“媒体称事业单位改革受阻 仅10%职员将转至公司”

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年启动的新事业单位改革已经取得了初步成果，但改革的结果显然打了一点折扣。

本轮改革的第一步首先是对事业单位进行分类，截止日期是年末。 目前的基本情况是，全国事业单位划分类别基本取得成效，3100多万在职事业单位人员中，只有约10%移交给公司。 预计未来国家财政对事业单位的负担依然沉重。

按照国务院的要求，在完成分类过程中，事业单位在人事管理、工资收入、养老保险等方面的改革也要取得明显进展。 目前，这些改革还没有实质性突破，中编、人社部等方面为了完成目标任务，开始改变战略，对机关事业单位实施联动改革。

人事部的一位不想出名的专家，这样解体，过去事业单位改革之所以进展缓慢，根本原因是没有公务员相关制度的改革，而是在推进。 目前，有关方面已经意识到了问题所在，预计实行联动改革后，机关事业单位改革将加快。

改革受到阻碍

20世纪80年代中期以后，事业单位改革是中国改革议程的主要组成部分。 前述人事部专家表示，20世纪90年代初至2008年，中央和省级政府部门制定的相关事业单位改革文件达到400多份，但由于事业单位数量、人员编制、国家财政负担，缺乏实质性、突破性的改革。

2008年3月，国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆等5个省市率先推进事业单位养老保险制度改革，同年8月，为了推进更深入的考试改革，中编印发了《关于事业单位分类考试的意见》，人社部也于2009年1月印发，

回顾目前山西、上海等试点实施的事业单位养老保险改革，除广东、上海略有进展外，山西、浙江、重庆三个省市基本没有动静。 究其原因，财政部财政科学研究所苏明、杨良初、张晓云等专家做出了如下回答。 另一方面，没有实施公务员、事业单位人员养老金联动改革，涉及公平问题。 另一方面，计划没有预测和承诺改革后的养老金水平是否会变化，这是改革计划的技术问题。

从总体上看，退休前经营者的人员比国有企业职工，特别是垄断性国有企业职工的工资要低很多。 退休后事业单位工作人员享受的养老金待遇比普通公司工作人员好，但比公务员、垄断性国有企业工作人员差一些。 如果忽视这些因素，单方面要求经营者的养老制度和公司的接触方式，必然会对经营者的人员产生强烈的抵触感。

有些事情很重要。 机构运营商的养老金替代率高达80%-90%，公司职员的养老金替代率只有50%。 不仅养老金制度不公平，还会进一步降低经营者对改革的期望，阻碍经营者养老改革的顺利推进。

苏明等多位财政部专家认为，处理事业单位养老改革滞后问题，最重要的是联动事业单位和公务员改革，不相互比较，此外，还要统筹考虑，逐步缩小机关、事业和公司退休人员之间的养老待遇差距

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文、清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥等专家也认为，包括养老金制度改革在内，2008年至2008年，政府的构想是事业单位先行改革，公务员暂时不动，去年下半年人社部召集专家养老双弈 由于今年的编辑等开始了公务员分类改革，我认为下一步将机关和事业单位同步改革是大致的率。

前述人事部专家根据经济注意报报道，除养老金制度改革外，在事业单位推进多年人事、工资等方面的改革也进展缓慢。 例如，2003年中央提出制定《事业单位人事管理条例》，但至今仍未制定该条例。

在人社部今年重点推进的改革中，比较机关事业单位的分类改革、养老金双轨制改革、收入分配改革等被列为重头戏。 从年初开始，人社部在中编、财政部等方面也在机关事业单位联动改革方面展开了新的拓展。

联动推进

中国人事科学研究院院长吴江元认为，对事业单位进行科学分类很重要，如果不明确分类，就无法推进人事管理、养老保险、工资分配等一系列改革。 事实上，公务员制度改革也是一样，在先确定和分类公务员队伍的基础上，可以比较有效地推进其他一系列的改革。

今年1月24日、25日召开的全国公务员管理工作会议表明，中组部、中编事务等方面安排了公务员分类，下一步国家公务员局将按照综合管理类、专业技术类、行政执法类3类对全国700万多名公务员进行分类。 将来，所有划分为行政执法类、专业技术类的公务员都将实行聘任制。

前面提到的人社部专家就这样解体了，但是在事业单位的分类改革中，除了一部分杂工外空吃工资的人员完全被淘汰，在改革中遇到的最大阻力是，大部分事业单位的人员不愿意被归公司，有可能失去吃财政铁饭的资格，所以， 预计公务员的分类改革也很难避免同样的不自然。

目前，国家对各项业务经费的支出占财政总支出的30%以上。 关于事业单位的分类结果，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为政府背负的负担还很大，如果重复公务员分类和事业单位分类的旧做法，改革后，国家财政背负的重担可能还是不会太减轻。

在公务员的分类还没有广泛展示之前，很多专家也有困惑的问题。 全国公务员队伍的规模有多大呢？

年在全国两会上，刘锡荣全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员、中纪委原副书记公开表示，中国公务员已经超过1000万人，老百姓再勤奋也养活不了这么多官员。 但是，国家公务员局年对外公布的全国公务员人数为708.9万人。

经济注意报4月24日向国家公务员局求证后，得到的答复是，国家公务员局的统计数据准确，全国公务员超过1000万人的说法不可信。 虽然全国公务员人数说法不一，但众多专家解读后发现，第一个争议是，国家公务员局没有统计人大、政协、检察厅法的工作人员，因此全国公务员总量说产生了较大差异。

前面提到的人事部专家说，接下来比较公务员的分类改革，第一是国家公务员局方面统计的公务员。 如果改革方案得当，执行效果也很好，被划分为专业技术类、行政执法类的公务员在转入聘任制后，预计面临的晋升空之间和机会将会增大。 其首要原因是，目前公务员的管理职位有限，大部分普通公务员，特别是县级公务员，晋升机会很少，工资待遇也不太容易提高。

目前，中编办公室、人事部等计划，到年底联动推进机关事业单位分类改革，出台养老双轨制合并轨道方案，缩小机关、事业和公司退休人员养老金待遇差距； 制定并公布相关机关事业单位人员的人事管理、招聘记录等条例(办法)。 要点是完全改革机关事业单位的工资制度，提高艰苦边远地区机关、事业单位工作人员的工资收入、津贴补贴等。

对于新一轮机关事业单位联动改革的最终结果，接受经济预警采访的专家并不乐观，预计从长期来看，各级财政供养的机关事业单位人员庞大，相应地，国家财政对整个机关事业单位的负担也难以减轻。

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