“《新疆生产建设兵团的历史与快速发展》白皮书发布 高度评价兵团(全文)”

本网北京10月5日电(记者孙铁翔)国务院信息办公室5日发表了《新疆生产建设兵团的历史和快速发展》白皮书，全面介绍了兵团的历史和快速发展情况。 白皮书指出，这60年来，新疆生产建设兵团白手起家、艰苦奋斗，忠实地完成了国家赋予的屯垦边的光荣使命，为推动新疆快速发展、增进民族团结、维护社会稳定、巩固国家边防做出了不可磨灭的历史贡献。

白皮书全文约7800字，从确立兵团历史和快速发展态势、快速发展、职责和体制、开发建设、保持稳定、促进民族团结四个方面进行了介绍。

白皮书指出，60多年来，兵团按照屯垦边为使命、不与民争利的基本情况，沿天山南北戈壁沙漠和人烟稀少、环境恶劣的边境开田造田，进行食品加工、轻工纺织、钢铁、煤炭、建材、电力、化工、机械

在职责和体制方面，白皮书指出新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。 兵团承担国家赋予的屯垦边职责，实行党政军队企业一体化体制。 是在自己管辖的垦区按照国家和新疆维吾尔自治区法律法规自行管理内部行政司法事务，在国家实行有计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区的双重领导。

白皮书还指出兵团的经济建设是新疆维吾尔自治区经济建设的重要组成部分 长期以来，特别是改革开放后，兵团逐一发挥自身特点，积极适应市场经济要求，调整经济结构，转变快速发展方式，大力推进城镇化、新型工业化、农业现代化建设，着力保护生态环境、改善民生、促进就业、提高公共服务和社会保障水平

白皮书指出，兵团多年来多次兵民结合劳武，兵民合一，拥有足够数量的高素质民兵武装力量和兵团武装警察部队，一手拿枪、一手拿镐，与军队、武警、各族群众建立边境安全联合保卫体系，稳定新疆社会

本网北京10月5日电国务院信息办公室5日发表了《新疆生产建设兵团的历史和快速发展》白皮书。 全文如下。

(年10月)。

中华人民共和国国务院信息办公室

/ s2/目录

前言

一、树立和快速发展

二、职责和体制

三、开发和建设

四、维护戎边，促进民族团结

屯垦边是中国几千年来边疆开发和国防的历史遗产。 中央政府在西域新疆大规模屯垦边始于2000多年前的西汉，以后沿袭至今。 1949年新疆和平解放，1954年中央政府决定在新疆设立生产建设兵团。 这符合中国国情和新疆的实际战术措施，也是历史经验在新的历史条件下的继承和快速发展。

60年来，新疆生产建设兵团白手起家，艰苦奋斗，忠实地完成着国家赋予的屯垦边的光荣使命。 广大兵团军垦工作人员在外奔波，扎根边疆，与当地各族人民一起，把古代戈壁沙漠改造成生态系统绿洲，开创新疆现代化事业，建成大规模农业，兴办大型工矿公司，建设新城镇，发挥生产队、职工队、战斗队的作用 兵团为推动新疆快速发展、增进民族团结、维护社会稳定、加强国家边防做出了不可磨灭的历史贡献。

在新疆生产建设兵团成立60周年之际，特别发表白皮书，全面介绍兵团的历史和快速发展情况，有助于国际社会了解和认知兵团是什么样的社会组织，兵团人是什么样的社会集团。

新疆位于中国西北的边疆。 新疆生产建设兵团是在特殊的地理、历史背景下成立的。

1949年新疆和平解放时，当地经济是以农牧业为主体的自然经济，生产力水平低下，生产方法落后，快速发展处于停滞状态，人民生活贫困。 为了巩固边防，加快发展，减轻新疆当地政府和各族人民的经济负担，1950年1月，驻新疆人民解放军将第一力量投入生产建设，当年实现了粮食大部分自给、油蔬菜全部自给自足。 1953年，新疆军区将所属部队重组为国防部队和生产部队两部分，其中生产部队建设军垦农牧团场43处，耕地77.26千公顷。 另外，兴办了工业、交通、建筑、商业公司和科技、教育、文化、卫生等事业单位，为以后组建生产建设兵团奠定了基础。

1954年10月，中央政府下令拥有驻新疆人民解放军第二六军大部分、第五军大部分、第二十二兵团，集体就地转业，脱离国防部队序列，组成中国人民解放军新疆军区生产建设兵团，接受新疆军区和中共中央新疆分局双重领导。 其使命是劳武结合、屯垦边。 兵团据此将国营农牧团场建设正规化，从原军队自给性生产转为公司化生产，正式纳入国家计划。 当时，兵团总人口为17.55万人。 此后，全国各地许多优秀的青壮年、复兴军人、知识分子、科技人员参加了兵团，投身新疆建设。 从1956年5月开始，兵团接受国家农垦部和新疆维吾尔自治区的双重领导。

1962年，新疆伊犁、塔城地区相继发生边民越境事件。 根据国家部署，兵团派出1.2万多干部、职工赴当地维持社会治安，实施代耕、代牧、托管，沿新疆伊犁、塔城、阿勒泰、哈密地区、博尔塔拉蒙古自治州等2000多公里的边境纵深10至30公里 这对稳定新疆、维护国家边防安全发挥了不可替代的重要意义，改善了国家西北边防的战术态势。 到1966年底，兵团总人口达到148.54万人，农牧团场158处。

文化大革命( 1966-1976年)期间，兵团屯垦边疆事业受到严重破坏。 1975年3月，兵团建设取消，新疆维吾尔自治区农垦总局成立，主管全疆国营农牧团场的业务。 1981年12月，中央政府从原来的中国人民解放军新疆军区生产建设兵团更名为新疆生产建设兵团，兵团开始二次创业。 在这30多年里，兵团对国有农牧场大力实行责任制，兴办职工家庭农场，公司承包经营责任制，快速发展多种经济成分等方面进行改革，兴办工业，建设城镇，兵团屯垦边疆事业不断走向新阶段。

60年来，兵团以屯垦边为使命，遵循与民不争利的大体情况，在天山南北戈壁沙漠人烟稀少、环境恶劣的边境沿线，开垦荒地，建设农牧团场，食品加工、轻工纺织、钢铁、煤炭、建材、电力、化工、机械等 截至建立卫生等年底，兵团辖14个师、176个连队，管辖面积7.06万平方公里，耕地1244.77千公顷，总人口270.14万人，占新疆总人口的11.9%。

新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。 兵团承担国家赋予的屯垦边职责，实行党政军队企业一体化体制。 是在自己管辖的垦区按照国家和新疆维吾尔自治区法律法规自行管理内部行政司法事务，在国家实行有计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区的双重领导。

垦边是国家赋予兵团的职责。 兵团屯垦，以现代农业开发为基础，并且大力快速发展第二、第三产业，重点保护和改善生态环境，促进了新疆的社会进步和民族团结。 兵团戍边一方面保卫国家边防，一方面维护国家统一和新疆社会稳定，防止和打击恐怖势力破坏犯罪的活动。 20世纪80年代以后，分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等三股势力及其破坏活动构成了危害新疆社会稳定、国家统一的严重威胁，兵团戍边的要点转移到了防止和打击三股势力破坏活动的任务上。

1990年中央政府批准兵团在国家执行了一系列计划。 兵团继续作为新疆维吾尔自治区的重要组成部分受自治区的指导，逐渐由中央政府有关部门统一管理。 这种双重领导体制的建立，是兵团行政隶属关系的创造性变革，有利于中央和自治区对兵团的协调领导，有利于兵团承担的各项职责的履行，理顺了兵团与国家机关各部门的关系，进一步推动了兵团事业的快速发展。 近年来，中央政府对兵团在公共服务和公共安全、联合国教科文组织、农林水事务等行业给予了政策支持和资金投入，为兵团经济社会快速发展注入了强大的活力和新的生命力。

兵团实行党政军队企业高度统一的特殊管理体制。 兵团在各级建立了中国共产党组织，对兵团各项事业起着指导作用。 兵团设立行政机关和政法机关，自行管理内部的行政司法事务。 兵团是准军事实体，具备军事机关和武装机构，沿袭兵团、师、团、团等军队建设和司令、师长、团长、连长等军队职务称呼，涵养以民兵为中心的武装力量。 兵团又称中国新集团企业，是一家集农业、工业、交通、建筑、商业，承担经济建设任务的国有大型公司。 兵团的党、政、军、企四个领导机构是四大职能合一的。

兵团全面融入新疆社会，所属师、团场及企事业单位分布在新疆维吾尔自治区各地(州)、市)、县)行政区内，第一是兵团自上而下实行统一领导和垂直管理。 在战术地位重要、集体体育场集中衔接、经济基础好、快速发展潜力大的垦区，设有7个师市为一体的新疆维吾尔自治区直辖县级市和5个集体场为一体的建设城镇，兵团实行统一分级管理。 师和市、团(场)和镇党政机构的设置都实行一个机构、两个品牌。

兵团经济建设是新疆维吾尔自治区经济建设的重要组成部分。 长期以来，特别是改革开放后，兵团逐一发挥自身特点，积极适应市场经济要求，调整经济结构，转变快速发展方式，大力推进城镇化、新型工业化、农业现代化建设，着力保护生态环境、改善民生、促进就业、提高公共服务和社会保障水平

不断提高综合经济实力。 兵团总产值达到1499.87亿元，比兵团成立时的1954年增长220倍，年均增长9.6%。 比1981年兵团恢复时增加了22.9倍，年均增加了10.4%。 农业基础地位进一步加强，新型工业化进程加快，工业成为主导产业，第三产业在经济快速发展中的作用日益突出。 年，三次产业结构比为29.0:41.8: 29.2。

大力推进城市化建设。 在中央和自治区的统一领导和规划下，兵团以人口分布、土地利用空为要点，统筹调整产业布局和城市布局，按照师市一体、团镇一的大体和师建城市、团场建设城镇的构想，大力推进城市化进程。 目前，兵团已建成阿拉尔市、铁门关市、图库库市、双河市、五家渠市、石河子市、北屯市7个县级市和金银川町、草湖町、桐町、蔡家湖町、北泉町5个建设町，城市、垦区中心町、常规团场町、中心团居住 兵团城镇已迅速发展成为区域经济和文化中心，人口、资金、产业、人才、文化、教育、医疗卫生等资源集聚地，推进了新疆城市化进程。 石河子市2000年被联合国选为人类居住环境改善较好的个案城市，2002年正式命名为国家园林城市。

大力推进新型工业化建设。 兵团的工业从农副产品加工业起步，以轻工业、纺织为主，形成了钢铁、煤炭、建材、电力、化工、机械等多门类的工业体系，为新疆现代工业的快速发展奠定了基础。 21世纪初国家实施西部大开发战术以来，兵团立足新疆资源和地缘特点，形成了食品医药、纺织服装、氯碱化工和煤化工、特色矿产资源加工、石油天然气化工、新型建材和装备制造等支柱产业。 兵团生产的节水灌溉器材、番茄制品、棉纺锭等产量和规模居全国首位。 年，兵团实现工业增加值426.61亿元，同比增长27.8%，占兵团生产总值的28.5%，工业对兵团生产总值的贡献率达到45.3%。

大力推进农业现代化建设。 农业是兵团的基础产业和特征产业。 兵团坚持走农业现代化道路，大规模引进、吸收、研发、宣传先进生产技术，持续开展规模化、机械化、现代化国营农场建设，开创了新疆现代农业的先锋。 2007年以来，兵团大力推进全国节水灌溉示范基地、农业机械化宣传基地、现代农业示范基地等三大基地的建设，在节水灌溉、农业机械和植物育种与栽培、畜禽育种与饲养等先进技术的引进与研发方面取得了突破，在全疆进行了大规模的宣传应用。 依托科技创新和组织化规模化的特点，兵团的农业现代化建设取得了明显的成效。 年，兵团高新节水灌溉占较有效灌溉面积的74.4%，综合机械化水平达到92%，农作物精量半精量播种面积857.20千公顷，土壤测量配方施肥面积超过682.33千公顷。 兵团已经建成了国家重要的高质量商品棉和特色林果生产基地。 棉花总产量达到146.52万吨，分别占新疆和中国棉花总产量的41.6%和23.2%，棉花单产、机械化率、人均占有量连续多年居全国首位。 西红柿、红枣、苹果、香梨、葡萄、核桃、薰衣草等特色农产品已形成特征，91个农产品被选为中国和新疆的名牌或驰名商标。

着力建设生态文明。 兵团大多建在沙漠边缘和边境沿线，是抵御风沙袭击、保护新疆绿洲的第一道屏障。 多年来，兵团将区域生态环境建设摆在突出位置，通过大规模造林、水利建设、防风固沙、排盐碱、节水灌溉，对800千公顷沙漠植被采取封闭沙育林养草等措施，包围塔克拉玛干和古尔班通古特两大沙漠。 通过大力宣传喷雾、滴滤、微灌等节水技术，全年农业节水量超过10亿立方米，下游河道放水量增加，萎缩干涸的湖泊恢复生机，改善沙漠边缘生态环境，创造了人入砂退的奇迹。 年，兵团建成了约3000千公顷的人工新绿洲，森林覆盖率达到20%。 大部分联合农场实现了农田林网化，80%以上的农田受到林网比较有效的保护。

致力于改善民生。 兵团始终把保障和改善民生放在优先位置，着力处理职工群众最重视、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，增进职工群众福利，迅速发展的成果越来越多，更公平地惠及职工群众。 经过多年的努力，兵团的居民收入、住房、社会保障、就业等民生水平有了相当大的提高。 年，兵团城镇居民人均可支配收入2.31万元，团场农牧工家庭人均纯收入1.43万元，在岗职工平均工资4.40万元，分别比上年增长17.8%、18.2%、17.4%。 近年来，兵团累计投入347亿8000万元改善民生，开工建设城市保障性住房14万3000户，改造城市棚户区7万2000户，完成农村安居工程5万5000户。 截至目前，70%以上的员工移居新房。 城镇居民养老保险实现了全面覆盖，参加基本医疗保险的有226万4800人，9万4000人得到最低生活保障，共有20多万人得到医疗救助。 年，兵团劳动人数达到125.34万人，在岗职工71.11万人，年新增劳动力就业8.57万人，年末城镇登记失业率为2.55%。

全面快速发展社会事业。 兵团建立了从幼儿教育到大学教育的完整教育体系，实现了九年制义务教育的基本普及和青壮年文盲的基本扫除。 截至2007年，兵团有普通和成人高等学校7所，中等职业学校24所，普通中学243所，小学55所，各民族在校生48.13万人。 兵团科技事业发展迅速，拥有农垦科院等科研和技术开发机构18个，各类专业技术人员约12万人。 各类要点实验室14个，公司技术中心40个，工程技术研究中心24个。 兵团公共文化服务体系制度建设加快，建成电影院、文化馆、博物(纪念)馆、图书馆)室、文化广场等文化活动场所，8个专业文艺团体、数百个业余文艺队伍、广播电视播出机构197个、网站66个、广播、电视综合评价率为 公开出版发行35种报刊杂志的兵团不断增加医疗卫生投入，建立了较完善的公共卫生服务体系制度，医疗卫生条件不断改善，职工群众健康水平明显提高。 拥有各类卫生机构1348个，各类卫生技术人员2.48万人，平均每千名执业(助理)医生3.18人，注册护士3.89人，医院床位10张。 年人口死亡率为4.94&permil； 婴儿死亡率为7.56&permil； 每个人的平均预期寿命为76.79岁。

不断提高对外开放的水平。 兵团发挥农业生产和农副产品加工行业的产业特长，大力快速发展口岸经济和物流产业，积极开拓中亚和欧洲等国际市场，进出口商品品种和总量逐渐扩大。 目前，兵团已拥有5个国家级经济技术开发区和24个自治区、兵团级园区，与160多个国家和地区建立了经贸关系，并与20多个国家和地区开展了经济技术合作。 年，兵团进出口总额达到115. 91亿美元，其中货物出口额103. 7亿美元，对外承包工程和劳务合作销售额5.42亿美元。

兵团各项事业取得巨大成就，是世世代代兵团人民热爱祖国、无私服务、艰苦创业、实践进取的兵团精神的结果。 60年来，兵团人民克服了难得的生存、生产困难，扎根边疆，为国家做出了贡献，在天山南北、古老的荒原上创造了人类快速发展的奇迹。 兵团的迅速发展，是在中央政府、新疆维吾尔自治区和全国各省市的长期支持下实现的。 多年来，中央财政对兵团的投入力度逐渐加大。 年中央政府提出对自治区的支持政策，对于兵团同样确定适用的困难地区和对口支援政策，所在地兵团师场同样适用。 新疆维吾尔自治区向兵团分配土地、草场和水利资源、矿山资源，销售机械设备，出台适合兵团的政策，直接支持兵团的开发和建设，促进兵团和地方经济融合的快速发展。 全国其他各省市也以对口的形式向兵团提供了大量的资金、技术和人才支持，对兵团经济社会的快速发展起到了重要意义。

新疆陆地边境线漫长，守卫边防是国家赋予兵团的重要职责。 兵团从创立之初，就是高度组织化的准军事力量。 多年来，兵团多次与兵亦民、劳武结合，兵民合一，拥有足够数量的高素质民兵武装力量和兵团武警部队，一只手拿枪、一把镐，与军队、武警、各族群众建立边境安全联合防御体系，维护国家统一和新疆社会稳定，打击暴力恐怖主义犯罪

兵团的边境团场是戍边的重要力量。 兵团对边境团场实行团场包面、连队包片、民兵包点生产和边防承包责任制，实行兵团值班民兵连队和当地驻军、武警和地方民兵四位一体的军民联防机制，共同维护国家边防安全。 根据国家战术部署，兵团不断加强边境团场建设的力量。 从2000年开始，兵团在边境地区实施以危房改造、饮水、交通、文化、就医、电视广播、环境卫生等为要点的金边工程，充分利用区域特点，沿边远地区开展对外经济贸易、文化交流合作，工作人员庞大

维护新疆稳定是兵团的重要职责，也是实现长治久安的现实需要。 20世纪80年代以来，三股势力破坏活动对新疆社会稳定的危害日益凸显。 与这种情况相比，根据统一部署，兵团所属师、团、团和企事业单位建立了应急民兵营、团、队，随时应对一切暴力恐怖袭击的突发事件。 在反恐维和斗争中，兵团发挥了特殊的作用。 特别是1990年阿克陶县巴仁乡4·； 5件，1997年伊宁2·； 5事件发生后，兵团民兵发挥熟悉情况、就近立即出击的特点，迅速应对、迅速出击，与武警部队和各族群众联合打击暴力恐怖犯罪，维护了社会稳定。 2009年乌鲁木齐7·； 5事件发生后，兵团迅速组织民兵承担了执勤、巡逻、要点目标的守卫任务。 目前，兵团大力建设全国一流民兵队伍，建立了生产、训练、执勤、应急的民兵常态化轮训防备机制。

新疆是多民族地区，民族团结是国家统一和新疆社会稳定最长期的根本问题。 兵团高度融入新疆社会，长期与地方各民族比邻而居，和睦相处，守望相助，构成了各民族相互交流交融的嵌入式社会快速发展模式，建成了边疆共守、资源共享、特点互补、共同繁荣。 这60年来，兵团多次本着为新疆各族人民服务的宗旨，积极支援地方建设，为各族群众工作，做实事。 兵团医疗机构常年组织医疗队深入地方农村、牧区开展巡回医疗，防病治病、送医、送药。 兵团在建设各种水利、公路等工程时，也考虑到地方各族人民的利益，把兴修的各项工程定为造福兵地双方的双赢工程。 20世纪50年代，为了支持新疆工业的快速发展，兵团将已经建成的规模较大的工交建设单位无偿交给了地方。 60年代中期，兵团每年拨出800多万元人民币专项资金支持地方农田规划建设。 80年代初兵团恢复后，连续5年投资9000多万元人民币，支持喀什、塔城等地区兴办农田水利建设，建设地方和文明单位400多个。 90年代以来，支持地方双语幼儿园和双语学校的建设，培训双语教师。 从1999年开始，连续14年在北疆7个师的57个团场，从南疆四地州32个县(市)接受了15批2156名基层少数民族干部的挂职培训。 进入21世纪以来，兵团迅速发展地方和融合经济，建立了经济联合体87个，合作项目200多个。 兵团还常年派出大批科技人员，为地方举办种植、养殖、农机等各级，向各民族农牧民传授和宣传各类先进技术。 兵地相互支援、融合快速发展，促进了各民族的交流交融。

兵团有汉、维、哈、回、蒙古、锡伯、俄罗斯、塔吉克、满等37个民族，少数民族人口达37.54万人，占总人口的13.9%，37个少数民族聚居团场。 兵团将加快少数民族聚居团场的快速发展作为改善民生的关键，加大政策扶持和扶贫开发力度。 近年来，兵团共实施114个少数民族集体居住小区建设项目，总投资10.8亿元，项目涉及城市基础设施建设、安居工程、设施农业、畜牧养殖业等多个行业。 年，兵团37个少数民族集体居民点生产总值111.03亿元，同比增长42.8%，比兵团平均水平高24.4个百分点。

兵团全面贯彻国家民族宗教政策，促进宗教和谐，尊重和保护少数民族风俗习性，倡导民族和谐快速发展，文化共同繁荣，民俗相互尊重。 多民族集体居住的情况，使兵团具备了传递先进文化、弘扬中华文化、不断吸纳和融合新疆民族文化、促进边疆地区一体多民族文化快速发展的基础。 在兵团，文化的相互交流进一步增进了各族成员之间的了解和认同，推动了新疆中华民族先进文化的建设，增强了边疆地区中华民族的集聚力。

斗转星移，兵团度过了不平凡的60年。

当前，中国各族人民正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，新疆正处在实现社会稳定和长治久安的关键时期。 支持兵团快速发展强盛是中央政府的一贯方针，发挥兵团维稳戍边的特殊作用是国家的长远大计。 新形势下，兵团建设只能加强，不能削弱。

兵团正处于新的历史起点，兵团的快速发展面临着前所未有的机遇。 在新的历史时期，兵团作为边疆稳定器、聚集各族群众的大熔炉、聚集先进生产力和先进文化的示范区，要增强实力，深化兵站融合的快速发展，聚焦新疆社会稳定和长治久安的总目标，切实履行中央赋予的各项职能

有中央政府的大力领导和支持，有全国人民的积极支持，有新疆维吾尔自治区和各族人民的大力帮助，有兵团为60年的快速发展打下的坚实基础，完全没有理由相信兵团的明天一定会更好。

本文：《“《新疆生产建设兵团的历史与快速发展》白皮书发布 高度评价兵团(全文)”》