“谁来查?如何查?揭秘国务院督查的“内幕””

本网北京7月11日电6月25日至7月5日，国务院派出8个督查组到部分省市和国务院有关部门，对稳定增长、促进改革、结构调整、民生对策实施情况进行了全面督查。 总公司记者按照查勘的过程，发现了很多内幕。

要调查什么？ 谁来调查？

此次鉴定根据6月初国务院的通知。 通知指出，今年下半年以来，国务院出台了一系列稳定增长、促进改革、调整结构、惠及民生的政策措施，《政府实务报告》对全年要点工作进行了部署，各地区各部门认真贯彻、合力推进，一点一点的要点工作取得了积极进展，取得了实效。

但是，要看到许多政策措施执行力度不够，效果不明显，没有一一发挥经济稳定增长和转型升级所需的促进作用。 这次考核是要彻底了解国务院决定引进和实施政策措施的情况。

此次评选在取消和下放行政审批、加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施实施情况、金融支持实体经济特别是中小企业和三农政策措施实施情况等19个方面共有60个具体文案

各评鉴小组都由一部级官员带队带队带队，根据各评鉴小组的评鉴任务，安排了来自不同部门和部门的司局级干部参加。

第七评审组由水利部部长率领时，评审组成员包括来自国家快速发展改革委员会、人力资源和社会保障部、水利部、财政部、住建部和银监会的司局级干部，评审组成员为湖南、湖北、河南和陕西四省。

中央部委对其他部门和省市进行了审计，并接受了审计。 中国铁路总企业、国家开发银行也正在接受考核。 此外，中央编辑部人员作为行政审批制度改革专题评审组成员参加了国务院评审组，国家统计局也派员参加了评审工作。 各监察组有国务院办公厅的有关司局人员担任联络员。

怎么调查？

实际上，在鉴定小组开展业务之前，已经开始了全面鉴定。 6月初，各接受考核的部门和地方开始自主检查，根据这19个方面详细梳理落实情况，寻找自己的问题，提出意见和建议，并编制报告提供给考核组。

鉴定小组的业务安排得非常紧凑。 到达被调查省市后，首先听取当地政府主要领导人的报告，做自我调查报告。 监察官对某方面的自行调查报告进行判断和拆解，并与地市、县、乡镇、公司和重要工程项目负责人召开座谈会，听取他们对国务院政策措施的意见。

座谈会不是泛泛之谈，都是干货，也有交锋。 六评鉴小组成员问，在辽宁鞍山评鉴增值税改革政策措施落地的情况下，不是光说好话，而是增值税改革的推进过程没有阻力吗？ 当地税务部门反映，增值税改革后，交通运输业税负普遍加重，他们希望国家增加退税政策。 鉴定小组成员逐一记录了问题和建议。

在与第六监察组座谈时，保定市市长就简政放权一事不留情面地表示:“为什么现在部委的一点部长总是犯错？ 我还是觉得权力太大了！

去地方的鉴定小组还通过鉴定复印分成几组进行现场鉴定，这也是要动真格的。 参与银监会第七鉴证组的干部去了湖北省红安县，到一个村子访问了猪养殖公司。 得知该公司融资困难，必须借助担保企业的帮助，上调融资价格后，银监会高管立即向当地高管和基层金融机构提问。 “这家公司是龙头公司。 明明发展很快，为什么不直接向他们融资呢？

鉴定小组必须每天晚上闭门讨论，整理当天收集的素材，交流对当地工作的看法。 会议后的鉴定小组的成员和工作人员经常加班到深夜写资料。

鉴定结果形成反馈提供给经鉴定的地方和部门，并汇总上报国务院。 此次评选请中国社会科学院、国家行政学院、国务院快速发展研究中心等机构开展第三方判断。

鉴定真的有用吗？

一位评鉴小组成员认为，评鉴工作本身就是对各部门各地方执行中央政令的一种鞭策和推动，评鉴中发现的问题和线索有助于推动问题的处理。

在清查过程中，各鉴证组肯定了各地方、各部门和机关落实国务院相关政策措施取得的成果，确实发现了一点问题。 例如，地方三农和零星企业贷款难、贷款高问题依然突出，取消和下放行政审批、推行简化政治解放政策措施的执行力度仍在加强，中介机构扮演着双政府的角色。 一些补助政策制定得不够好，还不够好，项目补助资金还不够，最后一公里的问题还存在。

陕西省政府的鉴定室主任认为，与以前接受的多次鉴定相比，这次全面鉴定有明显的不同。 此次评鉴规格高，评鉴部门多，文案非常具体细化，是无缝立体、各方面的评鉴。

第六评鉴组在总结评鉴工作时表示，评鉴略推进地方采取了政策措施。 例如黑龙江省政府在清查结束后密集出台了新的政策措施。 辽宁省政府加快文件签署和分发进程，7月4日正式印发了促进经济稳定增长的措施和几点意见。

国家学院教授韦松燕认为，在中国这样一个庞大的单一制国家，政令自上而下的传递和执行需要后续的判断，而审稿是这一判断过程的一部分。 鉴定可以发现问题与政策预期目标之间的差距，以及政策执行中是否存在与目标不一致的地方。 这也是决定过程本身的修正。

褚松燕表示，中央政策和措施在地方上的执行需要因地制宜。 一个政策有利于一点点，在其他地方可能会起到相反的效果。 如何发现这些差异和处理问题，是审计工作的重要意义之一。 (任珂、石昊、刘奕湛、韩洁、郑晓奕、杜宇、王志伦、赵卓悦(参加采访的记者) ) )。

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