也发生了巨大的变化。 自古以来传承的力量承担着处理国家安全问题，但随着国家安全保障内涵和外延的深刻变化，维护国家安全的力量构成和协调机制也必须发生变化。 而且，随着新的安全威胁的出现，一部分跨越了行业，不能只靠某个系统来应对，需要协调各部门的力量。 例如，网络安全关系到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合挑战。 截至年底，中国读者规模达到6亿多人，手机读者5亿人。 可以说，目前的互联网已经成为各种优势需求的集散地，成为国内外敌对势力破坏和渗透我国的重要渠道。 但是，我国现行的网络管理体制存在多头管理、职能交叉、权责不一致、效率差等问题。 根本处理包括新闻互联网的安全，尤其需要从国家最高层进行各方面的协调和综合管理。

今天的中国已经从地区大国走向全球大国。 在这个关键时期，国家安全观念的确立和相应的机制保障非常重要。 而成立国家安全委员会，就是体现大国的安全理念。 中国发展迅速，空之间的跨度越大，国际化程度越高，面临的风险和挑战越大，国家安全问题越来越重要，需要权威机构和顶级运营机构迅速应对国家安全问题。 成立国家安全委员会，目的是提高国家安全的决策效率。

党的十八大之后，中央一直强调统一国际国内两个大局，整合内外事务。 目前，我国面临的安全挑战空前有所增大，国家安全形势远比本世纪头十年要多、复杂。 国家安全保障涉及军事、外交、情报、公安、安全等部门和工作，也多涉及海洋权益、金融、新闻化、互联网等部门。 虽然面临着越来越多复杂的国家安全态势，但我国维护国家安全的资源高度分散，力量分布在政府和军队各职能部门，需要综合应对的情况下往往各自为战。 现有的中央外事、国家安全、反恐等实务领导小组及其办公室作为国家安全事务的核心机关，难以跟踪、拆解、协调日常事务，也缺乏制定、协调、监督实施综合国家安全战术的足够人力和资源。 因此，特别需要统一领导、集中决策、统一调整，在国家一级规划国家安全战术，更好地发挥统一作用的权威机构。

国家安全委员会的设置体现了构建宏大安全观的战术思考，是应对国家安全形势深刻变化的必然选择。 例如，在发生重大突发事件导致我国海上战术通道中断时，仅靠交通运输和能源部门无法应对，需要整体协调。 另外，一个部门提出的应急预案可能局限于部门的好处，不能更好、更全面地处理危机，需要在国家一级综合应对。 年8月，国家反恐协调组升格为国家反恐业务领导小组，更好地协调各职能部门，调动国家各种资源，比较加强要点地区的反恐工作。 但是，该机构不足以应对恐怖主义发生的根源和土壤，国家安全委员会可以更高级别的全面制定反恐的战术、计划、方案和措施，更有效地遏制恐怖主义。 有了国家安全委员会这个总中枢，才能更有效地统一安全保障和经济快速发展、中央和地方、陆地和海洋、以前传下来的安全保障和非以前传来的安全保障事务等各方面的关系，促进国家安全战术一局的运作，确保国家长治久安。

提高国家外交能力的战术措施

近年来，随着我国的快速发展，比较有效地整合外交资源，减少我国和平快速的国际摩擦价格发展的问题日益突出。 国际安全保障问题的矛头、焦点和前线空前地指向中国，我海外部安全决策不力的问题日益突出。 例如，在外部安全保障决策中，由对外交流主导的外事指导团队负责，面对综合外部安全保障威胁，国防、经济、公安等力量一拳，难以出拳。 而且，中国作为世界第二大经济区块和第一大外汇储备国，成立了国家安全委员会，有利于形成较为有效的调节机制，是适应中国大国地位的比较有效的措施。

国家安全委员会的设立，体现了构建宏大外交观的战术思考，标志着中国外交能力的提高。 最直接的表现是，减少新闻报道和指令发布环节，拉近最高决策层与事件原点之间的距离，大大提高中国应对急难危险重大问题的能力，提高快速有效维护国家核心和重大利益的能力，降低外部误读、误判的可能性，提高海外执业和决策的效率， 国家安全委员会成立后，中国应对外部安全问题的能力进一步提高，战术判断、战术分层、战术规划、战术决策和战术部署能力进一步加强，以日益增强的国力为基础，在国际社会更加积极地维护国家利益，在不断变化的世界中发挥积极作用

目前，从全球来看，美国、巴西、南非、土耳其、马来西亚、伊朗、沙特阿拉伯、土耳其、巴基斯坦、波兰、乌拉圭、智利等地设有国家安全委员会等，作为国家安全指导机构 国家安全委员会可以发挥外交职能，与世界各国国家安全委员会进行对话与交流，积极开展国家安全行业磋商，积极推动各方面、广泛行业、多层次外交格局的形成。 此外，国家安全委员会还将成为反映中国人民共同意愿，对外推进与国外邦交和国防政策的重要窗口，有助于消除世界各国特别是周边国家对我国综合国力增强和军事实力迅速发展的担忧，进一步改善我国的国际环境。

巩固国家安全保障的基础工程

推进军民融合深度快速发展，实现经济建设与国防建设协调快速发展，是夯实国家安全的基础工程。 这个宏伟的工程涉及很多好处，特别需要以坚强的国家意志大力推进。 从现实看，国家没有一个单位被赋予统筹两大建设、推进融合快速发展的职能，军民融合中各有政治、管理分散、职能重叠的问题突出，重大问题都是一事一议，跨部门、跨行业、体制间 十八届三中全会的重要贡献之一是，为推进军民融合快速发展进行总体制度设计，确定提出在国家层面建立推进军民融合快速发展的统一指导、军地协调、对接诉求、资源共享机制。 贯彻十八届三中全会“决策”精神，统筹推进经济建设和国防建设，扎实推进军民融合深入快速发展的长效系统工程建设，都离不开国家最高安全水平的统筹协调。 国家安全委员会的成立，实际上建立了统筹国家安全快速发展的重要顶层机构，有利于经济建设与国防建设协调快速发展，有利于消除军队分割，推动军民融合深度快速发展。

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